宋心仿：“辦法”是當(dāng)前“最權(quán)威的蜂業(yè)規(guī)章”對(duì)《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》的再解讀

■ 本刊記者 李春偉

由國(guó)家農(nóng)業(yè)部2011年12月13日頒發(fā)的《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)辦法），已經(jīng)于2012年2月1日開(kāi)始貫徹實(shí)施。由于“辦法”的意義重大，規(guī)?？捎^，近日，本刊再度邀請(qǐng)“辦法”出臺(tái)的重要推動(dòng)者之一、全國(guó)人大代表、山東省東營(yíng)市蜜蜂研究所所長(zhǎng)宋心仿對(duì)其進(jìn)行解讀。

五章二十五條的權(quán)威規(guī)章

記者：“辦法”是我國(guó)當(dāng)前最權(quán)威的蜂業(yè)規(guī)章，具體有多少章、多少條？其主要內(nèi)容有哪些？

宋心仿：說(shuō)其是當(dāng)前最權(quán)威的蜂業(yè)規(guī)章，一是因?yàn)椤稗k法”是目前我國(guó)唯一一部專(zhuān)業(yè)針對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)的部頒規(guī)章，與其他涉蜂文件相比有著本質(zhì)的區(qū)別。二是該“辦法”覆蓋養(yǎng)蜂業(yè)的方方面面，既比較系統(tǒng)又比較全面。三是該“辦法”有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)的一些具體行為作出了明確規(guī)定，在養(yǎng)蜂實(shí)踐中遵照?qǐng)?zhí)行即可，有助依法規(guī)范和支持養(yǎng)蜂行為。四是本“辦法”有很強(qiáng)的強(qiáng)制性，具有一定的法規(guī)性質(zhì)與作用，為今后的涉蜂官司提供了法律依據(jù)，對(duì)維護(hù)養(yǎng)蜂者合法權(quán)益有著很好的保護(hù)作用。五是“辦法”全面強(qiáng)化了政府部門(mén)對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)的管理，對(duì)養(yǎng)蜂主管部門(mén)的養(yǎng)蜂管理工作提出了規(guī)定和要求，對(duì)促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必定產(chǎn)生重大作用。

“辦法”共分五章二十五條。

第一章是“總則”，主要提出了制定本“辦法”的法律依據(jù)和鼓勵(lì)支持等原則性要求；再是規(guī)定了本“辦法”所指的范圍與對(duì)象；還明確了中央和地方相關(guān)養(yǎng)蜂主管部門(mén)及執(zhí)法主體，并對(duì)養(yǎng)蜂社會(huì)團(tuán)體等行業(yè)組織的職權(quán)及工作與發(fā)展提出了要求。

第二章是“生產(chǎn)管理”，也是本“辦法”的核心內(nèi)容，分別就授粉推廣和蜜粉源植物保護(hù)、種蜂生產(chǎn)管理、備案登記、生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量控制、飼養(yǎng)記錄、農(nóng)藥施用管理、蜂產(chǎn)品交售等方面作了規(guī)定。

第三章是“轉(zhuǎn)地放蜂”，針對(duì)流動(dòng)放蜂的特點(diǎn)分別對(duì)轉(zhuǎn)地的指導(dǎo)服務(wù)、場(chǎng)地管理、蜜蜂資源保護(hù)、事故處理以及收費(fèi)等事項(xiàng)提出了要求。

第四章是“蜂群疫病防控”，這一章主要就蜂群檢疫、疫病防控、蜂藥使用、蜂機(jī)具生產(chǎn)管理予以界定。

第五章是“附則”，一是界定了本“辦法”所指的蜂產(chǎn)品品種，二是規(guī)定了“違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰?！?/p>

再是確定了本“辦法”的實(shí)施時(shí)間，即自2012年2月1日正式實(shí)施。

立法主要源自“畜牧法”

記者：《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》的立法依據(jù)是什么？它的適用對(duì)象與范圍是什么？

宋心仿：根據(jù)我國(guó)立法程序與慣例，每制定出臺(tái)一部條例、辦法、規(guī)定等，須得有一部或多部國(guó)家大法為立法依據(jù)。“辦法”的制定，主要源自《中華人民共和國(guó)畜牧法》（簡(jiǎn)稱(chēng)畜牧法）的頒發(fā)與實(shí)施，是對(duì)其提出的一些原則性要求的具體細(xì)化。由于養(yǎng)蜂涉及的面比較廣，其所涉及的立法依據(jù)性大法也就有多部。例如蜜蜂屬于動(dòng)物，是動(dòng)物就得搞疫病防治，也就得依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》；蜜蜂產(chǎn)品屬食品，故食品的生產(chǎn)等方面也得依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等相關(guān)大法?！稗k法”中的所有條款與內(nèi)容，須得符合相關(guān)國(guó)家大法的規(guī)定及其精神實(shí)質(zhì)，一些專(zhuān)業(yè)的具體規(guī)定可以在大法精神實(shí)質(zhì)范圍內(nèi)細(xì)化，但不能超出范圍，更不能有相抵觸的內(nèi)容。

“辦法”作為一部專(zhuān)業(yè)規(guī)章，有其特定的適用對(duì)象與范圍，本“辦法”專(zhuān)指的適用對(duì)象范圍是“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事養(yǎng)蜂活動(dòng)”的，這也就是說(shuō)，凡在我國(guó)從事養(yǎng)蜂生產(chǎn)及相關(guān)工作，就得遵守本辦法。遵守規(guī)章是每一名公民的責(zé)任和義務(wù)，沒(méi)任何條件和理由可講。

記者：《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》與“畜牧法”的主要區(qū)別是什么？

宋心仿：2005年12月29日，全國(guó)人大頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)畜牧法》，于2006年7月1日正式實(shí)施，其中有四條款專(zhuān)門(mén)對(duì)養(yǎng)蜂作了規(guī)定，其余條款針對(duì)整個(gè)畜牧行業(yè)。

“畜牧法”是國(guó)家大法，只能提出原則性的規(guī)定與要求，不可能提的多么細(xì)多么全。例如其四十七條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，維護(hù)養(yǎng)蜂生產(chǎn)者的合法權(quán)益。這就表明了國(guó)家的原則是鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)蜂、維護(hù)養(yǎng)蜂者的合法權(quán)益，但具體到怎樣鼓勵(lì)、如何維護(hù)養(yǎng)蜂者的合法權(quán)益，養(yǎng)蜂者有哪些合法權(quán)益。大法就不可能規(guī)定的那么細(xì)那么全，須得由政府出臺(tái)實(shí)施細(xì)則加以細(xì)化，才能使大法提出的原則性規(guī)定便于操作落到實(shí)處，才能使之發(fā)揮好應(yīng)起的作用達(dá)到應(yīng)起的效果。

“辦法”的制定與實(shí)施就是對(duì)“畜牧法”的細(xì)化，將“畜牧法”提出的原則性規(guī)定予以分解具體細(xì)化，這就更有助于具體條款的具體實(shí)施落實(shí)，便于在養(yǎng)蜂實(shí)踐中全面貫徹執(zhí)行，從而促使其效果更好作用更大。

明確兩大執(zhí)法主體

記者：養(yǎng)蜂執(zhí)法主體與管理部門(mén)是什么？從宏觀上，“辦法”如何體現(xiàn)國(guó)家對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)的鼓勵(lì)支持政策？

宋心仿：“辦法”作為一部專(zhuān)業(yè)規(guī)章，就得有執(zhí)法主體，也就是必須規(guī)定主要由誰(shuí)來(lái)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。該“辦法”明確規(guī)定：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)養(yǎng)蜂管理工作。對(duì)基層及地方規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府養(yǎng)蜂主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的養(yǎng)蜂管理工作。

這也就是說(shuō)，就全國(guó)而言，農(nóng)業(yè)部作為養(yǎng)蜂的執(zhí)法主體負(fù)責(zé)全國(guó)的養(yǎng)蜂管理事務(wù)，具體組織本“辦法”的貫徹實(shí)施；地方的養(yǎng)蜂執(zhí)法主體及養(yǎng)蜂主管部門(mén)，由地方人民政府養(yǎng)蜂主管部門(mén)負(fù)責(zé)。當(dāng)前，全國(guó)各地的養(yǎng)蜂主管部門(mén)亦主要由同級(jí)的農(nóng)業(yè)部門(mén)或農(nóng)口的畜牧局負(fù)責(zé)，只有北京市由林業(yè)部門(mén)主管。

根據(jù)“畜牧法”中“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)”的規(guī)定，“辦法”第四條明確指出：各級(jí)養(yǎng)蜂主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施支持發(fā)展養(yǎng)蜂，推動(dòng)養(yǎng)蜂業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推廣普及蜜蜂授粉技術(shù)，發(fā)揮養(yǎng)蜂業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)、保護(hù)生態(tài)和增加農(nóng)民收入中的作用。

這里不僅明確了國(guó)家鼓勵(lì)支持養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的方針政策，也具體細(xì)化了鼓勵(lì)支持促進(jìn)發(fā)展的相關(guān)措施，并指明了養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，那就是養(yǎng)蜂業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，并特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮養(yǎng)蜂業(yè)在授粉及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)、保護(hù)生態(tài)和增加農(nóng)民收入中的作用。

規(guī)定養(yǎng)蜂行業(yè)組織主要任務(wù)

記者：針對(duì)養(yǎng)蜂行業(yè)組織，“辦法”都作了哪些規(guī)定？養(yǎng)蜂行業(yè)組織的主要任務(wù)是什么？

宋心仿：養(yǎng)蜂行業(yè)組織主指各級(jí)養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)及養(yǎng)蜂合作社等經(jīng)濟(jì)合作單位。對(duì)此，“辦法”第五條作出了明確規(guī)定：“養(yǎng)蜂者可以依法自愿成立行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為成員提供信息、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、培訓(xùn)等服務(wù)，維護(hù)成員合法權(quán)益?！边@一條首先規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成立原則是“依法自愿”，同時(shí)也規(guī)定了其任務(wù)，那就是：“為成員提供信息、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、培訓(xùn)等服務(wù)，維護(hù)成員合法權(quán)益。”

同時(shí)，針對(duì)養(yǎng)蜂行業(yè)組織，“辦法”對(duì)政府部門(mén)也提出了要求：“各級(jí)養(yǎng)蜂主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持、指導(dǎo)和服務(wù)，提高養(yǎng)蜂業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。”

為養(yǎng)蜂人“撐腰”

記者：您一直在為蜂農(nóng)鼓與呼，那么，“辦法”對(duì)他們的最大意義是什么？

宋心仿：“辦法”事關(guān)我國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)的各個(gè)方面，從國(guó)家規(guī)章的層面，對(duì)全國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)的具體事項(xiàng)、行為作出了比較科學(xué)、全面、細(xì)致的界定，從而使我們?cè)陴B(yǎng)蜂實(shí)踐中有規(guī)可遵有章可循。而且，從養(yǎng)蜂業(yè)管理角度，“辦法”也給予了明確的強(qiáng)化和支持，對(duì)維護(hù)養(yǎng)蜂者合法權(quán)益、促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，起到了“保護(hù)傘”和“催化劑”的作用。

特別值得一提的是，從此我們養(yǎng)蜂人的方向更明、路子更亮了！“辦法”為我們撐了腰、壯了膽。今后，在養(yǎng)蜂實(shí)踐中，養(yǎng)蜂人如果遇到法律糾紛或者涉蜂官司，我們就可以理直氣壯據(jù)理力爭(zhēng)，依照“辦法”的具體規(guī)定，依法維護(hù)自身權(quán)利與利益。