我國農(nóng)民增收問題研究

梁淑英

（中共聊城市委黨校 經(jīng)濟學教研室，山東 聊城 252000）

我國農(nóng)民增收問題研究

梁淑英

（中共聊城市委黨校 經(jīng)濟學教研室，山東 聊城 252000）

農(nóng)民收入問題，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。因此，我們必須正確看待我國農(nóng)民增收存在的問題，深入分析造成農(nóng)民增收困局的原因，研究實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)快速增收的對策。

農(nóng)民增收；問題；原因；對策

2011年，我國農(nóng)民人均純收入達到6977元，增量超過千元,創(chuàng)歷史新高,同比增長17.9%,扣除價格因素，實際增長11.4%,創(chuàng)本世紀新高，實現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)8年較高增長。但是，我們也要看到，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)民收入問題，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。因此，我們必須正確看待我國農(nóng)民增收存在的問題，深入分析造成農(nóng)民增收困局的原因，研究實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)快速增收的對策。

一、我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

改革開放以來，農(nóng)民人均純收入由1978年133.6元增加到2011年的6977元，按可比價格計算，年均增長7%以上?？傮w上看，改革開放以來，我國農(nóng)民收入增長呈周期性波動趨勢。隨著城市化和工業(yè)化的推進，我國農(nóng)民的收入也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，收入來源多元化。2011年全國農(nóng)村居民人均純收入6977元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的比重正在逐漸下降，但仍是農(nóng)民收入的主要來源，占農(nóng)村居民純收入的比重達46.2%，而以農(nóng)民務工為主的工資性收入正在逐漸上升，占農(nóng)村居民純收入的比重為42.5%，由于加大農(nóng)業(yè)補貼，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入也在增加，占農(nóng)村居民純收入的比重為8.1%。與此同時，近年來農(nóng)地征占的補償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多、參加入股投資分紅的人數(shù)增加等，農(nóng)民財產(chǎn)性收入不斷增長，占農(nóng)村居民純收入的比重為3.3%。農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)性變化對其穩(wěn)定增收意義重大。當前農(nóng)民收入存在如下的問題。一是城鄉(xiāng)居民收入差距過大。2009年，我國城鄉(xiāng)收入差距達到1978年以來的最大水平，城市居民可支配收入為17175元，農(nóng)村居民收入為5153元，相差12022元。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更大。二是不同地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大。東部地區(qū)收入高于中西部地區(qū)；沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高于內(nèi)陸地區(qū)。2009年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高，為21969元，中部、西部、東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是東部地區(qū)的65%、64%和65%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入超過2萬元的省市由上年的3個增加至6個，全部集中在東部地區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入低于主銷區(qū)。1980年-2004年，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入名義增長率為12%，而主銷區(qū)為13%，兩者每年相差1個百分點。三是農(nóng)戶之間差異擴大，貧困人口多。2010年我國農(nóng)村貧困人口有2688萬人，占農(nóng)村人口的2.8%，還有相當數(shù)量的農(nóng)村人口的收入剛剛超過貧困線。這部分人群受外部條件影響較大，只要外部條件稍有不利變化，就會重新淪為貧困人口。

二、影響農(nóng)民增收的原因剖析

1、僵化的土地承包制度和不完善的戶籍制度。第一，僵化的土地承包制度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“增人不增地，減人不減地”的規(guī)定，束縛了農(nóng)村土地資源的有效配置，限制了土地潛力的充分利用和挖掘，進一步固化了農(nóng)民與土地的關(guān)系，不僅阻礙了現(xiàn)代化生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)中的廣泛應用,制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，同時也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，抑制了農(nóng)民收入的增長。第二，不完善的戶籍制度。改革開放至今，特別是進入20世紀90年代以后，針對不斷變化的現(xiàn)實需要，戶籍制度做了相應的調(diào)整。但城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，從經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域?qū)⒍Y(jié)構(gòu)固化了，農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口，不僅意味著稱呼和區(qū)域上的不同，還意味著經(jīng)濟身份、政治身份、法律身份和社會身份的差異。這一制度不僅使農(nóng)業(yè)人口的流動和轉(zhuǎn)移就業(yè)受到了剛性約束，而且使農(nóng)民通過向城市遷徙就業(yè)來增加收入的途徑也被阻塞了。因此，取消二元戶籍管理制度，不僅是歷史的進步，而且，也是給予農(nóng)民的基本人權(quán)和國民待遇的問題，是從根本上打通農(nóng)民增收的主要渠道。

2、農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。第一，農(nóng)民組織化程度低，難以成為有效的市場主體。中國農(nóng)村有近2.5億農(nóng)戶，但參加農(nóng)業(yè)合作組織的農(nóng)戶僅有2363萬戶，占全國總農(nóng)戶數(shù)的9.8%?？梢哉f，組織化程度低是導致農(nóng)民成為最大弱勢群體的重要內(nèi)因。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品流通主體缺乏，造成農(nóng)戶與市場之間的斷層，農(nóng)民進入市場缺少橋梁和紐帶，難以適應市場。從實踐看，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應運而生最直接的動力，農(nóng)產(chǎn)品流通也是農(nóng)民合作最基本的環(huán)節(jié)。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機制不穩(wěn)固。從近年我國農(nóng)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還沒有達到人們所預期的效果，龍頭企業(yè)與農(nóng)民還沒有真正建立起一種合理、穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)民與龍頭企業(yè)實行產(chǎn)銷合同制，即實行“訂單農(nóng)業(yè)”，是當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本形式。作為法人的企業(yè)和非法人的農(nóng)民之間，合同的約束力往往是單方面的、脆弱的。

3、農(nóng)民整體素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)增收能力不強。農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力在影響農(nóng)民增收的眾多因素中占有舉足輕重的地位。第一，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，思想觀念落后。目前，農(nóng)民的整體文化素質(zhì)仍普遍偏低。2010年，農(nóng)村居民家庭勞動力大專及以上文化程度所占的份額只有20%左右， 初中程度所占的份額最大，初中和初中以下學歷的勞動力仍占多數(shù)，文盲、半文盲還占有相當?shù)谋戎?。未受過高等教育的勞動力創(chuàng)新能力較差，通常滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗工作的有限領(lǐng)域，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機會。另一方面，小富即安、故土難離和滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念，仍然束縛著農(nóng)民的思想。所以，要迅速增加農(nóng)民的收入，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，必須大力提高農(nóng)民的素質(zhì)，改變落后的思想觀念。第二，創(chuàng)業(yè)增收能力不強。近些年，農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)、外出務工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大量出現(xiàn)，但由于農(nóng)民掌握的資源不足且缺乏創(chuàng)業(yè)的支撐體系，就總體而言，我國農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)比例還很低。從現(xiàn)實看，農(nóng)民初次創(chuàng)業(yè)資金已成為“瓶頸”，除農(nóng)村信用合作社等少數(shù)金融機構(gòu)向農(nóng)戶貸款外，沒有其它的金融機構(gòu)服務于農(nóng)民。另外，在社會服務、政策引導等方面，政府部門做的還遠遠不夠，加之缺乏經(jīng)驗和技能，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的風險很大。因此，各級政府應創(chuàng)造條件，加強指導服務，鼓勵引導更多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4、財政投入不足，農(nóng)村金融體制存在缺陷。第一，農(nóng)業(yè)財政支出總量偏低。改革開放以來，盡管財政支農(nóng)總量有所提高，但對農(nóng)業(yè)的投入特別是農(nóng)村公共物品的投入嚴重不足。第二，農(nóng)村金融機構(gòu)不健全。從實際看，在農(nóng)村開展業(yè)務的國有銀行分支機構(gòu)寥寥無幾，分支機構(gòu)最多的農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)僅存農(nóng)村信用合作社一家。而農(nóng)信社的貸款結(jié)構(gòu)也日趨“非農(nóng)化”和“城市化”，難以滿足農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)金融需求。農(nóng)業(yè)銀行也把經(jīng)營核心轉(zhuǎn)移到金融資源聚集的城市，對農(nóng)村的放款大幅減少。而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要從事糧棉收購貸款發(fā)放，其他業(yè)務拓展緩慢。郵政儲蓄銀行主要業(yè)務是吸收存款，在信貸業(yè)務上利率高、審批嚴、授信額度小。第三，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展嚴重滯后。國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險主要以商業(yè)形式經(jīng)營,國家支持和補貼較少,從1982年陸續(xù)開辦到1992年達到鼎盛時期，但過高的賠付率導致農(nóng)業(yè)保險業(yè)務逐步萎縮。另一方面，相對農(nóng)民收入而言,很多農(nóng)民對保險認識不足,且保險費率較高,抑制了農(nóng)民對保險的需求，而農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀亟須農(nóng)業(yè)保險的有力保障和支持。

三、促進農(nóng)民增收的對策

1、推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。第一，推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地的產(chǎn)出比重。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。按照不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，依法自愿有償?shù)那疤嵯?，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。為此，應建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務中心，形成公開、公平、公正的市場流轉(zhuǎn)機制；因地制宜，通過建立合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等多種形式，推動農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益，進而增加農(nóng)民收入。第二，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。我國人多地少，解決13億人口的吃飯問題靠土地，但是，我國宜耕耕地后備資源匱乏，可開墾成耕地的不足7000萬畝。嚴峻的現(xiàn)實告訴我們，要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，就必須堅決守住十八億畝耕地紅線，切實保護好基本農(nóng)田。

2、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，壯大集體經(jīng)濟。第一，提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作組織把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組成聯(lián)合體,提高了農(nóng)民的組織化程度,減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性，實現(xiàn)了分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場的有效聯(lián)結(jié)。從規(guī)范意義上講，我國的合作組織尚處在起步階段，還需政府在稅收、信貸、經(jīng)營范圍、工商登記等方面給予政策支持。在農(nóng)民增收空間有限的情況下，通過合作組織制度創(chuàng)新，盤活、整合既有資源，從而開拓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的空間，對解決農(nóng)民增收，意義重大。第二，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。在國家財政為農(nóng)村提供的公益服務還無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公益事業(yè)需要的歷史條件下，必須增強村級集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)一經(jīng)營功能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力。根據(jù)不同地區(qū)的實際情況和生產(chǎn)力水平，應因地制宜地采取不同的實現(xiàn)形式。如對純農(nóng)業(yè)村，村集體可根據(jù)種養(yǎng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)業(yè)小區(qū)；對效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯的村，村集體可開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。

3、提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)增收能力。第一，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。要進一步提高對科教興農(nóng)戰(zhàn)略意義的認識，多渠道增加對農(nóng)業(yè)科技和教育的投入。為此，應當建立以國家投資為主的多元化投資體系。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，要以多種規(guī)格、多種形式發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，逐步形成層次結(jié)構(gòu)比較合理，辦學形式靈活多樣的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系；堅持理論與實踐相結(jié)合的教學原則，建立教學、生產(chǎn)、科研(推廣)三結(jié)合的教學體制；要積極推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。第二，優(yōu)化配置農(nóng)村勞動力資源。優(yōu)化配置勞動力資源，最緊迫的是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，充分發(fā)揮市場機制對農(nóng)村人才配置的基礎(chǔ)性作用，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務體系。

4、推進城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移增收。第一，深化戶籍制度改革。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步建立高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間布局，形成“大城市——中小城市——農(nóng)村”的兩頭小、中間大的三級城鎮(zhèn)化格局；要把中小城市和小城鎮(zhèn)作為發(fā)展重點，科學規(guī)劃建設(shè)，著力提高人口和經(jīng)濟聚集功能；要加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，推進大中城市戶籍管理制度改革，在允許落戶的同時，將新舊市民共同納入城鎮(zhèn)管理和保障體系。第二，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓展增收空間。從當前的情況看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入已成為農(nóng)民收入的主要增長源，抓好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，是確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的主要途徑。在新的形勢下除加強對農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能培訓外，應大力提高勞務輸出的組織化程度，健全農(nóng)村勞務輸出信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展勞務中介組織，有組織地開展農(nóng)村勞務輸出；要將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，在人口管理、子女教育等方面為農(nóng)民工提供基本公共服務。

5、健全政策體系，為農(nóng)民增收提供保障。第一，充分發(fā)揮政府的引導和扶持作用。在市場經(jīng)濟條件下，單純依靠農(nóng)民本身或“市場這個看不見的手”的作用，不能解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的問題，也不能解決農(nóng)民收入趨緩的問題。對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入，需要有各級政府的積極組織、協(xié)調(diào)、推動，政府在增加農(nóng)民收入中的作用是不可替代的。各級政府要貫徹落實好中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)民的大政方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)支持方式，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。第二，加大財政支農(nóng)的力度。要合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。一要改革財政支農(nóng)方式，實現(xiàn)宏觀目標與農(nóng)民收入的有效結(jié)合；二要通過制定較優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)投資政策，調(diào)動和引導各投資主體增加農(nóng)業(yè)投入，探索農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和資本營運的有效形式；三是應對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復投資或投資過于分散；四要加大對農(nóng)民的財政直接補貼力度，擴大直補范圍；五要加大農(nóng)村社會保障投入，建立健全農(nóng)村社會保障體系。第三,創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，滿足農(nóng)民的金融需求。要完善農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化金融網(wǎng)點布局，建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融等“多元并舉”的農(nóng)村金融組織形式。在有條件的地方，支持農(nóng)民以入股的方式參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，發(fā)揮保險對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的保障和補償作用。

F232.8

A

1671-2994（2012）05-0043-03

2012-08-10

梁淑英（1963- ），女，山東聊城人，中共聊城市委黨校經(jīng)濟學教研室副主任、教授。研究方向：經(jīng)濟學與區(qū)域發(fā)展。

責任編輯：劉建文