鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，加快水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于各級(jí)水土保持規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）確定的水土流失治理區(qū)域，包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等范圍（以下簡(jiǎn)稱“四荒”）。

第三條 國(guó)家對(duì)民間資本參與水土保持工程建設(shè)堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)、積極扶持、依法管理、保護(hù)權(quán)益的原則，治理工程實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”政策。

第四條 國(guó)家鼓勵(lì)民間資本按照水土保持規(guī)劃參與水土保持工程建設(shè)，在資金、技術(shù)等方面予以扶持。

第五條 民間資本投資人（不含無(wú)償捐贈(zèng)資金）是民間資本水土保持工程建設(shè)的責(zé)任主體；縣級(jí)以上水行政主管部門依法行使監(jiān)管職責(zé)。

第二章 參與范圍與方式

第六條 民間資本參與水土保持工程建設(shè)包括小流域綜合治理、坡耕地改梯田、水土保持植物種植、淤地壩建設(shè)等各類水土流失治理開(kāi)發(fā)，以及水土保持科技示范園、水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)等。

第七條 民間資本參與水土保持工程建設(shè)可采取以下投入方式：（一）資金投入；（二）實(shí)物投入；（三）勞力和機(jī)械投入；（四）其它投入。

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人無(wú)償捐資支持水土流失治理。

第八條 民間資本參與水土保持工程建設(shè)可采取以下形式：

（一）以流域（片）為單元開(kāi)展集中連片水土流失治理開(kāi)發(fā)；

（二）采取承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等方式對(duì)“四荒”資源進(jìn)行治理開(kāi)發(fā)；

（三）民營(yíng)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)生活環(huán)境改善對(duì)周邊區(qū)域進(jìn)行水土流失治理開(kāi)發(fā)；

（四）結(jié)合水土流失治理進(jìn)行的水土保持植物資源開(kāi)發(fā)利用；

（五）以其他方式參與治理開(kāi)發(fā)。

第九條 民間資本參與水土保持工程建設(shè)應(yīng)依法與有關(guān)方面簽訂治理開(kāi)發(fā)協(xié)議，涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的還應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第三章 鼓勵(lì)政策與扶持措施

第十條 國(guó)家鼓勵(lì)民間資本參與水土保持工程建設(shè)。按相關(guān)政策規(guī)定，中央和地方各類用于水土流失治理的資金對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)民間資本水土保持工程建設(shè)給予支持。

第十一條 各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定積極支持民間資本開(kāi)展水土保持工程建設(shè)和水土保持植物開(kāi)發(fā)利用。

第十二條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)主動(dòng)為民間資本水土保持工程建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)民間資本投資人做好治理工程設(shè)計(jì)和建設(shè)管理等工作。

第十三條 民間資本水土保持工程設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，可依法和按照有關(guān)規(guī)定程序享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和參股經(jīng)營(yíng)等權(quán)益。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)在水土保持工作中做出突出成績(jī)的民間資本投資人，應(yīng)依法予以表彰。

第十五條 對(duì)民間資本投入較大、治理效果顯著的水土保持工程，在工程竣工后，可以民間資本投資人名稱標(biāo)示。

第四章 權(quán)益保障

第十六條 民間資本投資人依法享有其出資建設(shè)的水土保持工程設(shè)施，國(guó)家依法保護(hù)其合法權(quán)益。

第十七條 征收或征用民間資本參與治理開(kāi)發(fā)的水土流失土地，應(yīng)依法對(duì)其治理成果給予補(bǔ)償。

第十八條 工程建設(shè)過(guò)程中，在符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和水土保持規(guī)劃的前提下，民間資本投資人享有治理開(kāi)發(fā)自主權(quán)。

第十九條 民間資本水土保持工程建設(shè)成果享有平等進(jìn)入政府采購(gòu)目錄的權(quán)利。

第五章 服務(wù)與監(jiān)管

第二十條 縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)公告轄區(qū)水土保持規(guī)劃和近期治理范圍，為民間資本投資人提供有關(guān)水土流失治理信息，引導(dǎo)民間資本投資人在公告區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)水土保持工程建設(shè)。

第二十一條 民間資本參與水土保持工程建設(shè)，應(yīng)根據(jù)水土保持規(guī)劃和有關(guān)規(guī)程規(guī)范編制治理開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，向縣級(jí)水行政主管部門提出申請(qǐng)。擬申請(qǐng)水土保持資金扶持的項(xiàng)目，應(yīng)在申請(qǐng)中注明。

第二十二條 治理開(kāi)發(fā)實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門審核及相關(guān)部門審批后，民間資本投資人應(yīng)按照實(shí)施方案組織實(shí)施，依法承擔(dān)水土流失防治責(zé)任，落實(shí)水土流失預(yù)防和治理措施，防止造成新的水土流失。

第二十三條 民間投資水土保持項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政扶持資金的，應(yīng)與國(guó)家投資建設(shè)的水土保持項(xiàng)目一樣進(jìn)行公示。縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)公示工程概況、治理開(kāi)發(fā)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、國(guó)家擬扶持金額和工程責(zé)任人等。

第二十四條 縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)民間資本參與水土保持項(xiàng)目的實(shí)施情況和效果進(jìn)行年度核查。申請(qǐng)財(cái)政扶持資金的，對(duì)核查結(jié)果符合實(shí)施方案和規(guī)范要求的，縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)支付對(duì)民間投資水土保持項(xiàng)目的扶持資金。省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第二十五條 鼓勵(lì)民間資本投資人積極吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)，引導(dǎo)群眾共同致富。

第二十六條 民間資本投資人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理和維護(hù)，保證其安全運(yùn)行和正常發(fā)揮效益。

第六章 附則

第二十七條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

二○一二年六月十九日