新時期計劃生育宣傳工作探討

應(yīng)碧波

（浙江省奉化市岳林街道辦事處，浙江 奉化 315500）

1 計劃生育宣傳工作的現(xiàn)狀

1.1 宣傳計劃生育基本國策的意義

根據(jù)中國國情，20世紀70年代初以來，我國開始大力推行計劃生育，1978年以后計劃生育成為我國的一項基本國策。開展好計劃生育工作，減少人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和家庭文明幸福，可以進一步穩(wěn)定低生育水平，為全面建設(shè)小康社會營造人口發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境，關(guān)系到社會可持續(xù)發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建。

1.2 當前計劃生育宣傳工作的成效與問題

通過對全國各典型省市計劃生育宣傳工作進行調(diào)研，大部分省市的計劃生育宣傳工作都取得了較大的成效，我們應(yīng)總結(jié)其在宣傳工作方面好的經(jīng)驗。

浙江省提出以人的全面發(fā)展為中心，以家庭為主體，探索與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的計劃生育宣傳教育工作服務(wù)新機制，以少生快富工程帶動新家庭計劃與婚育新風進萬家活動示范基地建設(shè)。其中，寧波市提出堅持“以人為本”的理念，開展機制、載體、內(nèi)容、方法四項創(chuàng)新，強調(diào)崗位意識、能力建設(shè)、網(wǎng)底工程、科學(xué)評估四大要素，為群眾廣泛參與婚育新風進萬家活動提供了良好的外部環(huán)境。

上海市提出“大人口”的計劃生育宣傳工作思路，即：在宣傳內(nèi)容上把人口問題納入社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入社會主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容；納入法制宣傳和公民道德建設(shè)宣傳的內(nèi)容，加大生殖健康知識和預(yù)防性病、艾滋病的宣傳力度；借助社會宣傳資源走大聯(lián)合、大宣傳、出精品之路；提升宣傳教育的工作水平，推進人口文化建設(shè)。

廣東省強調(diào)在工作中把群眾需求作為新時期宣傳教育改革創(chuàng)新出發(fā)點。

河北省委宣傳部和計生委作出決定，共同推進全省“建設(shè)新型生育文化縣”的活動。

山東省根據(jù)本省工作的特點，開始思考“人口與計劃生育的對外宣傳工作構(gòu)想”。

黑龍江省則根據(jù)各方面的實際條件，提出運用“小教員、小陣地、小展板、小活動”的宣傳教育模式，推進該省婚育新風進萬家活動。

福建、湖南等省對計劃生育宣傳教育面臨問題開展了調(diào)查與思考，有針對性地提出了進行宣傳教育改革和創(chuàng)新的計劃和措施。

然而，在計劃生育工作的宣傳過程中，也存在以下一些問題：①宣傳的內(nèi)容不夠精煉，內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新，實用知識少，沒有貼近實際生活，群眾不容易接受，所以宣傳的內(nèi)容沒有長久的影響力和滲透力。②在宣傳理念上，無論群眾是否需要，一些計劃生育宣傳工作者一味地向群眾灌輸思想，造成群眾的抵觸情緒，從而達不到宣傳的目的。③宣傳的手段比較呆板。大街小巷的宣傳牌、路標、指示牌上我們經(jīng)?？梢钥吹接媱澤男麄鳂苏Z，而忽視了當前迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，沒有充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播率更廣的媒介平臺，宣傳教育的輻射率較低。④計劃生育宣傳工作者的工作態(tài)度蠻橫，給群眾造成不好的印象。一些宣傳工作者把自己看成領(lǐng)導(dǎo)，在宣傳的過程中，態(tài)度僵硬、古板、簡單、粗暴，使得大部分群眾對計劃生育工作不理解，甚至產(chǎn)生敵對情緒，更有甚者產(chǎn)生爭執(zhí)。⑤宣傳后期的約束不力。某些計劃生育宣傳教育的規(guī)章制度不是十分健全，獎優(yōu)罰劣措施不得力，致使育齡群眾主動接受宣傳教育的意識不強，有部分教育對象游離于受教育的責任和義務(wù)之外。

2 計劃生育宣傳工作的成功案例

通過對各地的調(diào)查研究，也有計劃生育宣傳工作做得非常好的案例，我們可以從中借鑒經(jīng)驗，完善計劃生育的宣傳工作[1-4]。

2.1 建立人口文化園地

深州市傅家莊村，為了使計劃生育宣傳教育有一席之地，深州市計劃生育局投資3萬元，在該村建起了48平方米的“傅家莊村人口文化園地”，該園地采用大理石和瓷磚鑲嵌在墻面上，成為永久性的宣傳陣地。其內(nèi)容共分三部分，一是領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于計劃生育工作的題詞；二是計劃生育光榮榜；三是傅家莊村人口發(fā)展史。把文字一律采用雕刻的方法刻制在大理石和瓷磚上，使其成為該村一道亮麗的國策風景線，使人們在茶余飯后就能直觀的了解到該村的人口發(fā)展情況、感受到實行計劃生育的光榮和黨的計劃生育政策，為群眾自覺實行計劃生育起到了很好的作用。

2.2 善用媒介，樹立楷模

河北省衡水市在人口計劃生育宣傳教育工作中，領(lǐng)導(dǎo)重視，加大投入，形式多樣，亮點頻頻，成就非凡，為穩(wěn)定低生育水平創(chuàng)造了濃厚的宣傳氛圍。其宣傳特色體現(xiàn)在以下幾個方面：①“視播入戶”成為品牌。阜城縣計生局為了搞好計劃生育的輿論宣傳工作，他們于2001年6月投資15萬余元，購置了編輯機、攝像機、字幕機等等，并聘請了專業(yè)技術(shù)人員制作節(jié)目，在阜城縣電視臺開辟了《阜城人口》欄目，每半月免費播出一期，積極地配合了計劃生育中心工作。目前這個縣共播出104期，使群眾及時了解了黨和國家的人口計劃生育政策、生殖健康知識、全縣計劃生育工作動態(tài)，為全縣計劃生育工作起到了積極的推動作用。②文明生態(tài)村凸現(xiàn)人口文化。武邑縣計生局，在2010年抓好545個村的生育文化一條街和143個村的生育文化長廊的基礎(chǔ)上，2011年投資13萬余元，利用8個月的時間，創(chuàng)建了26個文明生態(tài)村的生育文化建設(shè)。這26個村按照省人口計生委的文件精神，規(guī)范了9項創(chuàng)建內(nèi)容，即：在村規(guī)民約中，有實行計劃生育的內(nèi)容;有新型生育文化的內(nèi)容；有培訓(xùn)計劃；有計劃生育圖書角；有計劃生育公開內(nèi)容；科普專欄有計劃生育的科普知識；有計劃生育閱報欄；有村民自治章程。③燈箱一條街色彩斑斕。故城縣計生局借助縣城改造將計劃生育燈箱一條街融入其中，他們投資9萬余元，制作了直徑為120公分的燈箱63個，燈箱內(nèi)容為計劃生育政策、生殖健康知識、關(guān)愛女孩、規(guī)范標語等等，白天熠熠生輝，晚上色彩斑斕，既美化了縣城環(huán)境，又使人們在休閑之余接受了計劃生育有關(guān)政策、知識的教育，這種直觀的宣傳形式，深受人們的歡迎。④計生公益廣告琳瑯滿目。今年以來，衡水市下大力度狠抓了計劃生育大型公益廣告牌的建設(shè)工作。他們明確要求，每個縣市區(qū)必須在公共場合和沿公路的地方建設(shè)10塊以上大型公益廣告牌，并將此項工作納入宣傳教育工作指標的考核內(nèi)容之一。

3 新時期計劃生育宣傳的策略

縱觀上述計劃生育宣傳的成功案例，我們可以為新時期的計劃生育宣傳工作提出以下策略，來推進宣傳工作，更好地服務(wù)群眾，以促進社會和諧。

3.1 宣傳知識的全面

要拓展計劃生育宣傳服務(wù)的對象，計劃生育的宣傳不應(yīng)只針對育齡群眾，而要對不同年齡階段的人群進行相關(guān)的教育，例如對以下幾類人群，分別制定不同的計劃生育宣傳內(nèi)容，要包括青春期人群、婚前期人群、婚孕期人群、育兒期人群以及更年期人群，這樣就能貫穿所有年齡層。

3.2 宣傳理念的主動

要改進宣傳的方式、方法，由一般性的宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍π缘男麄?，由單向的說教式和灌輸式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞虻幕邮胶蛥⑴c式，在宣傳者與受教育者之間建立起新的易于溝通交流的宣傳工作方式，改變以往群眾被動接受教育的情況。

3.3 宣傳機制的創(chuàng)新

首先，在領(lǐng)導(dǎo)機制和協(xié)調(diào)機制上實現(xiàn)創(chuàng)新。完善由各級黨委宣傳部門、計生委牽頭，其他相關(guān)部門共同參加的聯(lián)席會制度。完善社會宣傳、部門宣傳、黨校系統(tǒng)和相關(guān)科研機構(gòu)協(xié)同宣傳計劃生育的工作機制。其次，在考核評估機制上實現(xiàn)創(chuàng)新。各級計生委要按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，建立科學(xué)的考核評估機制和考核指標，把宣傳教育工作不斷引向深入。最后，在經(jīng)費投入機制上實現(xiàn)創(chuàng)新。要充分利用有限的宣教事業(yè)專項經(jīng)費，利用計劃生育宣教組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，深入鄉(xiāng)村的獨特優(yōu)勢，吸收用好社會各方面的贊助和捐助，把人口與計劃生育宣傳精品送入城鄉(xiāng)居民家庭。

3.4 宣傳力度的加大

宣傳地點要設(shè)立在社區(qū)主要路口、密集地等人口經(jīng)?；顒拥牡胤?，設(shè)立固定的宣傳標語、宣傳畫，并對宣傳標語、宣傳畫進行及時更新；設(shè)計生宣傳欄，方便群眾閱讀人口與計劃生育墻報、刊物等；在宣傳時間上，充分利用3.8、5.29、7.11、12.1、12.4等重大紀念日，組織集中性的宣傳活動，大力宣傳計生政策、法律法規(guī)、生殖保健、避孕節(jié)育等有關(guān)知識。

3.5 宣傳方法的多樣

文字性的宣傳板、宣傳標語的說服性遠不如真人真事，所以應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)和宣傳計劃生育工作中涌現(xiàn)出的先進典型、模范人物、樹立婚育新風的典型、兢兢業(yè)業(yè)為計劃生育事業(yè)工作的典型等，用真人真事來宣傳群眾、教育群眾、組織群眾，使群眾看得見，摸得著，具有親切感和號召力。

在網(wǎng)絡(luò)時代，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)立相關(guān)的網(wǎng)站或者通過新型交流工具如微博等來進行計劃生育的宣傳，組織相關(guān)的活動，這樣傳播的范圍更廣，群眾也更加有興趣來接受計劃生育相關(guān)的知識。

3.6 宣傳經(jīng)費的落實

有些地方的宣傳工作沒做好，是由于經(jīng)費的短缺或未進行合理安排。所以應(yīng)設(shè)立計劃生育宣傳教育專項經(jīng)費，并做好經(jīng)費的使用規(guī)劃，哪些是宣傳品的制作費，哪些是宣傳設(shè)備的配置費等，都要在計劃生育事業(yè)費中明確列出來。

4 結(jié) 論

在新時期，要宣傳科學(xué)、文明、進步的生育文化和婚育觀念，必須大力推進計劃生育的宣傳教育工作，不斷改善宣傳教育的理念、內(nèi)容、方法，這樣群眾才能更好地接受教育，并提高覺悟，從而把計劃生育的宣傳工作提高到新的水平，在整個社會中形成有利于計劃生育的輿論氛圍。

[1]王荷琴.談基層人口與計劃生育宣傳教育工作的創(chuàng)新[J].大家健康,2009(1):55.

[2]張維慶.新時期人口和計劃生育工作讀本[M].北京:中國人口出版社,2009.

[3]姚序琴.基層計劃生育宣傳教育工作探討[J].健康必讀,2010(1):56.

[4]楊國紅.人口與計劃生育宣傳教育工作的改革[M].北京:中國人口出版社,2010.