歐盟食品安全法概況及其最新改革動向

■吳黎明

2002年歐盟食品安全局成立以來，歐盟食品安全的立法和監(jiān)督體系不斷完善。尤其是2006年開始實(shí)施《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》以來，政策調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)修正的力度不斷加大。中國作為歐盟食品來源國之一，每年輸歐食品金額達(dá)數(shù)百億美元。了解和熟悉歐盟食品法規(guī)變動的最新動向及要求，及時采取相應(yīng)對策，實(shí)屬必要。

歐盟安全法概況

機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.歐盟食品安全局

歐盟食品安全局于2002年成立。其職能是在歐盟范圍內(nèi)制定科學(xué)的食品法規(guī)，從根本上保證食品政策的正確性及可實(shí)施性。該局相對獨(dú)立，不受歐盟委員會及各成員國管轄，負(fù)責(zé)對輸歐食品的安全性進(jìn)行監(jiān)控、跟蹤和分析并提供科學(xué)的建議。該機(jī)構(gòu)的建立完善了歐盟的食品安全監(jiān)控體系，為歐盟對內(nèi)逐漸統(tǒng)一各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對外逐步標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)管理制度提供了科學(xué)依據(jù)。

2.歐盟食品和獸醫(yī)辦公室

該機(jī)構(gòu)歸歐盟委員會管轄，負(fù)責(zé)監(jiān)督各成員國執(zhí)行歐盟相關(guān)法規(guī)情況及第三國輸歐食品安全情況，是歐委會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。該辦公室可用聽證會和現(xiàn)場調(diào)查的方式對成員國及第三國相關(guān)產(chǎn)品甚至整體法規(guī)和管理體系進(jìn)行調(diào)查，并將結(jié)果和意見報(bào)告給歐委會、各成員國及公眾。該機(jī)構(gòu)主要職責(zé)正在從單一的調(diào)查管理轉(zhuǎn)向?qū)Τ蓡T國食品安全體系作全面的評估。

法律體系

近年來，歐盟不斷補(bǔ)充出臺相關(guān)食品法規(guī)，完善食品安全法律體系。主要涉及以下幾個方面：

1.食品及飼料安全

歐盟2006年頒布了《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，以提高歐盟對食品及飼料的監(jiān)督管理能力，為歐盟消費(fèi)者提供更加安全的食品。新法簡化并加強(qiáng)了歐盟監(jiān)管體系并賦予歐委會全新的管理手段，以保障歐盟實(shí)行更高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。新法賦予歐委會采取臨時強(qiáng)制性措施的權(quán)力，以保護(hù)人民健康、動物衛(wèi)生及生存環(huán)境。該法案特別要求第三國輸歐食品必須符合歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.添加劑、調(diào)料及經(jīng)放射線照射的食品安全

相關(guān)添加劑、調(diào)料必須符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，包括其所含的著色劑、增甜劑等添加劑。歐盟還建立了經(jīng)放射線照射的食品目錄，并加強(qiáng)了對天然礦泉水構(gòu)成成分的檢查。

3.歐盟食品快速預(yù)警系統(tǒng)（RASSF）

該預(yù)警系統(tǒng)的建立為歐盟成員國提供了交流的有效途徑。任何一個成員國發(fā)現(xiàn)任何與食品及飼料安全有關(guān)的信息都可上報(bào)歐委會，歐委會在進(jìn)行相關(guān)調(diào)查后，有權(quán)采取緊急措施，包括暫停該類食品進(jìn)口。該系統(tǒng)定期（每周一期）發(fā)布預(yù)警及信息通報(bào)，將不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)食品公布于世。預(yù)警范圍包括來自歐盟成員國及非歐盟國家的各類食品。

4.針對非歐盟成員國的規(guī)定

歐盟聲明尊重在WTO框架下簽訂的《動植物衛(wèi)生和檢疫措施協(xié)議》及《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》。但如果國際標(biāo)準(zhǔn)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相比不能提供高標(biāo)準(zhǔn)人類健康保證，則國際標(biāo)準(zhǔn)只作參考。非歐盟國家輸歐食品必須遵守歐盟頒布的相關(guān)法規(guī)。

最新改革動向

海關(guān)法規(guī)及貿(mào)易政策改革

1.海關(guān)稅則改革

歐盟目前正在醞釀新的稅則改革，計(jì)劃于2013年推行。其中的核心內(nèi)容是關(guān)稅稅值計(jì)算方式的變化，歐盟有可能將運(yùn)費(fèi)當(dāng)中的安全附加費(fèi)等納入征稅范圍。

2.優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則（普惠制）改革

簡化并改革現(xiàn)行普惠制，其中變化最大的內(nèi)容是：要求出口商必須在歐盟進(jìn)行注冊并自行提供原產(chǎn)地聲明，不再承認(rèn)第三國相關(guān)機(jī)構(gòu)開具的原產(chǎn)地證明。

3.反傾銷愈演愈烈

近年來由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，歐盟貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,其中使用反傾銷措施的范圍已波及食品領(lǐng)域。例如，2008年底歐盟先后宣布對中國輸歐味精及檸檬酸采取反傾銷措施；2009年初又針對我國輸歐灌裝柑橘采取反傾銷措施，一年以來對我國相關(guān)出口企業(yè)造成較大影響。

相關(guān)食品安全法規(guī)新規(guī)定

1.針對食品標(biāo)簽的新規(guī)定

從2008年初開始，歐盟委員會、歐洲議會及歐盟理事會等機(jī)構(gòu)一直在醞釀討論制定一個適用于歐盟范圍內(nèi)食品標(biāo)簽的法規(guī)，目的是使食品標(biāo)簽更簡潔的同時，還能提供明確的食品信息，以便消費(fèi)者做出明智的購買選擇。經(jīng)過長期的爭論和多次修改，2010年3月該法規(guī)草案終于公布。其主要內(nèi)容包括：將能量值、脂肪、碳水化合物、糖分及鹽等作為強(qiáng)制性信息列于標(biāo)簽上；能量及營養(yǎng)含量應(yīng)以100克或100毫升為單位；肉類、家禽、新鮮水果及蔬菜須加貼原產(chǎn)國標(biāo)簽；建議包裝上所有字母的字體不小于3毫米，以確保其清晰可讀性；食品中若含有納米材料，則必須注明其成分及含量。另外，為使業(yè)界有足夠的時間來適應(yīng)新規(guī)，實(shí)行三年過渡期，于2013年正式生效。

2.歐盟有機(jī)食品新規(guī)

2007年6月，歐盟出臺了針對有機(jī)食品的新規(guī)，自2009年1月起生效。該法規(guī)定了有機(jī)食品生產(chǎn)的目標(biāo)、原則及通用規(guī)則。其主要內(nèi)容有：只有超過95%的成分是有機(jī)的食品才能標(biāo)明“有機(jī)（organic）”標(biāo)識；在有機(jī)食品生產(chǎn)中，禁止使用轉(zhuǎn)基因成分（GMO）；非歐盟國家輸歐有機(jī)產(chǎn)品必須符合歐盟相關(guān)法規(guī)，如第三國生產(chǎn)條件不能完全適用歐盟的生產(chǎn)和控制規(guī)則，則須經(jīng)過歐盟授權(quán)的檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)證方可出口歐洲。此外，2010年2月8日歐盟委員會宣布，經(jīng)投票獲勝的“歐洲葉”（Euro-Leaf）標(biāo)志成為歐盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識，自2010年7月1日起正式使用。

3.對食品中黃曲霉毒素、硫、鎘、三聚氰胺及尼古丁等有害人體健康物質(zhì)的限值新規(guī)定

近年來，歐盟不斷提高對輸歐食品安全性的要求，并加大檢測力度。例如，2010年2月歐盟發(fā)布條例修訂食品中黃曲霉素最大限量值，總體上降低了其在各種食品中的含量限值；2010年4月歐盟宣布將食品中三聚氰胺含量由5mg/kg降至0.2mg/kg，并加大對輸歐乳制品的檢測力度。對我國影響尤為嚴(yán)重的是歐盟對野生牛肝菌中尼古丁含量的限值調(diào)整，2009年歐盟加大了對野生牛肝菌中尼古丁含量的檢測力度，規(guī)定按0.01mg/Kg限量值進(jìn)行判定，造成我輸歐牛肝菌貿(mào)易實(shí)質(zhì)上停止。此外，歐盟還規(guī)定相關(guān)輸歐風(fēng)險(xiǎn)食品入關(guān)24小時之前必須向有關(guān)部門申報(bào)，并提供進(jìn)口許可證明。入關(guān)審查期最長可達(dá)30天，通過嚴(yán)格檢查后方可入關(guān)。

4.轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品新規(guī)

歐盟非常重視轉(zhuǎn)基因食品的安全性，出于保障公民身體健康的考慮，長期以來并不鼓勵生產(chǎn)和進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品。1998～2002年歐盟甚至出臺了對所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的臨時禁令。經(jīng)過多年科學(xué)論證，歐盟業(yè)界近年來逐漸認(rèn)可了轉(zhuǎn)基因技術(shù)，并批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因玉米、油菜及煙草等作物的種植。同時歐盟還解除了一些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口禁令，2009年先后批準(zhǔn)了加拿大轉(zhuǎn)基因油菜籽及美國轉(zhuǎn)基因玉米的進(jìn)口。然而歐盟對我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的歧視仍未消除，2008年4月起，歐盟要求我國所有輸歐大米制品必須接受其認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)，并加附未含“BT63”（我國研制的轉(zhuǎn)基因水稻）的衛(wèi)生證書方可出口歐洲。