區(qū)域一體化中地方政府間合作困境及對(duì)策研究——以長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)為例

蔡 嵐

湖南省長(zhǎng)沙、株洲、湘潭（簡(jiǎn)稱長(zhǎng)株潭）城市群正在建設(shè)“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”(簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)”)，這不僅需要湖南省委省政府的大力推動(dòng)和引導(dǎo)，更需要長(zhǎng)沙、株洲和湘潭三個(gè)城市地方政府的主動(dòng)參與和精誠(chéng)合作。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，長(zhǎng)株潭三市地方政府只有順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，積極推進(jìn)地方政府之間的合作，消除行政壁壘，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，才能在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中形成整體競(jìng)爭(zhēng)力以實(shí)現(xiàn)共羸?，F(xiàn)階段長(zhǎng)株潭三市地方政府的合作正在形成，如舉行長(zhǎng)株潭三市聯(lián)席會(huì)，簽署了《長(zhǎng)株潭三市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》，規(guī)定長(zhǎng)株潭三市的聯(lián)席會(huì)議按長(zhǎng)株潭三市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議和長(zhǎng)株潭三市政府部門專題聯(lián)席會(huì)議分別召開，黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議原則上每年舉行一次，政府部門專題聯(lián)席會(huì)議則根據(jù)需要不定期舉行；三市黨政領(lǐng)導(dǎo)還簽署了《長(zhǎng)株潭區(qū)域合作框架協(xié)議》、《長(zhǎng)株潭工業(yè)合作協(xié)議》、《長(zhǎng)株潭科技合作協(xié)議》、《長(zhǎng)株潭環(huán)保合作協(xié)議》等主要法律文件，長(zhǎng)株潭三地政府間的合作實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)了兩型社會(huì)的建設(shè)，但是，筆者在實(shí)地調(diào)研和訪談中發(fā)現(xiàn)，這種合作還處在自發(fā)的初步探索階段，遠(yuǎn)未能為建設(shè)好兩型社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且在實(shí)際合作中也存在著無法回避的難題。

一、兩型社會(huì)建設(shè)中長(zhǎng)株潭地方政府合作的困境

（一）合作困境的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

1.兩型社會(huì)建設(shè)中共同利益與地方利益的博弈。利益是推動(dòng)地方政府走向合作的根本原因。在實(shí)踐中如何整合不同地方政府的現(xiàn)實(shí)要求，來謀求彼此之間的合作進(jìn)而達(dá)到滿足彼此需求之目的，是合作中的地方政府難以理性權(quán)衡的問題。一方面，共同的利益如兩型社會(huì)建設(shè)帶來的政治效益和政策效益以及兩型社會(huì)建設(shè)中環(huán)境、交通、湘江流域、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的配套設(shè)施的日臻完善推動(dòng)長(zhǎng)株潭三地政府自覺地走向合作，另一方面，作為地方利益代表的地方政府，對(duì)合作建設(shè)兩型社會(huì)可能出現(xiàn)的利益格局的重新洗牌或利益分配問題存在著患得患失之憂，且在各地方政府都同時(shí)擁有可利用行政權(quán)力來為本地謀利而又沒有有效約束或協(xié)調(diào)機(jī)制存在的情況下，任何放棄使用這種權(quán)力的地方政府都會(huì)處在一種相對(duì)不利的境遇之中，各地方政府競(jìng)相利用行政權(quán)力來試圖使本地利益最大化，地方政府合作難以達(dá)到理想狀態(tài)。例如兩型社會(huì)建設(shè)中，地方政府應(yīng)避免低水平重復(fù)建設(shè)，對(duì)存在不符合“兩型社會(huì)”建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)重新進(jìn)行布局和調(diào)整。但是基于對(duì)各地自身利益的考慮，三市地方政府卻沒能進(jìn)行重新布局和調(diào)整，導(dǎo)致長(zhǎng)株潭三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常相似。如占三市工業(yè)產(chǎn)值前四名的產(chǎn)業(yè)基本雷同，長(zhǎng)沙是機(jī)電、食品、紡織、化工；株洲是冶金、化工、機(jī)電；湘潭是機(jī)電、紡織、冶金、化工。

2.長(zhǎng)株潭地方政府合作協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)制與效力的困境。當(dāng)前長(zhǎng)株潭地方政府之間合作的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化程度較低，準(zhǔn)確地說是非制度化的合作協(xié)調(diào)機(jī)制?！昂鲜￠L(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室”（簡(jiǎn)稱“兩型辦”）負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、謀劃、協(xié)調(diào)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)化的資源利用體制建設(shè)，政策支持，體制、機(jī)制創(chuàng)新等各項(xiàng)工作，其主要職責(zé)是研究機(jī)制，長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革的重大工作和重要措施。 ”也即，“兩型辦”主要負(fù)責(zé)由省級(jí)到市級(jí)間的縱向合作的推進(jìn)，而在長(zhǎng)株潭三市地方政府之間的合作則沒有專門組織或?qū)ｉT制度來促進(jìn)。長(zhǎng)株潭政府間的共識(shí)達(dá)成大多是靠地方領(lǐng)導(dǎo)人的承諾來保障，這導(dǎo)致這種共識(shí)缺乏法律效力和穩(wěn)定性，一旦地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動(dòng)容易使合作機(jī)制喪失效力。而且三市地方政府間合作一般采取磋商或會(huì)談的形式，沒有形成類似歐盟形式的談判機(jī)制。這種形式在涉及到實(shí)質(zhì)性利益的問題時(shí)往往由于分歧太大而無法合作。例如在長(zhǎng)株潭區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，三市都在拓建港口：長(zhǎng)沙提出“大力打造新港水運(yùn)樞紐”，湘潭則擴(kuò)建“十四總碼頭”，株洲選擇了重點(diǎn)建設(shè)“株洲航電樞紐”。三個(gè)城市為爭(zhēng)奪貨源盲目競(jìng)爭(zhēng)，造成貨源不足，碼頭設(shè)施浪費(fèi)嚴(yán)重。而這些問題僅僅依靠現(xiàn)在的非制度化的合作協(xié)調(diào)機(jī)制是無法解決的。

3.長(zhǎng)株潭地方政府合作組織形式與權(quán)威的難題。目前，長(zhǎng)株潭地方政府之間進(jìn)行合作的唯一正式的組織平臺(tái)是長(zhǎng)株潭“兩型辦”?！伴L(zhǎng)株潭‘兩型辦’負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央和各部委的關(guān)系、協(xié)調(diào)改革和發(fā)展的關(guān)系、協(xié)調(diào)省直各部門和三市的關(guān)系，長(zhǎng)株潭“兩型辦”在這個(gè)過程中以協(xié)調(diào)為主，予協(xié)調(diào)于服務(wù)中。” 湖南省長(zhǎng)株潭“兩型辦”由湖南省委省政府2009年1月4日舉行成立授牌儀式，這一機(jī)構(gòu)為正廳級(jí)，歸口省發(fā)改委管理。但其前身“湖南省長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化辦公室”主要職能只涉及“協(xié)調(diào)”“指導(dǎo)”“督促”“參與”“研究”等“軟”管理職能，如“協(xié)調(diào)三市的有關(guān)政策”，“協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和參與編制三市城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”，這種缺乏實(shí)質(zhì)權(quán)威的“協(xié)調(diào)”在面對(duì)三地政府合作過程中的利益紛爭(zhēng)和沖突時(shí)，無力作出有力于兩型社會(huì)整體利益的決定。且湖南省長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化辦公室核定全額撥款事業(yè)編制總共只有5名，缺乏足夠的人力資源來有效地開展其本應(yīng)承擔(dān)的繁重的工作職能，也難以保證對(duì)三地政府之間合作進(jìn)行協(xié)調(diào)的效果。

（二）長(zhǎng)株潭地方政府合作困境的理論表述

1.典型的集體行動(dòng)難題。集體行動(dòng)難題的表達(dá)就是在提供公共物品或集體物品的過程中，兩個(gè)或兩個(gè)以上的人相互協(xié)調(diào)與合作的行動(dòng)。在這種行動(dòng)中，如果各行動(dòng)者之間缺乏合作的努力，追求自我利益的個(gè)人將采取對(duì)其自己最為有利的做法，即不提供貢獻(xiàn)。所以，集體行動(dòng)的含義已經(jīng)與其字面含義有別，不再指一群人追求共同目標(biāo)的行動(dòng)，而是與社會(huì)困境的含義十分相似：自利的個(gè)人追求其自身利益最大化的行為違背了群體的目標(biāo)，因而其核心問題是，大家從協(xié)作行動(dòng)中共同受益的可行性。 各地方政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)都是有著各自獨(dú)立利益的小團(tuán)體，地緣相近，人緣相親又使得各地組建成有著諸多共同利益的團(tuán)體，雖然每個(gè)團(tuán)體成員每時(shí)每刻都在理性地追求最大的地方利益，但是，團(tuán)體成員追求最大個(gè)人利益的結(jié)果卻不會(huì)促進(jìn)公共利益。

2.囚徒博弈的困境。囚徒博弈也是人們之間的合作問題，有學(xué)者認(rèn)為實(shí)際上與集體行動(dòng)難題等價(jià)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益是地方政府行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,他們都是理性趨利的經(jīng)濟(jì)人，皆以追求本地利益最大化作為自己的行動(dòng)邏輯。在地方政府不斷追求利益最大化的過程中，政區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，其理性和微觀抉擇必然導(dǎo)致非理性的宏觀惡果。在自身利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，各地在選擇博弈策略上的共同之處在于：從趨利避害原則出發(fā)，偏好采取理性的微觀決策，從短期來看能給一方帶來預(yù)期的收益，但與此同時(shí)對(duì)方為此付出了高昂的成本，因而是一種正負(fù)相抵的零和游戲。更為可怕的是，一旦各方都采取互不合作、不愿協(xié)調(diào)的主導(dǎo)戰(zhàn)略，其直接禍害便是產(chǎn)生“霍布斯”式的俱傷后果。

3.公用地的悲劇。美國(guó)科學(xué)家雷特.哈丁的公用地悲劇理論悲觀地描述了追求最大化利益的個(gè)體行為是如何導(dǎo)致公共利益受損的惡果。他說：“在信奉公用地自由化的社會(huì)中，每個(gè)人都被鎖在一個(gè)迫使他在有限范圍內(nèi)無節(jié)制地增加牲畜的制度中，毀滅是所有人都奔向的目的地。” 在這種情形下，一個(gè)群體的成員都要利用一項(xiàng)共有資源，若這一資源沒有排他性的所有權(quán)，各個(gè)成員單獨(dú)行動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致這一資源的過度使用。實(shí)際上，許多資源都是各地區(qū)共享的，只要對(duì)資源的使用可以帶來利益，就會(huì)助長(zhǎng)對(duì)資源不負(fù)責(zé)任地掠奪使用或破壞，并且一個(gè)地區(qū)對(duì)共享資源的掠奪和破壞也會(huì)刺激其他地區(qū)采取同樣的手段，致使資源和環(huán)境遭到極大的破壞。

在區(qū)域競(jìng)相發(fā)展過程中，不同地區(qū)之間共享的資源，如水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等都具有無排他性，某一地區(qū)可以對(duì)某一共享資源實(shí)施保護(hù)性措施，但卻不能促使其他相鄰地區(qū)也實(shí)施這種保護(hù)性措施，也不能阻止其他地區(qū)享受由于其保護(hù)該資源所帶來的效益；而當(dāng)某一地區(qū)限制自身對(duì)這一資源的使用量時(shí)，它也不會(huì)因此而得到合理足夠的補(bǔ)償，相反只會(huì)給那些不限制自身使用量的地區(qū)帶來不需成本的好處。這就進(jìn)一步導(dǎo)致了各地對(duì)共享資源無度使用，這也是公用地悲劇式難題的根源之所在。

二、長(zhǎng)株潭地方政府合作困境的成因分析

（一）地方政府合作的共識(shí)還沒有真正形成

雖然早在20世紀(jì)50年代就有提議建立“毛澤東”城，“長(zhǎng)株潭”的概念隨即出現(xiàn)，從1982年張萍教授在湖南省四屆六次會(huì)議上提出“把長(zhǎng)沙、株洲、湘潭從經(jīng)濟(jì)上聯(lián)合起來，逐步形成湖南的綜合經(jīng)濟(jì)中心，并建設(shè)“長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)” ，到2007年12月14日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，“長(zhǎng)株潭”的概念在三地政府和群眾中耳熟能詳。但是在實(shí)際行動(dòng)中，三地競(jìng)爭(zhēng)的觀念要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于三地合作的意識(shí)，合作還沒有成為長(zhǎng)株潭三地政府部門及其工作人員的自覺選擇。三地政府自身的經(jīng)濟(jì)職能和干涉經(jīng)濟(jì)的愿望非常強(qiáng)烈，政區(qū)競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)為三地政府以行政區(qū)為單位的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。地方政府的政區(qū)競(jìng)爭(zhēng)觀念比合作觀念要根深蒂固得多。受這種觀念的影響，雖然在許多方面，三地政府合作對(duì)三地群眾或整體利益都是有利的，但是合作仍然難以達(dá)成，或者達(dá)成后的實(shí)施過程也非常艱難，如符合“兩型社會(huì)”建設(shè)要求的項(xiàng)目治理湘江流域生態(tài)污染、公交同城、通信同網(wǎng)等，因涉及到三地多個(gè)政府部門之間的協(xié)調(diào)，實(shí)施起來進(jìn)展緩慢。

（二）壓力型政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的掣肘

唯地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核體系難以產(chǎn)生地方政府合作的真正動(dòng)力。我國(guó)對(duì)地方干部的政績(jī)考核，經(jīng)歷了一個(gè)由“政治掛帥”到“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為中心的轉(zhuǎn)變過程。隨著黨的工作中心的轉(zhuǎn)移，衡量政府官員的標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，一切工作都圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)中心而展開。在長(zhǎng)株潭地區(qū)，這種情況也還未得到改變。在以經(jīng)濟(jì)為唯一考核指標(biāo)的壓力型體制下，上級(jí)組織為了完成經(jīng)濟(jì)趕超任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)，利用行政權(quán)力通過層層分解和量化的方式，給下級(jí)組織下達(dá)任務(wù)和指標(biāo)，并以完成任務(wù)和指標(biāo)的實(shí)際狀況作為政府績(jī)效、官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的直接依據(jù)，這就使大量官員心目中都將追求GDP高速增長(zhǎng)作為自己工作的目標(biāo)和動(dòng)力，由此導(dǎo)致地方干部“為官一任，造福一方”的“父母官”意識(shí)，和改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，提高當(dāng)?shù)厣钏剑玫疆?dāng)?shù)匕傩照J(rèn)同和愛戴的為官之道，也強(qiáng)化了地方干部謀求地方經(jīng)濟(jì)利益最大化的動(dòng)機(jī)。

（三）區(qū)域合作法律法規(guī)制度缺失

法律法規(guī)在地方政府的合作中應(yīng)該發(fā)揮重要作用，但通常被人們忽視，到目前為止我國(guó)還沒有與區(qū)域合作相關(guān)的法律法規(guī)。特別是在制約地方保護(hù)主義和打破區(qū)域市場(chǎng)分割方面，缺乏法律法規(guī)強(qiáng)有力的制度支持。我國(guó)現(xiàn)行憲法以及各人民政府組織法都從不同的角度規(guī)定了地方政府在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用，但對(duì)于地方政府之間如何發(fā)展對(duì)等關(guān)系，各地方政府在區(qū)域合作中的地位，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的法律地位等方面卻找不到相關(guān)的法律依據(jù)，這就不能給區(qū)域內(nèi)地方政府間的合作提供一個(gè)科學(xué)有效的框架，不能為打破地方分割，實(shí)現(xiàn)各地方主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和合作提供法律保障。長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)的構(gòu)建中，雖然在1998年提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“五同規(guī)劃”，即交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境共治。隨后又制定了《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶概念性規(guī)劃》；2005年《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》出爐；接著在2008年1月1日，《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》實(shí)施，對(duì)試驗(yàn)區(qū)事權(quán)劃分、區(qū)域規(guī)劃的編制和調(diào)整等方面做出系統(tǒng)規(guī)定，但是關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)株潭地方政府之間合作的相關(guān)條例卻還尚未提上議事日程。

三、解決長(zhǎng)株潭地方政府合作困境的對(duì)策

（一）形成合作共識(shí)，明確地方政府是區(qū)域合作的重要推動(dòng)力量。

掃除觀念上的障礙，形成“共贏”和“協(xié)同”兩大思維體系。明晰長(zhǎng)株潭地方政府合作的領(lǐng)域，科學(xué)界定政府合作作為和不作為范圍。研究如何用行政手段來調(diào)控和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，如何促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。針對(duì)涉及長(zhǎng)株潭一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域城市體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境治理、能源基地建設(shè)等一系列重大問題，通過長(zhǎng)株潭三地政府有關(guān)部門共同協(xié)調(diào)，設(shè)立重大財(cái)政撥款或援助項(xiàng)目，以檢查、監(jiān)督資金落實(shí)和建設(shè)狀況的手段來解決各自為政、重復(fù)建設(shè)問題。

（二）建構(gòu)多元合作主體、多中心治理的合作格局

對(duì)于地方政府合作組織形式的選擇以及動(dòng)力機(jī)制的依賴等一系列重大問題，轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新思維，形成不僅包括地方政府、企業(yè)、非政府組織、公民等多元主體共同參與的混合體，形成多中心的治理模式。在長(zhǎng)株潭政府合作組織形式的選擇上，既可以選擇項(xiàng)目合作形式，也可選擇市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作形式，還可選擇非政府組織合作形式；在政府合作方式與手段的運(yùn)用上，既可以選擇行政干預(yù)的方式與手段，也可選擇完全市場(chǎng)化的方式與手段，還可以采取行政與市場(chǎng)相結(jié)合的方式與手段。對(duì)于政府合作體制的動(dòng)力機(jī)制依賴，既可依賴政府推動(dòng)，也可依賴市場(chǎng)推動(dòng)，還可依賴這二者的結(jié)合等等。

（三）制定區(qū)域合作的法律法規(guī)

通過制定區(qū)域合作的法律法規(guī)來保持區(qū)域政策的一貫性和持續(xù)性，這也是國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法。英國(guó)區(qū)域政策的開端就來自于1934年的《特別地區(qū)法》，以后區(qū)域政策的法制基本上就是通過一系列有關(guān)立法來實(shí)現(xiàn)的。原聯(lián)邦德國(guó)非常強(qiáng)調(diào)區(qū)域政策的立法化，政府先后頒布了“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本原則”、“改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共同任務(wù)法”、“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要”等一系列關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的法律和法規(guī)。 長(zhǎng)株潭地方政府間合作也應(yīng)該有相應(yīng)的法律和法規(guī)，如制定《長(zhǎng)株潭區(qū)域合作章程》、《長(zhǎng)株潭區(qū)域合作法規(guī)》、《長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作條例》等等，使其成為區(qū)域協(xié)作和區(qū)際交往的必須原則，也使長(zhǎng)株潭三地政府在處理區(qū)際關(guān)系時(shí)有法可依。

（四）實(shí)施科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制

長(zhǎng)株潭地方政府合作中各項(xiàng)政策、決策、決議的制定和執(zhí)行都要靠地方干部的身體力行，干部是推進(jìn)政府各項(xiàng)決策的先行者和組織者。不建立促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的科學(xué)的考核體系，不改革傳統(tǒng)的唯政績(jī)的干部考核機(jī)制，那么，“數(shù)字出政績(jī)、政績(jī)出干部”的誘惑就要數(shù)倍于由于領(lǐng)導(dǎo)決策失誤所受到的懲罰，地方行政首腦過度干預(yù)和直接操作本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在沖動(dòng)也就難以抑制，兩型社會(huì)建設(shè)的種種構(gòu)想也最終只是紙上談兵。對(duì)地方干部實(shí)施政績(jī)考核要淡化對(duì) GDP增長(zhǎng)數(shù)量和增長(zhǎng)速度的追求，按照十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”來構(gòu)建新的政績(jī)觀考核體系。

長(zhǎng)株潭“兩型辦”的一個(gè)重要職能就是考核評(píng)價(jià)，即運(yùn)用考核評(píng)價(jià)這個(gè)手段來保障國(guó)家批準(zhǔn)的改革方案的落實(shí)，就是每年要對(duì)兩型社會(huì)推進(jìn)的整體成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，要對(duì)三市和省直各部門推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的成效予以評(píng)價(jià)，要對(duì)改革發(fā)展過程中特別是重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行考核，這些將為相關(guān)部門的獎(jiǎng)懲工作提供重要依據(jù)。

（五）大力推動(dòng)非政府組織的發(fā)展

借鑒公共選擇理論，充分利用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作提高區(qū)域公共服務(wù)質(zhì)量，即對(duì)于跨區(qū)域地方政府共同關(guān)注的問題，如公用事業(yè)的建設(shè)問題、環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生問題、公共安全問題等，政府可以“利用私人組織或半私人組織來提供公共服務(wù)”，通過政府間協(xié)議、合同外包、政府間服務(wù)轉(zhuǎn)移等形式，向民營(yíng)公司、非政府組織、非營(yíng)利組織等購(gòu)買服務(wù)的方式來解決，以此來滿足社會(huì)民眾的多樣化需求，以競(jìng)爭(zhēng)來促合作與發(fā)展，由此而推進(jìn)長(zhǎng)株潭地方政府的合作進(jìn)程，推動(dòng)兩型社會(huì)又好又快地建設(shè)。

[1]周黎安. 晉升博弈中政府官員的激勵(lì)與合作—兼論我國(guó)地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)長(zhǎng)期存在的原因[J].經(jīng)濟(jì)研究,2004(6).

[2]王勇.長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)探討[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究, 2007(9).

[3]馬斌.長(zhǎng)三角一體化與區(qū)域政府合作機(jī)制的構(gòu)建[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì), 2004(10).

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[5]陳瑞蓮,劉亞平.泛珠三角區(qū)域政府的合作與創(chuàng)新[J].學(xué)術(shù)研究, 2007(1).

[6]陶希東.轉(zhuǎn)型期跨省都市圈政府間關(guān)系重建策略研究[J].規(guī)劃研究, 2007(9).

[7]楊龍.中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展的行政協(xié)調(diào)[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào), 2007(2).