福建省山洪災(zāi)害防治實踐與思考

董國華，魏劍華，胡桂林

（福建省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，350001，福州）

福建省地處東南沿海，自然地理和氣候條件復(fù)雜，是溪河洪水、滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害的易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)。近年，山洪災(zāi)害對福建省人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成越來越大的威脅，防御山洪災(zāi)害已成為防洪減災(zāi)工作中的重要任務(wù)。

一、福建省山洪災(zāi)害主要特征

1.發(fā)生頻率高

福建省陸域面積12.4萬km2，80%以上為丘陵山地，地質(zhì)條件復(fù)雜，巖石風(fēng)化強(qiáng)烈；境內(nèi)河流眾多，流域面積50～200km2的河流共510條，且多屬暴漲暴落的山區(qū)性河流；屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，降水豐富，年內(nèi)分布不均，平均每兩年發(fā)生1次較大洪水，每年平均7～8個臺風(fēng)影響。復(fù)雜的自然地理和氣候條件決定了福建省山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁。僅2010年“6·18”洪災(zāi)期間，15 天內(nèi)福建全省累計接到山洪災(zāi)害報告6 908起，其中規(guī)模較大的有181起。

2.影響范圍廣

時間上，一般每年5—6月的梅雨季節(jié)和7—9月的臺風(fēng)季節(jié)，降雨量占全年50%～60%，是福建省山洪災(zāi)害的多發(fā)季節(jié)。空間上，福建省山洪災(zāi)害主要分布在武夷山脈東面和鷲峰山—戴云山—博平嶺山脈的東面。山洪災(zāi)害防治區(qū)涉及9個設(shè)區(qū)市69個縣 （市、區(qū)），占全省85個縣 （市、區(qū)）的81%；面積達(dá)11.9萬km2，占全省陸域面積的95%；防治區(qū)人口約2 930萬人，占全省總?cè)丝诘?4%。山洪災(zāi)害防治區(qū)中879個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8 513個村，直接受山洪災(zāi)害威脅，受災(zāi)面廣。

3.災(zāi)害損失重

福建省山洪災(zāi)害發(fā)生，一般是短歷時暴雨所引發(fā)的。強(qiáng)降雨導(dǎo)致溪河水位短時間內(nèi)暴漲，農(nóng)田、道路、村莊洪水泛濫，引發(fā)山體滑坡、泥石流等災(zāi)害，極易造成人員傷亡和災(zāi)害損失，危害十分嚴(yán)重。如：2003年9月20日，福州市永泰縣長慶溪流域山洪暴發(fā)，摧毀橋梁7座，2萬多人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失1億元；2005年10月2日，受第19號“龍王”臺風(fēng)影響，福州市閩侯縣溪源溪流域遭遇50年一遇山洪，直接經(jīng)濟(jì)損失5.6億元；2010年6月13—26日，南平市延平區(qū)遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨，多處發(fā)生滑坡、泥石流災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失34.56億元。

二、福建省山洪災(zāi)害防治措施

長期以來，福建省在不斷加強(qiáng)防災(zāi)工程建設(shè)的同時，努力推進(jìn)非工程措施建設(shè)，積極探索與實踐防御山洪災(zāi)害的有效措施。

1.加強(qiáng)工程措施體系建設(shè)

（1）加固水庫工程

水庫是延緩、削減洪峰的重要工程，也是防治山洪災(zāi)害的有效工程措施之一。福建省每年都要投入大量的資金，對全省各類病險水庫進(jìn)行必要的加固，消除安全隱患，鞏固和增強(qiáng)水庫的防洪功能?！笆晃濉逼陂g，福建省投入了15.23億元資金，完成水庫除險加固770座，其中大中型33座，小型737座。“十二五”期間，福建省計劃投入36.36億元，實施1 454座水庫的除險加固，其中大中型17座，小型1437座。

（2）治理中小河流

福建省中小河流數(shù)量多、分布廣，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，多為3年一遇～5年一遇，有些河流甚至處于不設(shè)防狀態(tài)，堤防破損失修，河道淤積嚴(yán)重，不具備抵御常遇洪水的能力。近年來，福建省在加強(qiáng)大江大河治理的同時，針對中小河流、多數(shù)鄉(xiāng)村防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況，對洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對象重要的300多條中小河流重點(diǎn)河段進(jìn)行集中治理，推進(jìn)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，整體提升防洪保障水平。2009—2012年，福建省實施了84個中小河流治理項目；2013—2015年，福建省還將實施253個中小河流治理項目。

（3）治理水土流失

據(jù)統(tǒng)計，福建省水土流失面積約1 800 萬畝（120 萬 hm2），占全省土地面積的10%。福建省從實際出發(fā)，因地制宜，不斷探索工程措施與生物措施相結(jié)合、人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的水土流失防治之路。目前，福建省已經(jīng)形成了一套南方紅壤區(qū)治理水土流失的有效模式，創(chuàng)造了“長汀經(jīng)驗”。主要模式包括：采取生物、工程和農(nóng)業(yè)耕作相結(jié)合的方式對山、水、林、田、路進(jìn)行綜合治理模式，“上截、下堵、中綠化”崩崗治理模式，生態(tài)清潔型小流域治理模式和坡地茶果園治理模式等?！笆濉逼陂g，全省將治理水土流失面積60萬hm2。2012年，福建省將投入15.3億元，對重點(diǎn)的22 個縣、200 萬畝（13.34 萬 hm2）的區(qū)域進(jìn)行治理，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，有效防治山洪災(zāi)害。

2.全力推進(jìn)非工程措施建設(shè)

（1）建設(shè)更先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

多年來，福建省一直努力推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，拓展預(yù)警手段，提高預(yù)警時效。目前，全省建有江河洪水預(yù)警報、實時雨情、衛(wèi)星云圖、氣象雷達(dá)等13個系統(tǒng)，所有縣（市、區(qū)）都設(shè)立了指揮中心，并具備了及時獲取和分析洪水、降雨、衛(wèi)星云圖、雷達(dá)回波、臺風(fēng)路徑等信息的能力，以及發(fā)布預(yù)警信息、部署防御工作的能力。其中，洪水預(yù)警報系統(tǒng)覆蓋全省99%以上的陸域面積，海事衛(wèi)星通信覆蓋縣級以上防汛辦和大型水庫，應(yīng)急會商系統(tǒng)實現(xiàn)了視頻交互到鄉(xiāng)、接收到村。2012年起，福建省在總結(jié)預(yù)警指揮系統(tǒng)多年運(yùn)行使用情況的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)進(jìn)行大范圍升級，新增三維防汛信息查詢系統(tǒng)，流域雨量監(jiān)測、站點(diǎn)流量實測等功能和子系統(tǒng)，進(jìn)一步提高系統(tǒng)的可靠性、實效性。

為快速傳遞危險預(yù)警信息，及時通知群眾轉(zhuǎn)移，2012年6月，福建省利用實施山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目的契機(jī)，為全省7.2萬多個自然村配置防汛預(yù)警銅鑼，推廣簡便易行、行之有效的鳴鑼預(yù)警方式。每個自然村建立鑼長預(yù)警制，負(fù)責(zé)管理銅鑼、發(fā)布警訊；每年評選忠誠履職、表現(xiàn)突出的模范鑼長1 000名，給予適當(dāng)?shù)莫剟?。這項舉措進(jìn)一步完善了群測群防體系，提高了基層防御山洪災(zāi)害的能力。

（2）構(gòu)建更高效的應(yīng)急響應(yīng)體系

福建省在長期的防御山洪災(zāi)害過程中，逐步形成了“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。實踐證明這套機(jī)制有效提高了各級特別是基層鄉(xiāng)村應(yīng)急響應(yīng)能力?！邦A(yù)警到鄉(xiāng)”就是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立指揮機(jī)構(gòu)，建立預(yù)案、值班、物資儲備和搶險隊伍制度，建設(shè)災(zāi)害信息收發(fā)平臺，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以及時、高效地組織應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害?！邦A(yù)案到村”就是：以村為單位制定防災(zāi)預(yù)案，明確危險區(qū)域、警報發(fā)布、通信聯(lián)絡(luò)、轉(zhuǎn)移安置、巡查搶險人員、規(guī)范制度等內(nèi)容。2008年，針對1.5萬多個村級預(yù)案開發(fā)了計算機(jī)數(shù)據(jù)庫，方便查詢管理；同時，通過宣傳防災(zāi)避險常識、組織開展防災(zāi)模擬演習(xí)，提高村級預(yù)案的應(yīng)急執(zhí)行能力?！柏?zé)任到人”就是：按行政區(qū)劃明確各類防洪目標(biāo)的責(zé)任人，通常是各級政府的行政首長、工程管理單位法定代表人、村民選舉產(chǎn)生的村級自治機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，并將名單通過報紙、電視等媒體向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

（3）實施更全面的山洪防治項目

按照計劃，福建省在2010—2012年的三年時間里，在69個縣（市、區(qū)）全面實施山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)。通過構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化群測群防體系，提高山洪災(zāi)害防御水平。項目建設(shè)重點(diǎn)在鄉(xiāng)村基層；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是“七個一”，即：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個氣象自動監(jiān)測站，每座?、判鸵陨纤畮煊?個自動水位雨量站，每座有防洪任務(wù)的小（2）型水庫有1個自動水位雨量站，每個村有1個簡易雨量站和手搖報警器，每個山洪易發(fā)溪河兩岸的村有1個簡易水位站，每個村有1套有線預(yù)警廣播和1個避災(zāi)點(diǎn)。目前，福建省已有25個縣完成并投入運(yùn)行；同時，還完成了2萬個避災(zāi)點(diǎn)的建設(shè)，每縣設(shè)置 3～4個，每鄉(xiāng) 2～3個，每村 1～2個，每個避災(zāi)點(diǎn)都儲備了一定數(shù)量的生活必需品，用于保障轉(zhuǎn)移群眾的臨時生活需要。

（4）落實更有效的應(yīng)急防御措施

在山洪災(zāi)害防御過程中，福建省通過科學(xué)監(jiān)測、及時預(yù)警和高效運(yùn)作，大大延長了災(zāi)害響應(yīng)時間，并根據(jù)山洪災(zāi)害可能發(fā)生時間、影響的程度和范圍，采取更有效的應(yīng)急防御措施。這些措施包括：及時組織受山洪災(zāi)害威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，關(guān)閉危險區(qū)域的幼兒園、中小學(xué)校，關(guān)閉危險區(qū)域的工礦企業(yè)、撤離人員，關(guān)閉危險區(qū)域的旅游景點(diǎn)，疏導(dǎo)游客，對重災(zāi)地區(qū)實行臨時交通管制，對危險區(qū)域?qū)嵭斜O(jiān)測巡查，等等。

通過科學(xué)成功地防御、防治山洪災(zāi)害，有效減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失，也增強(qiáng)了社會公眾的防災(zāi)意識和自救能力。2010年6月，福建省遭受持續(xù)15天的特大暴雨洪水，全省各地累計發(fā)生6 908起山洪災(zāi)害。由于堅決果斷轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾103.84萬人次，大大減少和避免了人員傷亡。特別是，剛完成山洪災(zāi)害防治項目的5個試點(diǎn)縣，通過科學(xué)監(jiān)測、及時預(yù)警、果斷轉(zhuǎn)移，有效避免了人員傷亡，實現(xiàn)了在“6·18”洪災(zāi)期間“零傷亡”，防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。

三、結(jié) 語

山洪災(zāi)害發(fā)生頻率高，突發(fā)性強(qiáng)，影響范圍廣，災(zāi)害損失重。山洪災(zāi)害防治以最大限度減少人員傷亡為目標(biāo)，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合是有效的防治途徑，今后將深入研究，進(jìn)一步強(qiáng)化防治措施：一是繼續(xù)加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)。因地制宜實施山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)直接威脅城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)或重要設(shè)施安全的部分山洪溝的工程治理措施，通過護(hù)岸及堤防工程、排洪渠、溝道疏浚等措施，加強(qiáng)山洪溝治理。二是強(qiáng)化科學(xué)預(yù)警。通過氣象、水利信息共享系統(tǒng)建設(shè)，積累山洪災(zāi)害資料，開展山洪災(zāi)害預(yù)報技術(shù)研究，提高山洪災(zāi)害預(yù)報精度和實效。三是建立長效管理機(jī)制。逐步推動基層防汛機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實專門機(jī)構(gòu)，解決運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，專門負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害縣級非工程措施項目的運(yùn)行管理。四是加強(qiáng)群測群防，不斷加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)教育，不定期組織山洪災(zāi)害防御常識宣傳、防御責(zé)任人培訓(xùn)和預(yù)案演練等，從而達(dá)到全民共同參與防御山洪災(zāi)害的目的，有效防治山洪災(zāi)害，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)水平。

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