建設(shè)“藍(lán)色糧倉”的策略選擇與保障措施＊

秦 宏 劉國瑞

（中國海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東 青島 266100）

海洋是資源的寶庫和人類食品的重要來源。面對人地矛盾的日益突出和人們膳食結(jié)構(gòu)的不斷改善，我國糧食安全壓力長期存在。相對陸地農(nóng)牧業(yè)而言，“藍(lán)色糧倉”建設(shè)具有“不與人爭糧，不與糧爭地”的特點(diǎn)，還能為人類提供更加優(yōu)質(zhì)、健康、安全的海洋動植物蛋白。因此，在重視陸地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)重視對海域、沿海灘涂和海洋生物資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，將廣闊的海域和沿海灘涂建成人類糧食儲備的“新大陸”，“海陸并進(jìn)”構(gòu)建我國大糧食安全體系。目前，我國“藍(lán)色糧倉”建設(shè)受近岸海域養(yǎng)殖空間日益減少、海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退、海洋科技創(chuàng)新服務(wù)能力不足、海域資源開發(fā)利用水平偏低和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等諸多問題的制約。為此，必須遵循科學(xué)合理的策略，采取完善的保障措施，以推進(jìn)“藍(lán)色糧倉”的順利建設(shè)。本文主要結(jié)合青島市實(shí)際對此進(jìn)行探討。

一、推進(jìn)“藍(lán)色糧倉”建設(shè)的策略選擇

（一）“空間拓展”戰(zhàn)略

通過科技創(chuàng)新，不斷拓展海洋漁業(yè)發(fā)展空間，充分發(fā)掘海洋資源潛力，為“藍(lán)色糧倉”建設(shè)尋找更多更大的倉儲空間。

1、大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)由近海漁業(yè)向深海遠(yuǎn)洋漁業(yè)的拓展。青島市遠(yuǎn)洋捕撈目前仍以中小民營企業(yè)為主，遠(yuǎn)洋漁船裝備水平比較差，且大部分遠(yuǎn)洋漁船嚴(yán)重老化，多數(shù)由近海捕撈漁船改造而成，作業(yè)效率低、輻射范圍小、安全性能差。加上作業(yè)人員遠(yuǎn)洋捕撈技術(shù)欠缺，使全市遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模受到了嚴(yán)重制約。［1］因此：

第一，提升全市參與國際漁業(yè)資源開發(fā)與競爭的整體水平。通過技術(shù)引進(jìn)，專業(yè)合作，不斷做大做強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司。建造或購進(jìn)大型拖網(wǎng)加工漁船，參與南極磷蝦捕撈與產(chǎn)品深加工，探索其他新魚（捕撈品）種的開發(fā)利用途徑。［2］

第二，加大遠(yuǎn)洋捕撈的政策傾斜和資金扶持，提高捕撈企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。盡快制定出臺扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，加大財(cái)政投入力度；落實(shí)國家稅收政策，適度加大燃油補(bǔ)貼；加強(qiáng)金融、信貸支持；創(chuàng)新管理模式、提高資金使用效益；搭建融資平臺，建立多元投入機(jī)制，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展。

第三，做好漁業(yè)從業(yè)人員遠(yuǎn)洋捕撈的技能培訓(xùn)工作。利用青島市漁船數(shù)量較多、漁業(yè)相關(guān)從業(yè)人員多、很多船員擁有豐富的捕撈經(jīng)驗(yàn)和漁場探尋能力的優(yōu)勢，加強(qiáng)與國內(nèi)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的合作，通過派員學(xué)習(xí)和引進(jìn)相結(jié)合，為遠(yuǎn)洋捕撈的快速發(fā)展提供重要的人力支撐。［3］

2、發(fā)展新型養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖方式，實(shí)現(xiàn)由灘涂淺海養(yǎng)殖向深海養(yǎng)殖拓展。隨著新技術(shù)、新材料的不斷開發(fā)應(yīng)用，如大型抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱、消波堤等新技術(shù)的成熟，以及HDPE等新材料的運(yùn)用，海水養(yǎng)殖開發(fā)區(qū)域應(yīng)由目前主要集中于－10米等深線以內(nèi)的灘涂、淺海向－20米、－30米等深線的深水區(qū)域推進(jìn)，緩解近些年由于近海養(yǎng)殖空間趨于飽和帶來的養(yǎng)殖壓力。

第一，加大深水網(wǎng)箱集約化養(yǎng)殖技術(shù)研究。加大深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖配套設(shè)施、材料研究與開發(fā)力度，如開發(fā)配套的養(yǎng)殖設(shè)施，包括網(wǎng)衣水下清洗技術(shù)及設(shè)備、防鯊魚網(wǎng)片張緊結(jié)構(gòu)、夜間警示器系統(tǒng)、魚類起捕設(shè)備、網(wǎng)箱養(yǎng)殖監(jiān)測系統(tǒng)等。［4］科學(xué)篩選養(yǎng)殖品種，突破相應(yīng)的苗種培育技術(shù)和飼料加工技術(shù)。同時(shí)，建立深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，指導(dǎo)地區(qū)性深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖的發(fā)展。

第二，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外在育種、育苗、新品種開發(fā)、養(yǎng)殖技術(shù)、網(wǎng)箱制作技術(shù)、飼料加工工藝等方面的經(jīng)驗(yàn)，推動深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖從離岸管理轉(zhuǎn)向陸基管理或海洋平臺管理及自動控制系統(tǒng)管理。

（二）海域利用效率提升戰(zhàn)略

在控制風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)環(huán)境的前提下，積極發(fā)展高密度養(yǎng)殖技術(shù)，大力培育和引進(jìn)養(yǎng)殖新品種，改善和優(yōu)化海水養(yǎng)殖業(yè)的整體結(jié)構(gòu)，加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化的基地養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，提高海域利用效率。

1、重點(diǎn)實(shí)施和扶持傳統(tǒng)低效養(yǎng)殖池塘的標(biāo)準(zhǔn)化改造，逐步淘汰落后的養(yǎng)殖技術(shù)和工藝，降低資源消耗，增加產(chǎn)出和效益。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)間養(yǎng)、輪養(yǎng)、套養(yǎng)和混養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖模式，逐步推廣采用養(yǎng)殖互凈清潔生產(chǎn)工藝，交叉利用可再生資源，使單純的終端污染控制轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖全過程的污染控制和污染源的再利用，減少海水養(yǎng)殖自身產(chǎn)生的污染物總量，保持海水養(yǎng)殖生產(chǎn)的良性循環(huán)，提高水域的利用效率。

2、加快循環(huán)水養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖模式的推廣。積極推動循環(huán)水設(shè)施投入和研發(fā)投入，吸引非漁業(yè)企業(yè)進(jìn)入設(shè)備研發(fā)領(lǐng)域，為漁業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化服務(wù)。鼓勵(lì)現(xiàn)有的養(yǎng)殖企業(yè)向現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，在政策、財(cái)政、信息服務(wù)上給予大力扶持。

3、積極推動養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過對現(xiàn)有海水增養(yǎng)殖品種的改良，潛在經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖生物種類的開發(fā)以及具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)良生物品種的引進(jìn)，建設(shè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及基地，推動海水增養(yǎng)殖生物品種的數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

（三）價(jià)值鏈延伸戰(zhàn)略

通過延伸價(jià)值鏈，提高附加值，為“藍(lán)色糧倉”提供豐富多樣的食品供應(yīng)，滿足居民的多層次物質(zhì)需求。

1、大力發(fā)展海產(chǎn)品加工業(yè)。海產(chǎn)品加工業(yè)是漁業(yè)價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié)，是漁業(yè)生產(chǎn)的縱向延伸，是海產(chǎn)品增值的主要支撐，也是“藍(lán)色糧倉”建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，必須把做大做強(qiáng)海產(chǎn)品加工業(yè)視為“藍(lán)色糧倉”建設(shè)的重要任務(wù)，努力改變?nèi)泻．a(chǎn)品加工空間發(fā)展失衡的狀況，盡快扭轉(zhuǎn)部分區(qū)市海產(chǎn)品加工相對滯后的狀態(tài)，以適應(yīng)廣大居民日益提升的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。依托青島市藻類、魚類和海參加工龍頭企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)品品種規(guī)格系列化，推動海產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展，打造國內(nèi)外知名品牌，提高市場占有率。

在海產(chǎn)品加工種類方面，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，立足國內(nèi)外市場需求，開發(fā)和生產(chǎn)適應(yīng)不同消費(fèi)層次需求的海產(chǎn)品。在繼續(xù)做強(qiáng)紅島現(xiàn)代遠(yuǎn)洋海產(chǎn)品加工基地，擴(kuò)大對亞洲周邊國家及歐美市場的出口的同時(shí)，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)加工品、保健食品、罐頭制品、海洋植物加工品及綜合利用制品。另外，還要加強(qiáng)低值海產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用，大力開發(fā)合成海產(chǎn)食品，新型海產(chǎn)飲料食品和調(diào)味品，以及具有美容功效的海產(chǎn)食品，豐富海產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。

2、積極發(fā)展休閑漁業(yè)。依托青島港口區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、漁港及旅游區(qū)和部分海島，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)漁人碼頭和海鮮大排檔，將旅游觀光、餐飲、垂釣等休閑漁業(yè)與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展方式結(jié)合起來，促進(jìn)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（四）內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略

依靠科技進(jìn)步，以養(yǎng)殖品種優(yōu)化和養(yǎng)殖方式升級為主要切入點(diǎn)，促使海洋漁業(yè)向集約化、高資源利用率轉(zhuǎn)變，推動海洋漁業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。

1、以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)新品種、新技術(shù)，優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，增加名特優(yōu)新品種的養(yǎng)殖比例，提高產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)不同海區(qū)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，適應(yīng)市場變化和發(fā)展要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種。建立健全原良種體系，促進(jìn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)合理化。以原良種場建設(shè)為總抓手，通過引進(jìn)優(yōu)良原種，加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種的提純復(fù)壯和更新?lián)Q代。加大主導(dǎo)品種、優(yōu)勢品種、名貴品種的苗種繁育和親種儲備力度及其養(yǎng)殖新技術(shù)的推廣力度，提高良種新品種、新技術(shù)的覆蓋率。

2、積極改善養(yǎng)殖方式，提高技術(shù)水平。通過新技術(shù)、新模式的引進(jìn)和推廣，提高漁業(yè)科技水平。轉(zhuǎn)變目前大部分海域單一化養(yǎng)殖生產(chǎn)模式，推廣養(yǎng)殖和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多營養(yǎng)級立體養(yǎng)殖模式和綜合養(yǎng)殖模式，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）科技支撐強(qiáng)化戰(zhàn)略

1、健全漁業(yè)科技推廣體系。加大漁業(yè)公益性投入，建立健全規(guī)范的市、縣、鄉(xiāng)三級技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，保證新品種、新技術(shù)的順利推廣，提高漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。合理布局漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)域站建設(shè)，為漁業(yè)生產(chǎn)中亟需解決的科技問題提供有效的服務(wù)。

2、提高漁業(yè)科技研發(fā)能力。結(jié)合國家海洋科學(xué)研究中心建設(shè)，發(fā)揮駐青涉海院所的科技優(yōu)勢，構(gòu)建集信息交流、人才交流、成果交易、項(xiàng)目合作于一體的海洋科技公共服務(wù)平臺，提高漁業(yè)科技研發(fā)能力。制定扶持政策，支持科研機(jī)構(gòu)在良種繁育和關(guān)鍵技術(shù)等方面研究創(chuàng)新，鼓勵(lì)漁業(yè)科技成果就地轉(zhuǎn)化。

3、加大漁民技術(shù)培訓(xùn)力度，提高漁業(yè)勞動者的整體素質(zhì)。實(shí)施“漁業(yè)科技入戶”工程，利用科技下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種形式，形成長效的漁民培訓(xùn)機(jī)制，提高漁業(yè)生產(chǎn)者的科技水平和整體素質(zhì)。

4、努力提升海產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量。聯(lián)合駐青高校、科研院所，組建海產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，加快精深海產(chǎn)品加工的發(fā)展，提高海產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量和附加值。在食品的大眾化、現(xiàn)代化、方便化、快捷化方面做好文章，發(fā)展科技含量高的休閑食品及快餐海產(chǎn)食品，重點(diǎn)突破海水中上層魚類深加工、貝類產(chǎn)品的凈化加工等難題。

二、推進(jìn)“藍(lán)色糧倉”建設(shè)的主要保障措施

基于海洋漁業(yè)發(fā)展的實(shí)際，從保障基本的養(yǎng)殖水域和灘涂、健全財(cái)政扶持和投融資機(jī)制、加大海洋漁業(yè)研發(fā)力度、強(qiáng)化海產(chǎn)品市場建設(shè)、提高海產(chǎn)品安全水平、加強(qiáng)與周邊區(qū)域的合作等方面入手，構(gòu)建“藍(lán)色糧倉”建設(shè)的保障體系。

（一）保障基本的養(yǎng)殖水域和灘涂

如同陸地農(nóng)業(yè)的耕地一樣，海域和沿海灘涂是漁業(yè)的基本生產(chǎn)資料。因此，確?；镜酿B(yǎng)殖水域和灘涂，保障海洋漁業(yè)發(fā)展的自然空間，是構(gòu)建“藍(lán)色糧倉”的基本物質(zhì)前提。

1、科學(xué)制定養(yǎng)殖水域規(guī)劃。盡快扭轉(zhuǎn)近海建設(shè)無序、嚴(yán)重?cái)D占養(yǎng)殖水域的混亂局面，保證基本的養(yǎng)殖水域。借鑒陸地農(nóng)業(yè)基本農(nóng)田“紅線”和城市“綠線”的管理模式，劃定“藍(lán)色糧倉”用地（海）保護(hù)線，建立漁業(yè)養(yǎng)殖基本保護(hù)區(qū)，不得隨意改變養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)的海域使用用途。結(jié)合沿海區(qū)市的實(shí)際，合理劃分海域和灘涂類型，進(jìn)行分類管理，確定宜魚、宜貝、宜蝦或宜藻等的具體功能。［5］對于規(guī)劃中屬于旅游岸線的海域，允許適度發(fā)展藻類和底播養(yǎng)殖等有固碳修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)海域立體化、兼容性開發(fā)利用。

2、科學(xué)進(jìn)行海洋功能區(qū)域劃分。按照《中國淺海灘涂漁業(yè)區(qū)劃》、《山東省海洋功能區(qū)劃》、《青島市海洋功能區(qū)劃》（待批）的要求，加快海洋功能分區(qū)規(guī)劃的實(shí)施速度和質(zhì)量。除港口建設(shè)外，應(yīng)嚴(yán)格禁止各種名目的圍填海。嚴(yán)格控制沿海房地產(chǎn)開發(fā)，禁止污染性工業(yè)項(xiàng)目占用沿海灘涂。統(tǒng)籌航運(yùn)、旅游、漁業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)區(qū)、陸上排污區(qū)、特殊用海區(qū)、工業(yè)區(qū)、特殊工程預(yù)留區(qū)和海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)，留足養(yǎng)殖水域和灘涂。

（二）健全財(cái)政扶持和投融資機(jī)制

“藍(lán)色糧倉”建設(shè)需要大量投資，包括政府財(cái)政資金和社會各方面資金的投入。

1、加大財(cái)政投入力度。海洋漁業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，也是效益比較低、風(fēng)險(xiǎn)比較大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。因此，必須像重視農(nóng)業(yè)那樣，實(shí)施財(cái)政支持政策。各級政府應(yīng)逐步加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)支持規(guī)模化池塘改造、工廠化集約養(yǎng)殖、海產(chǎn)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化藻類養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、人工魚礁和海洋牧場建設(shè)、底播和增殖放流、海產(chǎn)品加工、漁業(yè)品牌建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。政府應(yīng)制定振興漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺具體的扶持政策，設(shè)立漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，［3］扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，充分利用域外資源。進(jìn)一步完善養(yǎng)殖漁具等漁業(yè)設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)貼政策，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過收購捕撈漁船馬力指標(biāo)，拆小建大，拆舊建新，實(shí)現(xiàn)海洋捕撈業(yè)由近海漁業(yè)向遠(yuǎn)洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2、建立多元化開放型投融資機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本參與“藍(lán)色糧倉”建設(shè)，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)和漁民投入為主體的多元化投融資機(jī)制。加大“藍(lán)色糧倉”相關(guān)項(xiàng)目的招商引資力度，引進(jìn)國內(nèi)外漁業(yè)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈、海產(chǎn)品加工等知名企業(yè)來青投資，鼓勵(lì)本地企業(yè)通過直接投資、合作經(jīng)營等方式參與“藍(lán)色糧倉”建設(shè)。政府相關(guān)部門與金融監(jiān)管部門應(yīng)針對海洋漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)銀行創(chuàng)新信貸方式，加大對漁業(yè)信貸扶持，通過開展海域承包權(quán)和海產(chǎn)品訂單等質(zhì)押、漁船聯(lián)保、與擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司合作等，解決貸款難問題。在進(jìn)一步完善漁業(yè)互助保險(xiǎn)，提高保障水平的同時(shí)，盡快將漁業(yè)保險(xiǎn)納入政策性保險(xiǎn)，用財(cái)政資金對保費(fèi)給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)，降低漁民和相關(guān)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加大海洋漁業(yè)研發(fā)力度

依托青島海洋科教優(yōu)勢，逐步加大海洋漁業(yè)研發(fā)投入，推動產(chǎn)學(xué)研緊密合作，把青島建設(shè)成為國內(nèi)著名的海洋漁業(yè)科技研發(fā)基地。

1、加快海洋漁業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。以膠南和即墨為主要載體，規(guī)劃建設(shè)海洋漁業(yè)科技園區(qū)。加大資金和政策的支持，推動科研院所的產(chǎn)業(yè)化成果進(jìn)園區(qū)孵化，使園區(qū)成為產(chǎn)學(xué)研企之間聯(lián)系的橋梁和科研成果孵化的示范窗口。支持大中型漁業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)建立實(shí)驗(yàn)室或中試基地，以此提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

2、提高企業(yè)自主科研能力。深化科研院所與漁業(yè)企業(yè)合作，鼓勵(lì)科研單位和科研人員通過專利和知識產(chǎn)權(quán)入股等方式參與漁業(yè)開發(fā)，提高企業(yè)研發(fā)能力。引導(dǎo)商業(yè)銀行增加中小企業(yè)技術(shù)改造貸款資金，重點(diǎn)向漁業(yè)小微企業(yè)傾斜。舉辦各種形式的培訓(xùn)班，向漁民和漁業(yè)企業(yè)從業(yè)者推廣先進(jìn)適用的漁業(yè)技術(shù)。通過資金和政策扶持引導(dǎo)漁業(yè)企業(yè)自建或聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室，提高企業(yè)研發(fā)能力和產(chǎn)品的安全度。

3、充分發(fā)揮漁業(yè)基地的示范作用。加快基地化建設(shè)的速度和質(zhì)量，如海珍品基地、種苗繁育基地、親種培育基地、科普示范基地、規(guī)范化養(yǎng)殖示范基地和無公害海產(chǎn)品生產(chǎn)基地等，創(chuàng)新“基地＋企業(yè)”、“基地＋漁戶”的漁業(yè)組織模式，以規(guī)范化基地建設(shè)推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）強(qiáng)化海產(chǎn)品市場建設(shè)

青島市海產(chǎn)品交易主要集中在城陽區(qū)，經(jīng)營規(guī)模位居全國50強(qiáng)，年交易量50多萬噸以上，年交易額過百億。但由于市場交易缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度，迄今尚未形成統(tǒng)一的市場管理約束，經(jīng)營比較松散。［6］從總體上看，青島市海產(chǎn)品市場的供求和價(jià)格管理薄弱，海產(chǎn)品流通渠道環(huán)節(jié)多，流通成本高，管理比較松散。

1、整頓現(xiàn)有海產(chǎn)品市場，改變“散、雜、亂、差”狀態(tài)，提升海產(chǎn)品市場的綜合服務(wù)能力。做好市場的功能區(qū)域劃分，完善市場功能，保障大宗海產(chǎn)品交易需要。運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營管理方式提高市場流通速度和工作效率，建立健全現(xiàn)代化的市場電子交易信息平臺，為漁民和海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工企業(yè)提供快速、及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的市場反饋信息，指導(dǎo)海水養(yǎng)殖、海洋捕撈和海產(chǎn)品加工。

2、加強(qiáng)政府對海產(chǎn)品市場的調(diào)控與扶持。在遵循市場規(guī)律的前提下，運(yùn)用法律手段實(shí)施宏觀調(diào)控，建立市場準(zhǔn)入制度和海產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫制度。加大海產(chǎn)品市場服務(wù)設(shè)施的更新改造，對企業(yè)軟硬件投資給予銀行貸款貼息、稅收減免等方面的優(yōu)惠。

3、培育市場經(jīng)營主體。鼓勵(lì)民營、股份制企業(yè)參與市場建設(shè)，推動市場實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。積極推動海產(chǎn)品市場建立行業(yè)協(xié)會，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范競爭秩序。培育海產(chǎn)品批發(fā)公司等經(jīng)營主體，提高其經(jīng)營實(shí)力和信譽(yù)。加強(qiáng)對市場經(jīng)營商戶的管理，提高人員素質(zhì)，規(guī)范海產(chǎn)品市場秩序。

4、促進(jìn)漁商聯(lián)手，減少流通環(huán)節(jié)，降低成本。創(chuàng)辦集生產(chǎn)、批發(fā)、加工、零售于一體的海產(chǎn)品流通體系，擴(kuò)大直銷經(jīng)營方式，最大限度減少流通環(huán)節(jié)，千方百計(jì)降低流通成本。

（五）提高海產(chǎn)品安全水平

加強(qiáng)海產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)與體系建設(shè)，提高海產(chǎn)品安全水平。一方面，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖大戶在養(yǎng)殖過程中應(yīng)采取自我控制，全程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；另一方面，政府部門要加大監(jiān)督管理力度，提高管理和執(zhí)法能力。

1、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。充分發(fā)揮現(xiàn)有的漁業(yè)園區(qū)和無公害海產(chǎn)品生產(chǎn)基地的示范作用，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖理念、養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)管理技術(shù)，引導(dǎo)激勵(lì)養(yǎng)殖戶、加工企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而推動漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。通過標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的建設(shè)和無公害、綠色海產(chǎn)品基地的認(rèn)證工作，輻射帶動海水養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理。

2、建立跟蹤監(jiān)管服務(wù)體系。從管理、技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)踐入手，完善海產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)測制度，建立商品可追溯機(jī)制，強(qiáng)化海產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，確保食品衛(wèi)生安全。對部分養(yǎng)殖大戶、重點(diǎn)加工企業(yè)要實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理，不斷加大漁用藥物檢查和海產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度，克服藥物殘留、有害添加劑等問題，從生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)上切實(shí)保證海產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成高標(biāo)準(zhǔn)的海產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)和銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的合作

充分利用青島市的地理區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大海洋漁業(yè)領(lǐng)域的資金、技術(shù)、人員、物資的國際交流，為“藍(lán)色糧倉”建設(shè)打造良好的國際合作交流平臺。

1、借助中日韓經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，大力開展招商引資，選擇一批技術(shù)含量大、經(jīng)濟(jì)效益高的漁業(yè)發(fā)展項(xiàng)目作為嫁接載體，吸引外商來青投資建設(shè)。

2、積極引進(jìn)國內(nèi)外海洋高層次人才和先進(jìn)技術(shù)裝備，發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，精心打造高水平海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、加工集群和輻射國內(nèi)外的海產(chǎn)品交易市場。

3、積極開展綠色海產(chǎn)品、有機(jī)海產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的跨國、跨區(qū)域交流合作，逐步提升安全健康生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，主動與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，為“藍(lán)色糧倉”的安全建倉搭建保障平臺。

4、熟練運(yùn)用WTO的有關(guān)規(guī)則以及我國已簽訂的國際漁業(yè)合作協(xié)定，制訂既符合國際慣例又適合青島實(shí)際的海洋漁業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易發(fā)展的政策措施。海洋漁業(yè)主管部門應(yīng)推動國際漁業(yè)合作長遠(yuǎn)規(guī)劃的制訂，以保障“藍(lán)色糧倉”建設(shè)擁有長遠(yuǎn)的國際戰(zhàn)略發(fā)展空間。

注：本文受青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)研究課題“青島市藍(lán)色糧倉構(gòu)建問題研究”（青發(fā)改藍(lán)辦2011012）資助。

［1］纂振奕，趙志宏，于志新．當(dāng)前我國海洋捕撈業(yè)面臨的主要問題及可持續(xù)發(fā)展對策探討［J］．齊魯漁業(yè)，2006，（7）：53．

［2］賀義雄，宋甜甜．我國近海捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究［J］．海洋信息，2006，（2）：11－12．

［3］張桂通．當(dāng)前我國海洋捕撈業(yè)面臨的主要矛盾及其對策［J］．南海研究與開發(fā)，2001，（2）：60－64．

［4］鄭國富，魏觀淵．借鑒國外管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展［J］．漁業(yè)現(xiàn)代化，2004，（3）：29－30．

［5］楊得前．我國海水養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題及對策［J］．北京水產(chǎn)，2003，（4）：3－5．

［6］朱偉偉 ．關(guān)于構(gòu)建我國大城市水產(chǎn)品市場體系的對策思考［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2009，（12）：86－87．