建立黨員干部直接聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制的思考

許如江

（中共云南省委黨校 ?？?，云南 昆明 650111）

建立黨員干部直接聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制的思考

許如江

（中共云南省委黨校 ?？浚颇?昆明 650111）

堅(jiān)持黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨的力量源泉和勝利之本。但是，堅(jiān)持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，絕不是一朝一夕的事。為此，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從思想、組織、制度等多維度探索新形勢(shì)下建立黨員干部直接聯(lián)系群眾的機(jī)制長(zhǎng)效。

黨員干部；聯(lián)系群眾；長(zhǎng)效機(jī)制；重點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定：“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！薄拔覀凕h的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨風(fēng)問(wèn)題、黨同人民群眾聯(lián)系問(wèn)題是關(guān)系黨生死存亡的問(wèn)題?！雹?0多年來(lái)，千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員之所以流血犧牲、前赴后繼、艱苦奮斗、干事創(chuàng)業(yè)，就是為了全心全意地為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。堅(jiān)持黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨的力量源泉和勝利之本。因此，只有牢固樹(shù)立群眾觀念，正確認(rèn)識(shí)密切黨群干群關(guān)系的重要性，深入基層、深入群眾，創(chuàng)新群眾工作方法，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益，更好地堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)群眾觀念。但是，密切聯(lián)系群眾，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須貫穿于各項(xiàng)工作的全過(guò)程，這是我們黨組織做好一切工作的基礎(chǔ)。②云南是一個(gè)多民族、欠發(fā)達(dá)的邊疆地區(qū)，做好群眾工作尤為重要，因此，要探索建立黨員干部直接聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，把為人民群眾辦實(shí)事、解難事、做好事的有效做法堅(jiān)持下去，使黨員干部真正深入群眾、服務(wù)群眾、植根群眾。

一、建立健全密切黨群干群關(guān)系的學(xué)習(xí)教育制度，夯實(shí)黨員干部聯(lián)系群眾的思想基礎(chǔ)

黨的十七屆四中全會(huì)明確指出，要通過(guò)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)來(lái)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)要以完善制度為抓手，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。群眾路線是我黨的工作路線，堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)群眾觀念，必須從思想教育入手。

1、加強(qiáng)馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線的學(xué)習(xí)教育，提高黨員干部深入群眾的自覺(jué)性和主動(dòng)性。一是要經(jīng)常性地教育黨員干部牢固樹(shù)立人民群眾創(chuàng)造歷史的觀點(diǎn)、向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)和全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)密切黨群干群的關(guān)系與促和諧促發(fā)展的關(guān)系，始終與人民群眾同呼吸共命運(yùn)，全心全意地為人民服務(wù)，真正做到思想上尊重群眾、政治上代表群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上為了群眾，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事，這樣，才能得到人民群眾的真心擁護(hù)。二是要堅(jiān)持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)和思想政治教育，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)和群眾觀念，使廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好群眾工作的重要意義和新要求，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。三是要依靠制度，促使黨員干部把搞好黨群干群關(guān)系當(dāng)作常態(tài)任務(wù)來(lái)抓。制度具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，把密切聯(lián)系群眾上升為制度安排，才能夠確保黨員干部直接聯(lián)系群眾工作持之以恒。為此，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)調(diào)研，把學(xué)習(xí)活動(dòng)中有效的理論經(jīng)驗(yàn)制度化，把被實(shí)踐證明可行的制度規(guī)范化、長(zhǎng)效化，確保構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系落到實(shí)處。

2、自覺(jué)踐行黨的群眾路線，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前黨群干群關(guān)系面臨的新情況和新問(wèn)題。我們的各級(jí)黨員干部，不論做什么工作，都必須把群眾放在心上、把群眾當(dāng)親人，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。在新的歷史時(shí)期，人民群眾的訴求越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，影響和制約黨群關(guān)系的深層次矛盾日漸突出。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持黨的群眾觀、深入貫徹群眾路線的重要性和必要性，著力提高貫徹黨的群眾路線的水平和能力，深刻分析影響和制約堅(jiān)持群眾觀、貫徹群眾路線的深層次原因，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持黨的群眾觀、貫徹群眾路線的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，充分認(rèn)識(shí)到我們手中的權(quán)力來(lái)自人民群眾，必須完全徹底地為人民群眾服務(wù)，必須以人民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)政績(jī)成效大小的根本標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。③

二、轉(zhuǎn)變干部考核體系，把群眾工作納入考核指標(biāo)體系

黨的十七屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中沒(méi)有對(duì)GDP增速提出量性的要求，這就意味著衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的“硬指標(biāo)”已經(jīng)開(kāi)始淡化，是對(duì)干部評(píng)價(jià)體系的重大突破。黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是群眾工作的第一責(zé)任人，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要將群眾工作納入重要議事日程。

1、把群眾工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)和干部獎(jiǎng)懲任用掛鉤。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)議、民主測(cè)評(píng)，要吸收基層群眾參與，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要重點(diǎn)考核其基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)群眾的實(shí)際效果。二是要把群眾工作實(shí)績(jī)作為黨員民主評(píng)議、黨性分析和考核評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，以形成鼓勵(lì)黨員干部做群眾工作的良好導(dǎo)向。④三是建立健全群眾工作責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因工作失職、瀆職，或因工作處置不當(dāng)并造成重大影響和嚴(yán)重后果的，要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理，更不得提拔使用。

2、樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定也是政績(jī)的理念。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，讓老百姓盡快富起來(lái)，也要把主要精力放在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，做到守土有責(zé)、守土有策，既富一方百姓，也保一方平安。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高群眾工作的科學(xué)化水平

群眾工作是貫穿于黨和國(guó)家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，必須建立健全制度、認(rèn)真執(zhí)行制度，逐步使其規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，努力提高群眾工作的科學(xué)化水平。

1、要充分認(rèn)識(shí)建立黨員干部直接聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）要把群眾工作列入固定議題，各省（區(qū)）州（市）、縣（市）區(qū)各部門(mén)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，研究制訂年度工作方案和每季每月的工作計(jì)劃，并定期到基層調(diào)查研究，解決實(shí)際問(wèn)題。要把基層作為培養(yǎng)黨員干部、歷練黨員干部、檢驗(yàn)黨員干部的主陣地，抽調(diào)有培養(yǎng)前途的骨干力量、青年干部、后備干部參與駐村工作。目前，有部分年輕的黨員干部是從家門(mén)到校門(mén)，畢業(yè)后進(jìn)了機(jī)關(guān)門(mén)的“三門(mén)干部”，他們只了解書(shū)房里的情況和上邊的情況，不熟悉基層，不懂得群眾。因此，年輕的黨員干部更應(yīng)深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，和群眾打成一片，才能知群眾之所想、解群眾之所難。組織部門(mén)要對(duì)駐村工作人員實(shí)行跟蹤考察，加大培養(yǎng)使用力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查，定期不定期的對(duì)各級(jí)工作隊(duì)工作開(kāi)展情況做專項(xiàng)督查、量化排序、評(píng)優(yōu)評(píng)差。這樣，通過(guò)深入基層、深入實(shí)際鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、考核干部、使用于部，鼓勵(lì)開(kāi)拓者、支持實(shí)干家、重視基層干部，把干部引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展上來(lái)。

2、不斷提高群眾工作的科學(xué)水平，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)的力度。要提高做好群眾工作的能力，一是要用真誠(chéng)和真心服務(wù)于群眾。只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。要深入基層，了解群眾，學(xué)會(huì)換位思考，從群眾的角度看問(wèn)題、辦事情，解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。二是要用政策法規(guī)引導(dǎo)群眾。目前基層出現(xiàn)的一些問(wèn)題和矛盾，癥結(jié)并非我們的干部水平低或者群眾的要求高，而是相關(guān)政策宣傳不到位。因此，我們要以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳政策法規(guī)，不斷增強(qiáng)群眾的守法用法意識(shí)，引導(dǎo)群眾的合理訴求、依法訴求，依靠法律維護(hù)自身的權(quán)益，讓群眾知方向、明路徑、懂政策，堅(jiān)定信心，凝聚力量。三是要虛心向人民群眾學(xué)習(xí)。廣大黨員干部要擺正心態(tài)、放下架子，拜人民群眾為師，在實(shí)踐中向群眾學(xué)習(xí)，從人民群眾的鮮活思想中汲取養(yǎng)分，從人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造中提煉經(jīng)驗(yàn)，將群眾積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平，真正做到從群眾中來(lái)，到群眾中去。要善于把群眾的意愿、呼聲變?yōu)闆Q策依據(jù)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾的呼聲，真實(shí)反映群眾的愿望，真情關(guān)心群眾的疾苦，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。實(shí)踐證明：只有始終堅(jiān)持群眾路線，黨的執(zhí)政地位才能不斷鞏固；只有緊緊依靠群眾，黨的各項(xiàng)事業(yè)才能順利推進(jìn)。

四、認(rèn)真總結(jié)“四群教育”、“三深入”活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新群眾工作方法

中共云南省第九次代表大會(huì)提出：針對(duì)當(dāng)前少數(shù)黨員干部群眾觀念淡漠、不會(huì)做群眾工作、損害群眾利益等問(wèn)題，必須進(jìn)一步改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，深入開(kāi)展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實(shí)施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)際“三深入”活動(dòng)；要建立干部直接聯(lián)系群眾制度。開(kāi)展“四群教育”、“三深入”活動(dòng)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中強(qiáng)化馬克思主義群眾觀，加強(qiáng)歷史唯物主義教育的生動(dòng)實(shí)踐。

1、做好群眾工作是實(shí)現(xiàn)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展目標(biāo)的前提。云南地處邊疆，民族眾多，黨群干群關(guān)系好與否，事關(guān)重大。中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)執(zhí)政60多年的經(jīng)驗(yàn)一再證明，只有做好群眾工作，才能使民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧。60多年來(lái)，我黨在做好群眾工作中積累了很多的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是進(jìn)一步做好群眾工作的起點(diǎn)，目前，就是要認(rèn)真總結(jié)“四群教育”“三深入”活動(dòng)工作，正確認(rèn)識(shí)密切黨群干群關(guān)系與促和諧促發(fā)展的關(guān)系，抓好干部直接聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，全面提升管理服務(wù)社會(huì)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛的能力和水平；堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，為人民群眾辦實(shí)事解難事；暢通人民群眾利益訴求表達(dá)渠道，建立健全信訪接待制度，注重在決策中體現(xiàn)和維護(hù)群眾的權(quán)益，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關(guān)系。

2、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念是做好群眾工作的基礎(chǔ)。人民利益高于一切，這是我們黨以人為本核心價(jià)值理念的重要體現(xiàn)，也是我們黨一切工作的根本指針和動(dòng)力所在。密切黨群干群關(guān)系，關(guān)鍵在黨。一是要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的理念，樹(shù)立人民利益至上的政策觀，切實(shí)解決好相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的問(wèn)題，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增進(jìn)對(duì)群眾的理解，加深對(duì)群眾的感情，做到心里裝著群眾、凡事相信群眾、一切為了群眾。二是要完善和健全監(jiān)督制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的作用，使廣大黨員干部自覺(jué)用國(guó)家法律和黨的紀(jì)律約束自己的一言一行，依法行政、清正廉潔，辦群眾歡迎和期盼的好事，把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。三是積極推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化建設(shè)，進(jìn)一步拓寬民意表達(dá)渠道，保證人民當(dāng)家作主。黨的十七大報(bào)告指出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多切實(shí)的民主權(quán)利。”在新形勢(shì)新變化下，要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，尊重和保護(hù)群眾行使民主權(quán)利。實(shí)踐證明：基層民主搞得好的地方，黨群干群關(guān)系就融洽。因此，要充分發(fā)揮人民代表聯(lián)系群眾、了解民意、反映民情作用，使國(guó)家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。

3、繼承和創(chuàng)新群眾工作方法，進(jìn)一步提高工作效率。一是黨員干部要恪守群眾利益無(wú)小事的信念，要始終對(duì)黨員干部進(jìn)行群眾路線教育，善于從群眾中來(lái)、到群眾中去，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)解決關(guān)系人民群眾利益的問(wèn)題，當(dāng)好人民群眾的政策宣傳員、致富引路員、貼心服務(wù)員、矛盾調(diào)解員、文化傳播員，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。二是改進(jìn)聯(lián)系方式、豐富聯(lián)系內(nèi)容。要注重發(fā)揮現(xiàn)代通訊科技工具的作用，針對(duì)不同群體進(jìn)行個(gè)性化的釋疑解惑，增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性，防止和克服一刀切的現(xiàn)象發(fā)生；要多深入基層，體察民情，了解民意，解決問(wèn)題。三是要面對(duì)面與人民群眾懇談對(duì)話，心貼心與人民群眾真情交流，平等地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)與呼聲，讓群眾切身感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖，增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)改革開(kāi)放的信心。通過(guò)加強(qiáng)與人民群眾的交流與溝通，形成心齊氣順的良好局面，促進(jìn)社會(huì)和諧。

注釋：

①《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，人民出版社，2007年出版，第18-19頁(yè)。

②《堅(jiān)持黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系》，http//lunwen.ttshop，2010年 8月 4日。

③市委黨史研究室：《堅(jiān)持大討論長(zhǎng)效機(jī)制，一以貫之地踐行黨的群眾路線》，《大連日?qǐng)?bào)》，2011年12月13日。

④岳冠文：《八大機(jī)制保障群眾工作常態(tài)長(zhǎng)效》，《長(zhǎng)沙晚報(bào)》，2011年6月22日。

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1671-2994（2012）05-0072-03

2012-06-19

許如江（1960- ），女，云南普洱人，中共云南省委黨校?？扛苯淌凇Ｑ芯糠较颍褐刑乩碚撆c民族問(wèn)題。

責(zé)任編輯：劉建文