破解淮南市水資源短缺難題的思路與措施

王寅生，楊秀風(fēng)

（安徽省淮南市水利局，232001，淮南）

一、淮南市水資源現(xiàn)狀及特點

安徽省淮南市處于暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，夏熱多雨，冬寒晴燥，秋旱少雨，易發(fā)生旱澇災(zāi)害，多年平均年降水量924 mm，汛期6—9月降水量占全年的55%。

1.淮南當(dāng)?shù)厮Y源量

2011年淮南市水資源公報顯示：全市水資源總量6.92億m3，其中地表水資源量5.14億m3，地下水資源量2.93億m3。全市湖泊、洼地及小型水庫蓄水量約為6.2億m3。

2.淮南淮河過境水資源量

淮南市屬淮河水系,淮河干流自西向東穿越市境長87 km。淮河入境多年平均年水量216億m3，是淮南市的重要水源。

3.淮南供水及需水量

2011年全市供水總量19.57億m3，其中地表水供水量18.02億m3，地下水供水量1.55億m3。全市用水總量19.57億m3，其中農(nóng)田灌溉用水量6.19億 m3，工業(yè)（總）用水量10.79 億 m3（火電用水量6.76億m3）。全市人均用水量543.4m3。

4.淮南淮河水質(zhì)現(xiàn)狀

淮河魯臺孜段全年以Ⅲ、Ⅳ類水為主，Ⅲ類水占50%，Ⅳ類水占50%；鳳臺大橋段全年以Ⅲ類水為主，占66.67%；淮河公鐵大橋段全年Ⅲ類水占58.33%，Ⅳ類水占41.67%；田家庵段全年Ⅲ類水占8.34%，Ⅳ～Ⅴ類水占58.33%，劣Ⅴ類水占33.33%。

二、水資源短缺問題突出

根據(jù)近年淮南市水資源公報，在正常和一般干旱年 （保證率50%、75%），區(qū)域水資源條件能夠滿足淮南市對水資源量的需求。但在特別干旱年（保證率95%及以上），水資源可利用量缺口較大。

1.制約經(jīng)濟發(fā)展

淮南市工業(yè)取水水源主要是淮河，因此，是淮河上用水最多的市。目前淮河水資源利用已顯飽和，如遇枯水干旱年份，用水就會十分緊張，必須壓縮農(nóng)業(yè)用水來確保工業(yè)及飲用水。未來幾年，還要新上一批大型煤、電、化項目，必須加強水資源管理，支撐淮南市經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

2.影響飲水安全

淮南市城市飲用水水源主要來自淮河，城市供水80%來自于淮河，20%來自于瓦埠湖。淮河水質(zhì)較差，特枯年份水量更顯不足。水資源的浪費、水體污染和水環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，直接制約淮南市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

三、開源節(jié)流并舉破解淮南市水資源短缺難題

在解決水資源短缺問題上，淮南市提出了節(jié)流與開源并舉的對策。節(jié)流方面：提高工業(yè)水重復(fù)利用率，挖掘工業(yè)節(jié)水潛力；積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；加強水資源管理，推動節(jié)水型社會建設(shè)。開源方面：一是加強洪水資源化管理；二是實施調(diào)水工程；三是利用地下水以及塌陷區(qū)水資源。

1.加強水資源管理，推動節(jié)水型社會建設(shè)

淮南市用水效率低于全國平均水平?；茨鲜凶詠硭芫W(wǎng)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，損失率達20%以上，高于全國8%的平均損失率；一般工業(yè)水重復(fù)利用率40%左右，低于全國63%的平均水平；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積近占有效灌溉面積的17%，低于全國33%的平均水平。

淮南市嚴(yán)格控制水資源管理“三條紅線”。建立用水總量控制制度，嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，嚴(yán)格地下水管理和保護；建立用水效率控制制度，適時出臺 《淮南市節(jié)約用水條例》，加強用水定額和計劃用水管理，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，開展節(jié)水型社會試點工作；建立水功能區(qū)限制納污制度，全面強化水功能區(qū)管理，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。加強水源保護，落實城市供水水源地安全保障措施。

（1）轉(zhuǎn)變觀念，以人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)

改變陳舊觀念，以水資源的可持續(xù)利用促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，通過建設(shè)節(jié)水型社會，實現(xiàn)人類與自然共享水資源、人類與自然和諧發(fā)展。

（2）增強節(jié)水意識，建設(shè)節(jié)水型社會

建設(shè)節(jié)水型社會需要政府的大力推動，更需要社會的廣泛參與和支持。

一是加強水資源管理和合理開發(fā)的宣傳教育，讓廣大人民群眾了解，雖然淮河流經(jīng)淮南市，但并不意味淮南市水資源取之不盡、用之不竭。大力弘揚節(jié)約水、愛惜水、保護水的社會風(fēng)尚，做好節(jié)水宣傳工作，使節(jié)水型社會建設(shè)成為全社會的共識，成為廣大干部和人民群眾的自覺行動。增強全市人民的水安全意識。

二是加強節(jié)水灌溉宣傳。雖然淮南市近年節(jié)水灌溉面積不斷擴展，但還有不少地方仍采用大水漫灌方式，由于田間建筑物不配套，跑水、漏水等浪費水的現(xiàn)象比較普遍。目前淮南市渠系水利用系數(shù)僅為0.3～0.4，迫切需要發(fā)展節(jié)水灌溉。加強田間管理和發(fā)展節(jié)水灌溉工程，加強科普宣傳教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民“只灌救命水，不灌增產(chǎn)水”的灌溉觀念，改變大水漫灌方式，代之以節(jié)水灌溉方式。

三是政府積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣節(jié)水作物品種，擴大節(jié)水作物種植面積。

四是提高工業(yè)水重復(fù)利用率，挖掘工業(yè)節(jié)水潛力。

五是全面推進先進節(jié)水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的運用，嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)》。

（3）加強水源保護，加大治污力度

加大水污染治理力度，建立和完善水污染治理系統(tǒng)，著重對污廢水的排放、處理、再生方式加以有效控制和監(jiān)督，積極發(fā)展性能先進、高效經(jīng)濟的污染治理設(shè)施和節(jié)水設(shè)備。

（4）積極推進水價改革和水管理體制改革

使水價能夠反映水資源的稀缺程度和供應(yīng)成本，逐步擴大水資源費征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。改革農(nóng)業(yè)供水體制，推進農(nóng)業(yè)用水計量收費，合理制定水利工程和城市供水價格。

2.加強水利工程管理調(diào)度，開辟新水源

（1）加快洪水資源化

一是提高蚌埠閘、東淝閘、窯河閘蓄水位。非汛期分別提高蚌埠閘、東淝閘、窯河閘0.5 m的蓄水位，對于淮河蚌埠閘以上、瓦埠湖、高塘湖增加蓄量1.8億m3，這樣可緩解淮南市水資源短缺的矛盾。

二是增加臨淮崗蓄水功能。臨淮崗工程是淮河上最大的水利工程，主要在淮河發(fā)生百年一遇以上洪水時啟用蓄洪。在淮河發(fā)生一般洪水時，臨淮崗增加蓄水功能，最大增加蓄水2.4億m3，一方面解決水資源短缺問題，另一方面可緩解淮河水質(zhì)污染問題。

三是把城西湖開辟為蓄水區(qū)。城西湖面積200多km2，是淮河主要蓄洪區(qū)。如蓄洪、蓄水兼用，可增加蓄水8.6億m3，可以緩解下游水資源緊張。

（2）謀劃建設(shè)調(diào)水工程

一是加快引江濟淮工程實施。引江濟淮工程是通過管道或挖江淮運河，將長江水通過巢湖引入瓦埠湖進入淮河，工程完成后，每年可向淮河增加供水2.5億m3左右。要解決淮河水資源不足的問題，最根本的辦法是加快實施引江濟淮工程。目前，這項工程正在做前期工作，有望“十二五”時期內(nèi)實施。

二是加快引大別山優(yōu)質(zhì)水源工程實施。2011年年初，安徽省政府批準(zhǔn)中西部重點區(qū)域及淠史杭灌區(qū)水量分配方案，將淮南市納入大別山優(yōu)質(zhì)水源分配范圍，正常年份將有1億m3的優(yōu)質(zhì)大別山水供給。2011年5月，合肥經(jīng)濟圈引大別山優(yōu)質(zhì)水源工程項目專題推進會召開，合肥市、淮南市、六安市人民政府共同簽署《引大別山優(yōu)質(zhì)水源項目合作框架協(xié)議》，力爭“十二五”期間將大別山優(yōu)質(zhì)水源輸送至淮南市。

（3）充分利用當(dāng)?shù)厮Y源

當(dāng)前淮南市地下水以及塌陷區(qū)水資源還沒有充分利用。

一是淮南市地下水的利用率只占到供水總量的3.6%左右，為充分利用地下水優(yōu)質(zhì)水源，出臺了《淮南市地下水調(diào)查評價工作方案》，完成地下水普查工作，包括地下水資源分布情況、水質(zhì)情況、儲量和采煤沉陷對地下水的影響。

二是淮南市目前共有近132 km2的采煤塌陷區(qū)，預(yù)計2020年將達到300 km2。采煤塌陷嚴(yán)重打亂了水系，損壞了水利工程設(shè)施，極易形成內(nèi)澇，給防汛帶來了新的壓力和難題，但同時也帶來了新的水資源。要治理和開發(fā)并重，一方面恢復(fù)水系，修復(fù)損毀水利工程；另一方面對新形成的水資源進行開發(fā)。淮南市開展了煤礦塌陷區(qū)水資源綜合利用研究，以張集采煤塌陷區(qū)為試點開展研究，為下一步塌陷區(qū)水資源的開發(fā)利用提供技術(shù)依據(jù)。

[1]淮南市水利局.淮南市2011年水資源公報[R].2011.

[2]秦天玲，嚴(yán)登化，宋新山，等.我國水資源管理及其關(guān)鍵問題初探[J].中國水利，2011（3）.