縣域科學發(fā)展時代來臨

縣域發(fā)展如何走出一條產業(yè)轉型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放合作先導的道路，成為當前尋求經濟新增長點的突破口，也是關乎縣域科學發(fā)展的關鍵

浙江縣域經濟一直走在全國前列。從20世紀80年代開始，以“溫州模式”為代表的浙江經濟率先走上了以“個體工商戶”為主力的市場經濟道路，帶領浙江縣域經濟從封閉式的小農模式發(fā)展為開放性的“走出去”模式，由此奠定了浙江縣域經濟在全國范圍內的領先地位。

從溫州蔓延至全省，乃至全國聞名，一個時期以來浙江縣域經濟發(fā)展模式優(yōu)勢顯而易見，但進入發(fā)展新階段后，由此產生的“低散小”等問題日益突出，而向以中心城市為核心的城市（都市區(qū)）經濟轉型逐漸成為發(fā)展的關鍵。同時，伴隨著城鄉(xiāng)二元發(fā)展矛盾激化、城市資源容量飽和、資源環(huán)境壓力加大等狀況浮出水面，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式被寄予厚望，縣域改革被重新提上省級乃至國家級戰(zhàn)略層面。

中國有著廣袤的縣域，即便是在長三角這樣的發(fā)達地區(qū)，縣域依舊是區(qū)域的重要成分。國家發(fā)改委地區(qū)經濟司司長范恒山曾對縣域定位，認為“縣域是國民經濟和社會發(fā)展的基本單元，縣域興，則區(qū)域興，則國家興?！泵鎸κ澜缃洕鷱吞K緩慢、國內經濟發(fā)展不確定性加劇，縣域發(fā)展如何走出一條產業(yè)轉型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放合作先導的道路，成為當前尋求經濟新增長點的突破口，也是縣域科學發(fā)展的關鍵。

目前，縣域發(fā)展正試圖通過各類試點的選擇，以先行先試的方式形成突圍。浙江提出通過各具特色的縣域改革試點，爭取再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。除嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設上升到國家戰(zhàn)略規(guī)劃外，海寧市資源要素配置市場化改革、德清縣城鄉(xiāng)體制改革、開化縣生態(tài)功能區(qū)建設機制創(chuàng)新、平湖市產業(yè)結構調整機制創(chuàng)新等改革試點也已全面鋪開。值得一提的是，《嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設方案》是由國家層面出臺的第一個以縣域科學發(fā)展為主題的規(guī)劃方案，是我省繼浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿易綜合改革試點、溫州金融綜合改革實驗區(qū)“四大國家戰(zhàn)略”后第五個國家層面的重大戰(zhàn)略。

不管是上海自貿區(qū)的設立，還是舟山群島新區(qū)的建設，亦或義烏國際貿易示范點規(guī)劃，都是國家在深化經濟體制改革下為開放型經濟新體制的構建所進行的區(qū)域試點?？h域試點作為區(qū)域經濟中一個細分的單元，歸根結底是作為一個封閉式的區(qū)域環(huán)境在特定的政策優(yōu)勢下如何融入大環(huán)境、融入大區(qū)域，從而有效獲取外部效應，使自身實力更上新臺階，從而實現區(qū)域整體的發(fā)展。以嘉善為例，縣域經濟的發(fā)展應是以點拓面、以小博大的態(tài)勢，一是如何以產業(yè)升級為載體，推進集約、集聚、集群和創(chuàng)新發(fā)展；二是如何對接上海自貿區(qū)的發(fā)展；三是如何融入以上海為重點的區(qū)域合作；四是如何利用國家層級的戰(zhàn)略規(guī)劃，等等。

縣域科學發(fā)展時代的來臨依賴于縣域經濟的轉型升級，縣域發(fā)展升級首先要看先行的試點是否能積聚改革效應，從而獲取全面推廣的經驗。當下，有兩點至關重要：一要堅定“改革是一切紅利來源”的信念。縣域改革必然面臨諸多新情況、新問題，需要不斷探索新的方式和路徑。如果囿于眼前，對很多東西不敢嘗試、不敢作為，那么試點的意義也就沒有了，改革成功更無從談起。正如李克強總理強調的“改革是最大紅利。必須謹記依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的籓籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革”。

二要謹記工作從深處著力、精準發(fā)力。新一屆政府面對嚴峻的經濟形勢，以“保持定力、深處著力、精準發(fā)力”的執(zhí)政理念”化險為夷”，這對于縣域改革發(fā)展來說同樣有效。麻雀雖小、五臟俱全，縣域改革工作繁雜，且每個縣域定位不同、面對的任務也不盡相同，政府要做的是抓住關鍵，把握改革方向，除此之外就是放開市場無形之手、控制政府有形之手，簡政放權，把市場還給市場。