黨在民族地區(qū)執(zhí)政經(jīng)驗和規(guī)律的探索——以克州地區(qū)為例

洪衛(wèi)華

（中共克孜勒蘇自治州委黨校 新疆 阿圖什 845350）

克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）位于祖國最西端、新疆維吾爾自治區(qū)西南部，總面積7.24萬平方公里，山地占全州面積的近97%，河谷和山前平原不足4%，平均海拔3100米，素有“萬山之州”之稱?？俗卫仗K柯爾克孜自治州于1954年正式成立，克州成立近60年來，在黨的民族政策的光輝照耀下，經(jīng)濟快速增長，各項社會事業(yè)常足發(fā)展，克州迎來了歷史上最好的發(fā)展時期。

一、中國共產黨執(zhí)政60年克州所取得的輝煌成就

在經(jīng)濟發(fā)展方面，建州以來，克州的國內生產總值從1954年建州初期的1204萬元上升到2010年的38億元，增加了315倍；人均國內生產總值由1954年的90元上升到2010年的5350元，增加了59.4倍；財政收入由建州初期的165萬元上升到2010年的3.7億元，增加了224倍。農牧民人均純收入由建州初期的44元上升到2010年的1902元，增加了43.2倍。

值得一提的是，經(jīng)過近20年的探索和經(jīng)驗的積累，克州提出了“三業(yè)一出”戰(zhàn)略和以“三業(yè)”為核心的“戈壁產業(yè)”概念，2009-2010年短短兩年時間，克州農業(yè)農村經(jīng)濟工作的思路發(fā)生了突破性變革，農業(yè)生產尤其是“戈壁產業(yè)”有了長足發(fā)展。設施農業(yè)方面，僅2010年，克州新建戈壁設施農業(yè)4703座（每座占地一畝），使全州設施農業(yè)面積由2005年的不足2000畝發(fā)展到10568座12177畝，并據(jù)此提出到2020年在全州發(fā)展10萬畝戈壁溫室大棚。

在社會事業(yè)和民生方面，建國以來，克州始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不僅經(jīng)濟建設實現(xiàn)了快速發(fā)展，而且社會建設也是蒸蒸日上。目前克州新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)了覆蓋率100%，參合率98.04%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率99.71%?？酥萆鐣Ｕ瞎ぷ鞣e極響應黨的政策號召，城市社會養(yǎng)老體系基本健全，目前，全州三縣一市全部納入新型農村社會養(yǎng)老保險試點，參保率已達85%。

在文化事業(yè)發(fā)展方面，克州加大文化精品的開發(fā)和推廣，以及非物質文化遺產保護、文化惠民等工程實施力度。截至目前，克州在在全國和自治區(qū)各類比賽和文藝展演中共獲得各類文藝獎33項。其中：大型舞蹈詩《白鷹》榮獲中國文聯(lián)“荷花獎”，大型舞蹈詩《神奇的克孜勒蘇》榮獲中國第五屆“荷花獎”作品表演雙銅獎、自治區(qū)人民政府“天山文藝獎”，大型柯爾克孜族歌舞《山父水母》榮獲國家文化部“文華獎”、自治區(qū)黨委宣傳部“五個一工程獎”。上海世博會期間，克州歌舞團擔任了在新疆館的演出任務。在新疆館開放日，平均每天演出40余場，富有民族特色的歌舞表演成為世博園區(qū)的一個亮點。已被收入《人類非物質文化遺產代表作名錄》的柯爾克孜族英雄史詩《瑪納斯》柯文版全套已出版，漢文版第一部已面世。

二、克州經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要問題和困難

分析克州經(jīng)濟發(fā)展速度，以我國全面實現(xiàn)小康社會指標體系預測值來計算，按照全國年均9%的GDP增幅以及人口增長等因素來測算，如果以2009年為基準，那么到2020年克州人均國內生產總值的年均增速要達到15.9%；按全國城鄉(xiāng)居民收入年均增速2.9%來測算，那么到2020年克州的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入必須保持年均增幅10.1%；按全國農牧民收入年均4.4%的增速測算，到2020年克州農牧民人均收入必須保持年均增幅14.4%。因此，克州要想與全國在2020年同步實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標還需付出艱辛的努力，同時，在克州經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，還面臨很多問題和困難主要有：

第一是境內外“三股勢力”分裂破壞、暴力恐怖和滲透活動頻繁復雜，對維護社會穩(wěn)定和加快經(jīng)濟發(fā)展構成嚴重威脅?？v觀克州的歷史和現(xiàn)在，克州始終處在新疆維穩(wěn)和反分裂的最前沿。上世紀90年代以來，國內外民族分裂主義分子相互勾結，民族分裂勢力，宗教極端勢力和暴力恐怖分子進行分裂破壞活動，實施了一系列有計劃、有預謀的犯罪活動。比較有代表性的就是在克州曾發(fā)生過以阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)“90·45”反革命武裝暴亂為代表的多次重大分裂暴力恐怖活動。“三股勢力”煽動宗教情緒、宗教狂熱，利用宗教進行非法活動，與我爭奪群眾，嚴重干擾破壞了正常的社會秩序、生產秩序和生活秩序，破壞了社會安定和經(jīng)濟發(fā)展，成為影響克州社會和諧穩(wěn)定的主要危險和最大威脅。

第二是生態(tài)環(huán)境脆弱，給克州地區(qū)的和諧穩(wěn)定建設帶來更大的艱巨性?？酥莸淖匀画h(huán)境惡劣，生存條件極差，洪水、干旱、低溫、鹽堿、大風、沙塵、雪災、地震等自然災害頻發(fā)。全州54萬人口，耕地總面積僅有49萬畝，人均耕地不足1畝，草場已嚴重超載過牧，石化、沙化、鹽漬化嚴重，戲稱“種地沒有土、放牧沒有草”；傳統(tǒng)農牧業(yè)發(fā)展的空間非常狹小有限，“三缺”（缺土、缺水、缺溫）型貧困現(xiàn)狀在克州重疊發(fā)生，是一個典型的“一方水土難養(yǎng)一方人”的地方?？酥莸纳鷳B(tài)系統(tǒng)具有的脆弱性、不穩(wěn)定性、難以自我修復等特征明顯，極大的制約和影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展。

第三是國土面積廣闊，農牧民居住十分分散?？酥萑h一市最遠的縣城距離州府阿圖什市近400公里，最遠的鄉(xiāng)距離縣城400多公里，一些行政村及牧業(yè)點距離鄉(xiāng)政府騎馬要走四、五天才能到達，管理成本非常高，投入非常大；三縣一市均屬國家扶持的邊境貧困縣市，2009年，克州的財政自給率只有7.67%，財政無力支持地方經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

第四是經(jīng)濟發(fā)展落后及與較發(fā)達地州的發(fā)展差距在不斷拉大。隨著中央新疆工作座談會的召開和對口援疆力度不斷加大，克州經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了新的發(fā)展和遇期。但客觀來看，經(jīng)濟發(fā)展任然相對落后，與內地發(fā)達地區(qū)，甚至是與北疆較發(fā)達地州的發(fā)展差距還在不斷拉大。2010年，克州國內生產總值38億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8800元，農民人均收入1902元，排名均在全疆末尾。全州三縣一市均為國家級貧困縣。克州少數(shù)民族人口比重非常大，少數(shù)民族聚居地區(qū)貧窮落后，物質基礎薄弱和發(fā)展極不平衡，是我們面對的基本事實。脫離貧困、加快發(fā)展、共同進步，是克州建設社會主義和諧社會的迫切任務。

三、對中國共產黨在克州執(zhí)政經(jīng)驗和規(guī)律的探索

從中國共產黨在克州地區(qū)執(zhí)政經(jīng)驗總結和規(guī)律的探索來看，我們要堅持做到四個必須：

一是必須堅定不移的堅持中國共產黨的領導?？酥?0年取得的輝煌成就告訴 我們，沒有中國共產黨的領導，就沒有今天克州的繁榮昌盛；沒有我黨的民族區(qū)域自治政策，就沒有今天克州各族人民的共同發(fā)展和共同繁榮進步；沒有克州各級黨組織的堅強領導，就不可能形成全州上下團結奮進，加快發(fā)展的整體合力。60年來，在共產黨的領導下，克州各族人民在建設克州，開發(fā)克州的偉大實踐中，形成了“艱苦奮斗、堅韌不撥、甘于奉獻、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的克州精神，在“克州精神”的鼓舞下，實現(xiàn)了克州經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。正是有了這樣的“克州精神”，建州50多年來，克州先后涌現(xiàn)出了以吳登云、布茹瑪汗·毛勒朵、賈士東、師延林、衛(wèi)慶榮、木合塔爾·馬木提、祖木爾·胡達白爾地、管海斌等為代表的一大批全國、自治區(qū)和自治州級模范人物。他們是克州人民的杰出代表，也是“克州精神”的具體體現(xiàn)。

二是必須堅持科學跨越發(fā)展。對于貧困落后地區(qū)，按照常規(guī)發(fā)展的思路，是永遠縮小不了跟內地發(fā)達省區(qū)的發(fā)展差距的。所以，確定的發(fā)展思路就要超常規(guī)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質量，始終在科學發(fā)展的軌道上推進跨越式發(fā)展；要堅持以人為本的工作方針，高度重視解決影響各族群眾利益的問題，認真聽取群眾意見，充分考慮群眾的長遠利益和現(xiàn)實利益；要堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的首要目標，認真貫徹落實各項惠民富民政策，不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的投入，確保讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實惠、走向富裕、走向現(xiàn)代文明。

三是必須不斷鞏固和發(fā)展各族人民的大團結。在新疆，在克州。民族都要像愛護自己的眼睛一樣去維護民族團結。要使各族干部群眾充分認識到克州各族人民只有在中國共產黨的領導下，在祖國大家庭的溫暖懷抱中，才會有更加光明燦爛的明天和幸福美好的生活。

四是必須堅定不移地維護社會大局穩(wěn)定。穩(wěn)定壓倒一切。沒有社會穩(wěn)定，就沒有社會和諧；克州的穩(wěn)定和諧影響全疆、全國的穩(wěn)定和諧。要增強政治意識、大局意識和責任意識，不斷激發(fā)各族干部群眾樹立科學跨越、后發(fā)趕超的信心決心；不斷提高對黨、對祖國的感恩意識，保持社會政治大局持續(xù)穩(wěn)定。

克州是一個人口小州、經(jīng)濟窮州、邊防大州、戰(zhàn)略重州，這一基本州情在今后相當一個時期內不會改變，但我們堅信克州是一個極具發(fā)展?jié)摿Φ南Ｍ荩兄袊伯a黨的堅強領導，有國家的大力支持，克州人將以時不我待、只爭朝夕的精神，以百折不撓、堅韌不拔的毅力，迎難而上、奮起直追，努力開創(chuàng)發(fā)展的新局面。