大力構(gòu)筑區(qū)域人才優(yōu)勢提供科學(xué)發(fā)展人才保障

程建梅

（中共塔城市委黨校 新疆 塔城 834700）

人才是強(qiáng)國的根本。建設(shè)高素質(zhì)人才是加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。也是進(jìn)一步維護(hù)塔城市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)塔城市跨越式發(fā)展和社會長治久安的需要。從人才作為第一戰(zhàn)略資源的高度看，塔城市人才工作還有不盡人意的地方。由于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在引進(jìn)人才方面非常有限，而且原有的本地人才也在不斷流失，即便是從外地引進(jìn)來的人才，最終也難以留得住。如何采取措施，構(gòu)筑塔城人才優(yōu)勢，提供科學(xué)發(fā)展人才保障是擺在塔城市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大課題，也是塔城市各族人民關(guān)注的熱點問題。

一、塔城市人才隊伍基本情況

“十一五”期間，塔城市人才資源開發(fā)取得了一定成效，通過公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和5%人才儲備編制招聘等工作的開展，不論數(shù)量、質(zhì)量，還是結(jié)構(gòu)均有一定改觀。截止目前，全市人才總量已達(dá)8971人，占全市人口總量的5.3%。其中黨政管理人才1643人，專業(yè)技術(shù)人才2686人，企業(yè)經(jīng)營管理人才245人，高技能人才353人，農(nóng)村實用人才4044人。較2005年5787人增加3184人，每萬人擁有人才530人。具有研究生學(xué)歷19人，占全市人才總量的0.02%，具有本科學(xué)歷的1370多人，占15%。具有高級職稱的280多人，占3%，中級職稱1190多人，占13%。我們所定義的人才，僅僅是指具有中專以上文化程度和初級以上職稱、有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能的人。絕大多數(shù)是中低層次的，整體素質(zhì)不高。

二、塔城市人才發(fā)展中存在的問題

（一）人才資源總量不足，整體素質(zhì)不高。人才總量與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求不相適應(yīng)。缺乏設(shè)施農(nóng)業(yè)、項目、外經(jīng)外貿(mào)等領(lǐng)域管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。人才總量不足嚴(yán)重影響了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且人才隊伍整體素質(zhì)偏低，普遍存在知識結(jié)構(gòu)單一，綜合能力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足等現(xiàn)象。

（二）人才結(jié)構(gòu)不盡合理。一是人才分布不夠合理，市級單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的人才擁有量差距較大，基層人才明顯不足。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，教育、衛(wèi)生專業(yè)多，外向型經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃、農(nóng)牧科技專業(yè)人才少。三是行業(yè)分布不合理，專業(yè)技術(shù)人員在教育、衛(wèi)生行業(yè)相對集中，外向型經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃、農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人才相對匱乏。四是年齡結(jié)構(gòu)不合理。人才隊伍年齡整體偏大，人才斷檔現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（三）人才流失較為嚴(yán)重。一是大中專院校學(xué)生畢業(yè)后受擇業(yè)觀念、待遇的影響不愿回來，大部分人員在外地謀業(yè)，返回本地的大多是女性或少數(shù)民族學(xué)生。二是因塔城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，相對大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)有一定差距，許多家長考慮到子女就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等諸多因素，使部分人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。三是專業(yè)技術(shù)職稱受崗位限定，一些取得資格的人因享受不上同等待遇而外流。據(jù)初步統(tǒng)計“十一五”期間，全市調(diào)進(jìn)各類管理和專業(yè)技術(shù)人才81人，調(diào)出300余人，全市定居到周邊國家的有1200多人，大中專畢業(yè)生外出就學(xué)未返鄉(xiāng)人員達(dá)3413人，人員流失且有逐年上升的趨勢。

（四）人員斷層現(xiàn)象突出。自2001年機(jī)構(gòu)改革后，塔城市國家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位編制相對減少，一部分具有工作經(jīng)驗、能獨立完成工作任務(wù)的工作人員相繼退休或假休，補(bǔ)充人員大多采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中調(diào)入；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)同樣面臨著人員短缺的現(xiàn)象，人員補(bǔ)缺比城區(qū)更加困難。

（五）人才作用有待發(fā)揮。一是由于人才總量不足，“一崗多職”的現(xiàn)象較為突出，不能很好地干好自己的本職工作。二是專業(yè)不對口難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，絕大多數(shù)學(xué)非所用，用非所長。三是部分行業(yè)存在著人才積壓閑置的狀況，如教育系統(tǒng)民語教師過多影響到整個系統(tǒng)超編，而漢語學(xué)校因為學(xué)生多造成教師嚴(yán)重緊缺。

（六）人才發(fā)展投入資金不足。經(jīng)濟(jì)總量小，財政收入低，是制約塔城市人才發(fā)展的重要原因。塔城市財政屬于“吃飯型”財政，2010年地方財政一般預(yù)算收入為1.71億元，總支出為8.75億元，財政供養(yǎng)人員支出占全市總支出的72%，財政自給率為19.35%。資金缺口過大，收入不足部分，基本依靠國家補(bǔ)助及專項資金投入，談不待遇留人。

三、進(jìn)一步做好人才工作的思路和對策

隨著西部大開發(fā)和19省市對口援疆工作的開展，塔城市的未來發(fā)展急需擴(kuò)充人才，特別是高層次人才，這也給人才發(fā)展提供了巨大的空間和有利時機(jī)。

（一）建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才隊伍。以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，不斷規(guī)范公務(wù)員日常管理和提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。繼續(xù)深化干部人事制度改革。加大公開選拔、競爭上崗、公推直選等競爭性選拔干部的工作力度。繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，注重實效，依托市委黨校、人才培訓(xùn)基地和省外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年選派一批部門領(lǐng)導(dǎo)、中青年干部赴援疆省市考察、掛職鍛煉、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，力促思想解放、能力提升。堅持在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部。繼續(xù)把崗位鍛煉、崗位輪換、掛職鍛煉作為實踐鍛煉的主要方式，每年選派優(yōu)秀年輕干部或新提拔干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、重點工程一線、以及矛盾多困難大的地方掛職鍛煉。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，穩(wěn)定現(xiàn)有人才，培養(yǎng)創(chuàng)新性人才。充分利用對口援疆的渠道，發(fā)揮塔城市和對口援疆省市的各類教育培訓(xùn)資源的優(yōu)勢和作用，加大重點行業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高層次人才選拔培養(yǎng)。創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育方式，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。同時要繼續(xù)做好少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生赴對口省市培養(yǎng)工作，開闊其眼界、提高其技能和增強(qiáng)其責(zé)任感，促進(jìn)和解決其就業(yè)問題。

（三）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才和高技能人才隊伍建設(shè)。根據(jù)塔城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才和高技能人才培養(yǎng)，堅持把人才引進(jìn)和開發(fā)放在優(yōu)先地位，緊緊抓住培養(yǎng)本地人才、吸引外地人才、用好現(xiàn)有人才三個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重點領(lǐng)域緊缺人才隊伍建設(shè)。充分利用對口援疆和激勵創(chuàng)業(yè)的渠道，通過請進(jìn)來、走出去，研討進(jìn)修等多種行之有效的措施，每年有計劃、有重點地選派一批企業(yè)經(jīng)營管理者和高技能人才到區(qū)內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（四）培養(yǎng)和壯大農(nóng)村實用人才隊伍。大力開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，整合現(xiàn)有培訓(xùn)項目，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、“科技之冬”、各類農(nóng)民教育培訓(xùn)項目、各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才帶頭人牽頭建立專業(yè)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。積極扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面給予政策支持。

（五）加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。拓寬渠道，積極做好人才引進(jìn)工作，努力爭取提高基層工作人員待遇，建立塔城市人才發(fā)展激勵機(jī)制，落實《塔城市引進(jìn)優(yōu)秀人才的實施辦法》、《塔城市人才獎勵辦法》和《塔城市優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)拔尖人才評選辦法》。對有突出貢獻(xiàn)、成績顯著的優(yōu)秀人才實行重獎，形成以優(yōu)惠政策吸引人才、以崗位待遇留住人才的人才發(fā)展環(huán)境。形成與塔城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的人才結(jié)構(gòu)，使塔城市人才隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能適應(yīng)塔城市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安的要求。