加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)的思考

蔣芬茶

(浙江省嵊州市甘霖鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站 浙江嵊州 312462)

加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)的思考

蔣芬茶

(浙江省嵊州市甘霖鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站 浙江嵊州 312462)

本文基于工作實踐,分析了當前流動人口管理服務(wù)工作的現(xiàn)狀及有關(guān)問題,并著重提出了加強對管理服務(wù)工作的重視,不斷完善流動人口管理服務(wù)工作的理論與其實踐方案。本文僅提供一個思考的角度。

流動人口 計劃生育 管理和服務(wù)

隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善,流動人口與日俱增。人口的流動,有利于發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場、促進勞動力資源的合理配置,縮小城鄉(xiāng)差距,推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但同時也給人口和計劃生育管理帶來了諸多新的困難和問題。如何加強流動人口計劃生育管理和服務(wù),不僅關(guān)系到計生工作質(zhì)量的全面提高,而且還關(guān)系到低生育水平的穩(wěn)定。雖然經(jīng)過幾年的努力,已形成了較系統(tǒng)的流動人口管理網(wǎng)絡(luò),但相對常住人口而言,管理與服務(wù)仍是一個薄弱環(huán)節(jié),仍有較多問題值得思考。

1 流動人口計劃生育管理服務(wù)存在的主要問題

1.1 工作認識不到位

在現(xiàn)有體制和環(huán)境下,做好流動人口計劃生育工作關(guān)鍵是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以長遠的、發(fā)展的眼光正確看待流動人口對社會經(jīng)濟發(fā)展的積極貢獻。部分村流動人口存在嚴重的防范和歧視心理,遇事推諉,存在難管、怕管、不愿管的錯誤認識,對出現(xiàn)的新問題、新情況調(diào)查研究不夠,措施不力。

1.2 綜合治理力度弱化

各級各部門雖已成立了流動人口計劃生育綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,但部門配合、綜合治理尚未形成有效機制。大多部門在管理中各自為政,缺乏協(xié)調(diào)機制。如公安部門只憑“結(jié)婚證”、“身份證”、“戶口簿”及“嬰兒出身證明”即可上報戶口,而從計劃生育角度設(shè)置的計劃內(nèi)生育證明才可上報戶口的制度帶來了沖突,部門間前后沖突的管理措施使流動人口管理服務(wù)處于被動局面。

1.3 流動人口計劃生育管理服務(wù)亟待加強

雖然不斷制定和調(diào)整管理措施,但對流動人口的管理及服務(wù)方式仍跟不上形勢發(fā)展的步伐,有不少流動人口未納入管理服務(wù)范圍。工作中未能處理好服務(wù)與管理的關(guān)系,各相關(guān)部門的辦事程序和時限要求與計劃生育的辦事程序和時限要求較難協(xié)調(diào)。由于管理服務(wù)上的疏漏,導(dǎo)致流動人口違法生育比例高。

2 流動人口計劃生育管理和服務(wù)的對策與建議

2.1 提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)充分認識流動人口服務(wù)和管理工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。要堅持改革創(chuàng)新,要從人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,從順應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢出發(fā),實現(xiàn)流動人口計劃生育工作機制的創(chuàng)新,要按照以人為本的理念堅持“同宣傳、同服務(wù)、同待遇”的原則,將流動人口的服務(wù)管理納入本地發(fā)展規(guī)劃,把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好流動人口的利益放在首位,融管理與服務(wù)之中。要高度重視流動人口作為人口計劃生育工作的重點、難點地位,進一步更新服務(wù)和管理理念,明確工作思路,加大工作力度,健全流動人口計劃生育服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確相關(guān)部門在流動人口計劃生育工作中的職責(zé)任務(wù),并納入人口與計劃生育目標管理責(zé)任制之中,認真落實計生工作“一票否決”,切實做到認識到位、決策到位、保障到位,監(jiān)督檢查落實到位。

2.2 部門配合,聯(lián)手共治

要求公安、工商、教育、勞動和社會保障、衛(wèi)生、民政、建設(shè)等相關(guān)部門建立起流動人口計劃生育綜合治理責(zé)任制,建立有利于流動人口計生工作的利益導(dǎo)向機制,做到流動人口計劃生育管理分兵把口,聯(lián)手共治,建立起部門之間聯(lián)系,檢查、配合,通報制度,及時了解和把握相關(guān)領(lǐng)域改革新動向,將流動人口計劃生育服務(wù)和管理工作與本部門、本行業(yè)管理緊密結(jié)合,加大各部門對流動人口計劃生育的綜合治理力度。與此同時,在縱向上落實各部門基層單位和人員的綜合治理職責(zé),強化各級計生部門監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)的責(zé)任,發(fā)揮督導(dǎo)其主觀職能作用,認真分解任務(wù),落實職責(zé),落實獎懲,落實目標考核。

2.3 屬地管理,優(yōu)質(zhì)服務(wù)

流動人口計劃生育工作要堅持“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針,堅持以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育工作原則。流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想,認真落實工作管理職責(zé),做到兩地各負其責(zé),加強信息溝通和工作配合,建立“雙向管理”協(xié)作制度,加快構(gòu)建以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育工作格局。要突出流動人口計劃生育工作重點,將流動人口計劃生育工作納入現(xiàn)居住地計劃生育經(jīng)常性服務(wù)和管理范圍,實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理,積極提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育和生殖保健服務(wù)。

2.4 租房管理,完善網(wǎng)絡(luò)

管理好出租房是解決流動人口管理的一條有效途徑,可從源頭上掌握和控制好流動人口。(1)把出租房列人工作重點,實施管理責(zé)任制,配齊配強專職協(xié)管員,對外來人員租住的房子進行嚴格管理,把清查出租房作為一項常規(guī)工作,與片民警聯(lián)合對出租房進行定期或不定期的檢查。(2)要堅持誰留宿,誰負責(zé)”的原則,與出租房簽訂<計劃生育合同書>,明確出租房的責(zé)任,要求該辦的房屋租賃許可證,房屋出租許可證等都按規(guī)定辦好;嚴格獎懲制度,對于遵紀守法的出租房給予表彰和鼓勵,對于違法或知情不報,不履行義務(wù)的出租房加大處罰力度,對執(zhí)法者則要求嚴格依法行政,努力做到正確執(zhí)法。

2.5 建立機構(gòu),保障投入

要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和相關(guān)部門的配合,切實解決符合流動人口計劃生育實際需求的工作保障條件,確保有人管事、有錢辦事。將流動人口計劃生育服務(wù)和管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算支出范圍,爭取將流入人口數(shù)量納入本地計劃生育經(jīng)費投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計算,確保法律法規(guī)規(guī)定的免費避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等所必需的經(jīng)費。

C924.21

A

1672-5654(2012)02(b)-0186-01

2012-02-04