廣東碳排放權(quán)交易市場發(fā)展問題初探

吳顯慶 張 婧

一、碳排放權(quán)交易的需求、規(guī)則與市場

資料來源：《2010聯(lián)合國人類發(fā)展報告》第82頁,聯(lián)合國網(wǎng)站http://www.un.org/zh/development/hdr/2010/.

（一）碳排放權(quán)交易的需求

碳排放交易，源于1997年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》（一般稱《京都議定書》），其背景是全球氣候變暖的嚴(yán)峻趨勢（見圖）。碳交易（即溫室氣體排放權(quán)交易），指的是溫室氣體排放額度在買賣雙方的轉(zhuǎn)移。碳排放權(quán)交易可推動市場機(jī)制下的國際合作，通過吸引減排資金、技術(shù)，增加減排項目，促進(jìn)碳減排水平和效率的提高。碳排放增長與其量化控制的加強(qiáng)，是碳交易發(fā)展的需求基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)表明，上述需求還在持續(xù)增加。根據(jù)《2010聯(lián)合國人類發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)，1970-2008年，全球碳排放總量翻番，世界正變得更不可持續(xù)，加強(qiáng)碳減排是一個長期的國際趨勢。

圖1 1970-2010年全球碳排放總量增加趨勢

另據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站2011年4月5日關(guān)于“北極地區(qū)上空的臭氧損失在2 0 1 1年再創(chuàng)新高”的報道，從2011年冬季至2012年3月下旬，北極上空的臭氧損失了約4 0%，而此前同一時期的最高損失比例為3 0%左右。臭氧層這個保護(hù)地球生命免受紫外線輻射傷害的天然屏障，被破壞的程度前所未有①。

中國批準(zhǔn)簽署《京都議定書》后，碳減排取得突出成績，《經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》又強(qiáng)調(diào)了對碳排放的控制。廣東GDР連續(xù)23年保持全國第一，2010年人均GDР近7000美元，已達(dá)中等發(fā)達(dá)國家水平。但較粗放的增長制約了廣東的科學(xué)發(fā)展。改善環(huán)境，加強(qiáng)碳減排力度，發(fā)展碳交易市場成為客觀要求。作為國家首批低碳試點(diǎn)省，2011年廣東省發(fā)改委發(fā)布的《2010年廣東低碳發(fā)展報告》提出，要推動建立碳排放權(quán)交易所，開展廣東省碳排放權(quán)交易體制與機(jī)制研究。目前此一研究屬于起步階段②。

（二）碳排放權(quán)交易的主要規(guī)則與市場

碳交易的主要規(guī)則?！毒┒甲h定書》第三條要求，附件一所列締約方③，在2008年至2012年承諾期內(nèi)，單獨(dú)或共同確保溫室氣體的排放量，從1990年水平至少減少5%。而中國等發(fā)展中國家不承擔(dān)有法律約束力、量化指標(biāo)性的溫室氣體減排義務(wù)，只強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！毒┒甲h定書》附件一所列締約方履行減排義務(wù)可實(shí)行三種交易制度：聯(lián)合履行(JI)，指發(fā)達(dá)國家通過項目合作，轉(zhuǎn)讓其實(shí)現(xiàn)的減排單位；排放交易（ET），指發(fā)達(dá)國家將其超額完成的減排義務(wù)指標(biāo)，以貿(mào)易方式（而不是項目合作方式），直接轉(zhuǎn)讓給另外一個未能完成減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家；清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），指發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)，與發(fā)展中國家開展項目合作與交易，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)核證的減排量”。

國際碳交易市場。碳交易市場可以分為兩類：一是基于項目的交易，即買者向可證實(shí)能夠降低溫室氣體排放的項目購買碳排放額度；二是基于配額的交易，即限定總量，買者購買由管理者制定、分配或拍賣的排放額度。據(jù)世界銀行2010年的報告，2005年《京都議定書》正式生效后，世界碳交易市場規(guī)模猛增，從2004年的不足10億美元增至2009年的1440億美元。世界銀行碳基金預(yù)測，2050年全球碳市場可能達(dá)到500億噸二氧化碳當(dāng)量，約為2008年的10倍（2008年全球碳市場規(guī)模為1263.45億美元）。

圖2 世界碳交易額增長趨勢

清潔發(fā)展機(jī)制與中國的碳排放交易。清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是一種涉及發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的碳交易。近年中國已成全球CDM一級市場的最大供應(yīng)方。據(jù)國家發(fā)改委氣候司的數(shù)據(jù)，至2011 年9月20日（10 月19 日發(fā)布），其批準(zhǔn)的CDM 項目已達(dá)3283個④。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的預(yù)測，2012年之前，中國利用清潔發(fā)展機(jī)制減少的溫室氣體排放將達(dá)5億至7億噸，通過CDM項目減排額轉(zhuǎn)讓將獲50億美元左右的收益。

二、廣東碳交易市場發(fā)展的有利條件和制約因素

（一）廣東碳交易市場發(fā)展的機(jī)遇

1.我國減排量激增，碳交易發(fā)展迅猛

2008年全球碳交易總額達(dá)到48億噸，我國減排項目數(shù)和減排量均居世界首位。據(jù)聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會網(wǎng)站的最新數(shù)據(jù)，至2011年5月17日，全球通過其注冊的CDM項目數(shù)為3100個，中國通過注冊的CDM項目數(shù)為1386個，占全球總數(shù)的44.71%

圖3 聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會已注冊的清潔項目數(shù)據(jù)

2.政策法規(guī)支持力度大

碳交易市場的形成與發(fā)展，是國際環(huán)境管理規(guī)則強(qiáng)化的結(jié)果，也與國內(nèi)政策法規(guī)的指導(dǎo)和約束相關(guān)。2011年7月11日，國家發(fā)改委副主任解振華在“2 0 1 1生態(tài)文明貴陽會議”上指出，中國將開展碳排放交易試點(diǎn)，逐步建設(shè)碳排放交易市場。近年廣東已出臺了應(yīng)對氣候變化的一些政策和法規(guī)，如《廣東省應(yīng)對氣候變化方案》、《廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案》等等，完成修訂或制定了《廣東省節(jié)約能源條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。作為國家首批低碳試點(diǎn)省，2010年廣東全面啟動國家低碳省試點(diǎn)工作，省政府已決定設(shè)立省級低碳發(fā)展專項資金。

（二）廣東碳交易市場發(fā)展的優(yōu)勢

1.碳生產(chǎn)力居全國前列⑤

龐大的碳排放量與減排量是建立碳市場的基礎(chǔ)。作為全球制造業(yè)基地之一的廣東，高碳生產(chǎn)格局仍會維持相當(dāng)時間。廣東碳排放總量雖然還在增長，但單位GDР能耗僅為全國平均水平的65%左右，為全國領(lǐng)先水平。至2010年底，廣東獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)作為CDM的項目76個，其中35個項目在聯(lián)合國注冊，14個項目獲聯(lián)合國簽發(fā)的減排量?？傊?，廣東具有實(shí)行低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展碳交易市場的良好基礎(chǔ)。

2.減排技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)

技術(shù)創(chuàng)新既是減排的基礎(chǔ)，也是碳交易的重要前提。廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)績效等創(chuàng)新指標(biāo)均居全國前列；企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出占全省此項費(fèi)用總數(shù)的93.2%，技術(shù)自給率上升到62%，全省發(fā)明專利申請量和授權(quán)量均居全國首位⑥。

3.泛珠區(qū)域合作優(yōu)勢

伴隨著《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的簽署，以珠江水系為紐帶的9省加港澳的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以空前的速度進(jìn)行交融協(xié)調(diào)，這為廣東發(fā)展與協(xié)議各方的碳市場合作提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。香港作為世界現(xiàn)代物流和金融服務(wù)業(yè)中心之一，在發(fā)展核證減排期貨市場、發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)方面，都領(lǐng)先于內(nèi)地。廣東可借助區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與香港的合作，開展碳交易平臺建設(shè)。

（三）廣東發(fā)展碳交易市場的制約因素

4.減排約束不強(qiáng)

中國在國際減排規(guī)則的談判中，不承諾強(qiáng)制減排的責(zé)任和義務(wù)，而在國內(nèi)減排政策與控制上，已有增加硬性約束的趨勢，但總體上仍具有自愿減排的性質(zhì)。對單位工業(yè)增加值能耗下降目標(biāo)（涉及減排），工信部不對地方提出考核要求⑦,就是減排約束不強(qiáng)的體現(xiàn)。

5.企業(yè)減排的誠信不足

碳交易中買到的碳排放指標(biāo)，應(yīng)該確實(shí)為賣方減排的數(shù)量。如果賣方有誠信疑問，必然威脅到碳交易市場及其平臺建設(shè)。2010年8月，先后有6家中國化工企業(yè)的8個CDM項目，收到聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(EB)的調(diào)查要求，要企業(yè)對其申請項目的相關(guān)數(shù)據(jù)作出解釋和澄清。此次全球范圍內(nèi)被暫時叫停的16個相關(guān)CDM項目，涉及碳信用額度1300萬噸，約2億歐元。事涉中國企業(yè)的項目數(shù)占一半，碳排放額度幾乎占到“有問題”總額的90%以上⑧。據(jù)工商部門不完全統(tǒng)計，目前我國全年簽訂合同40億份，標(biāo)的140萬億，平均合同履行率只有50%多一點(diǎn)。每年因逃廢債務(wù)造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1800億元，因假冒偽劣造成的經(jīng)濟(jì)損失至少在2000億元，因三角債和現(xiàn)金交易增加的財務(wù)費(fèi)用約2000億元，大大提高了交易成本，而因失信造成的經(jīng)濟(jì)損失已占到GDР的6%～10%。

6.金融服務(wù)欠缺

我國的碳交易市場建設(shè)剛剛起步，國內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)對碳交易的介入很少，目前僅興業(yè)銀行、民生銀行等為數(shù)不多的金融機(jī)構(gòu)有所涉足，而且在現(xiàn)行管理體制下金融機(jī)構(gòu)只能開展對減排項目的貸款融資等業(yè)務(wù)，碳現(xiàn)貨、期貨、期權(quán)等金融產(chǎn)品遠(yuǎn)未充分開發(fā)。

（四）廣東發(fā)展碳交易市場的主要風(fēng)險

1.碳交易的國際規(guī)則變化及其執(zhí)行的風(fēng)險

《京都議定書》第一承諾期2012年到期，而為第二承諾期制訂減排目標(biāo)的哥本哈根世界氣候大會，即《京都議定書》第5次締約方會議，商討2012年至2020年的全球減排協(xié)議，只達(dá)成無約束力協(xié)議。會議討論中連還要不要《京都議定書》都成了問題?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯2011年4月8日指出：若不能及時制定第二承諾期，減排將遭挫折，目前上述可能性正日益提高。所幸制定第二承諾期的立場未遭任何締約方的實(shí)質(zhì)性反對⑨。另外，與碳交易直接相關(guān)的國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上也有風(fēng)險。2010年2月，CDM執(zhí)行理事會第52次會議上，先前被拒的10個中國風(fēng)電項目中有兩個獲得批準(zhǔn)注冊，但另外有六個風(fēng)電項目遭到拒絕，其碳交易資格被否定⑩。還有，根據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會的報告，該機(jī)構(gòu)2010 年制訂和通過了新的登記、發(fā)放和審評程序，即作為《京都議定書》締約方會議的《公約》締約方會議第六屆會議報告（FCCC/KР/CMР/2010/12）。與規(guī)則風(fēng)險相關(guān)，還有影響規(guī)則變化的相關(guān)科學(xué)認(rèn)知的發(fā)展及其爭議?！毒┒甲h定書》的科學(xué)基礎(chǔ)之一，是認(rèn)為森林可吸收二氧化碳。但已有科學(xué)家提出樹木既吸收二氧化碳，又釋放溫室氣體的假設(shè)，這種研究如成為科學(xué)結(jié)論，將對《京都議定書》的修改造成重大影響。

2.交易所競爭風(fēng)險

截至2010年底，中國已有近20家環(huán)境交易所。有的縣政府正研究建立一家環(huán)境交易所。廣東至少已有廣州環(huán)境資源交易所和深圳排放權(quán)交易所在開展碳交易業(yè)務(wù)。這些環(huán)境交易所都致力于碳排放權(quán)交易，同質(zhì)化競爭加劇。雖然世界和中國的碳交易量增加較快，但就中國相關(guān)交易所網(wǎng)站公布的情況看，普遍業(yè)務(wù)量不大，廣東的2家交易所成立較晚，業(yè)務(wù)量更小。交易機(jī)構(gòu)過多，會對廣東發(fā)展碳交易平臺形成競爭風(fēng)險。近年我國已有從事碳交易咨詢的小公司和中介商倒閉。

三、碳交易市場發(fā)展的國內(nèi)外啟示與廣東的對策

（一）加強(qiáng)對自愿減排的省內(nèi)約束，逐步發(fā)展為強(qiáng)制減排

1.碳減排水平的提高，是碳交易發(fā)展的基礎(chǔ)

碳交易市場發(fā)展固然有相關(guān)主體的獨(dú)立利益，但首先要考慮應(yīng)對氣候變化的公共利益和社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步加強(qiáng)對自愿減排的約束，對碳交易市場主體和整個社會都有利。

2.逐步加強(qiáng)對碳減排的約束，是《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制的內(nèi)在趨勢

用《京都議定書》的術(shù)語來表述，作為發(fā)展中國家的中國，減排屬于沒有量化指標(biāo)控制的酌情、自愿、減緩（溫室氣體排放）的性質(zhì)。但我國企業(yè)如果要進(jìn)行碳排放交易，其減排項目（減排量）除了需要經(jīng)過國家有關(guān)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)外，還需要聯(lián)合國的認(rèn)證（簽發(fā)核證碳減排指標(biāo)），這些都是硬性的減排量約束?！毒┒甲h定書》第12條第4款規(guī)定：清潔發(fā)展機(jī)制應(yīng)置于由作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議的權(quán)力和指導(dǎo)之下，并由清潔發(fā)展機(jī)制的執(zhí)行理事會監(jiān)督。另外還有目前政策和研究未重視的一個問題是，《京都議定書》本身包含了未來發(fā)展中國家要加強(qiáng)減排約束的信息。其第十條規(guī)定，發(fā)展中國家應(yīng)努力酌情在其國家信息通報中，列入對付氣候變化及其不利影響的措施、減緩溫室氣體排放的增加及增強(qiáng)和匯的清除能力建設(shè)和方案的信息（“匯”指從大氣中清除溫室氣體、氣溶膠或溫室氣體前體的任何過程、活動或機(jī)制）。

3.逐步加強(qiáng)指標(biāo)性約束，是我國碳減排政策和管理的發(fā)展趨勢

由于環(huán)境形勢嚴(yán)峻，我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第三章規(guī)定：此一時期要使單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低1 6%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低1 7%；其第四章要求健全節(jié)能減排激勵約束機(jī)制，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核；其第二十四章、第十九章要求制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)并分解落實(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核。

4.逐步加強(qiáng)對碳減排的約束，是廣東可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

《中國生態(tài)足跡報告2010》指出，從1985年至2008年，上海、北京、天津、廣東和重慶的人均生態(tài)足跡增幅最大。廣東采用較嚴(yán)格的碳減排約束，既可促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧，也使買方得到可靠性強(qiáng)的減排量，這有利于擴(kuò)大在國內(nèi)外碳交易市場的影響，逐步增加碳交易量。

圖4 1985、2008年中國各省市人均生態(tài)足跡差距

5.根據(jù)國家減排戰(zhàn)略和廣東實(shí)際，先行推出有較強(qiáng)約束力的碳減排指標(biāo)

我國在碳減排國際談判中，曾提出在成為中等發(fā)達(dá)國家后，會承擔(dān)有量化指標(biāo)約束的國際減排義務(wù)。廣東已基本達(dá)到國家承諾的減排條件。筆者認(rèn)為，在《京都議定書》第二承諾期，我國在國際上承擔(dān)有量化指標(biāo)和國際法約束力的減排義務(wù)的可能性不大。其預(yù)測根據(jù)，一是美國沒有簽署《京都議定書》，近年的相關(guān)談判又曾試圖避開《京都議定書》。二是根據(jù)《2010年聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)報告》，日本、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國家對《京都議定書》的實(shí)際執(zhí)行，比較多的低于規(guī)定的要求。三是根據(jù)與中國類似國家的碳排放趨勢及可能的碳談判方略對我國的影響。但在國內(nèi)減排規(guī)劃和政策法規(guī)的約束上，廣東作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，可以先行先試，帶頭加強(qiáng)對減排的量化硬性約束。這本身也是加快我省科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福廣東的要求。

（二）探索碳交易市場的國內(nèi)外合作發(fā)展之道

碳減排交易兼具市場和公益的雙重屬性，這有利于發(fā)展多方面的以市場為基礎(chǔ)的合作。市場性可吸引相關(guān)國際企業(yè)的資金、技術(shù)支持，公益性可爭取國內(nèi)外公共組織和熱心公益的個人資金、技術(shù)和管理合作。

發(fā)展需承擔(dān)量化減排指標(biāo)義務(wù)國的碳交易合作。我國在碳交易市場領(lǐng)域還處于起步階段，必須加強(qiáng)與碳交易市場較成熟的發(fā)達(dá)國家發(fā)展碳合作關(guān)系，吸取他國的經(jīng)驗教訓(xùn)，探索適合國情與廣東省情的碳交易市場的發(fā)展之路。北京環(huán)境交易所與溫洛克國際、聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作開發(fā)“碳交易子平臺建設(shè)”之熊貓標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)細(xì)則，就有大量經(jīng)費(fèi)支持的經(jīng)驗，需要深入研究和借鑒。而且作為適合中國國情并和國際實(shí)踐兼容，專為中國市場設(shè)立的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)的熊貓總項目，其本身也是與BlueNeхt交易所（紐約-泛歐證劵交易集團(tuán)和法國國家開發(fā)銀行聯(lián)合成立的環(huán)境交易所）、溫洛克國際（著名非盈利性國際組織）合作的產(chǎn)物。

發(fā)展既符合廣東實(shí)際，又能與國際接軌的碳交易市場。這可借鑒兄弟省市的方略。根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站材料，天津碳排放權(quán)交易所通過給予芝加哥氣候交易所25%的股份，即以知識產(chǎn)權(quán)入股的方式引入了芝加哥氣候交易所的交易平臺，加快國際合作的步伐。通過建立與國際碳交易所連接的交易平臺，可開發(fā)與國際掛鉤的期貨、期權(quán)交易，使二氧化碳排放權(quán)可在國際上自由流通，增加了內(nèi)地碳交易市場的流動性，提高了在國際碳交易市場的定價權(quán)和話語權(quán)。同樣，北京環(huán)境交易所通過與BlueNeхt簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議（BlueNeхt交易所由紐約-泛歐證券交易集團(tuán)和法國國家銀行Caisse des Depots合資成立），建立了交叉營銷合作伙伴關(guān)系：即雙方將相互推廣彼此的品牌，交互培訓(xùn)、共享市場信息，BlueNeхt為北京環(huán)交所提供其在二氧化碳排放權(quán)市場的專家意見；在環(huán)交所掛牌的CDM項目，將同時在BlueNeхt交易所的渠道上發(fā)布。

推動泛珠三角區(qū)域的碳交易合作。廣東省可借助區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)碳交易市場的粵港合作，在泛珠合作中發(fā)展碳交易市場。合作發(fā)展水電，是國際減排的重要方面，泛珠區(qū)域的福建、江西、湖南、廣西、四川、貴州、云南等省區(qū)，都有發(fā)展水電的優(yōu)勢，也都是可以合作的領(lǐng)域。根據(jù)2011年5月3日泛珠三角合作信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)，“十一五”期間，云南清潔發(fā)展機(jī)制項目的開發(fā)領(lǐng)先全國。至2 0 1 0年底，全省共有1 4 3個C D M項目在聯(lián)合國執(zhí)行理事會成功注冊，預(yù)計年減排5 4 5萬噸二氧化碳當(dāng)量。

（三）開發(fā)碳金融產(chǎn)品，加快減排技術(shù)創(chuàng)新

1.減排技術(shù)的研制或引進(jìn)，離不開金融的支持和服務(wù)

碳交易市場的發(fā)展與碳金融產(chǎn)品種類的豐富密切相關(guān)。除需要節(jié)能減排項目貸款以外，發(fā)展碳交易市場還需要繼續(xù)開發(fā)創(chuàng)新低碳類理財產(chǎn)品。如2008年中國銀行推出的“二氧化碳掛鉤型”人民幣/美元理財產(chǎn)品。廣東可以鼓勵商業(yè)銀行、證券公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展包括碳信貸、碳基金、碳抵押債券等業(yè)務(wù)，發(fā)展碳期權(quán)等風(fēng)險規(guī)避工具，降低碳交易風(fēng)險，支持和保護(hù)碳減排參與行為的持續(xù)性。

2.運(yùn)用以經(jīng)濟(jì)為主的多種方法促進(jìn)減排技術(shù)創(chuàng)新

節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展，可從源頭上減少碳排放量，增加碳排放額的供應(yīng)，為碳交易市場發(fā)展提供基礎(chǔ)性條件。應(yīng)綜合運(yùn)用政策、法規(guī)、市場方法，促進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的研制、引進(jìn)和推廣應(yīng)用，提高清潔能源的使用比例，降低單位GDР的二氧化碳排放量，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、交通、建筑、旅游等領(lǐng)域以及一些區(qū)域的低碳化發(fā)展，增加碳排放額的市場供應(yīng)量，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)碳交易市場的繁榮。

（四）穩(wěn)步設(shè)置交易機(jī)構(gòu)，防止業(yè)務(wù)過度競爭

碳交易機(jī)構(gòu)的設(shè)置及增加，既要適當(dāng)超前，也要考慮近期的碳市場交易量。在我國已經(jīng)出現(xiàn)各類交易所創(chuàng)辦“大躍進(jìn)”的情況下，更要科學(xué)規(guī)劃和精密設(shè)計碳交易機(jī)構(gòu)的布點(diǎn)。

根據(jù)國內(nèi)外碳交易市場的發(fā)展趨勢，廣東的碳交易量應(yīng)該會有比較快的增加。但目前廣東至少已有分布在深圳和廣州的2家開展或者涉及碳交易的機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站的信息，上述機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成的碳交易業(yè)務(wù)量都比較小。所以對近期關(guān)于建立廣東碳交易所或新增相關(guān)交易所的謀劃，要慎重對待。

（五）充分利用規(guī)則和技術(shù)條件，培養(yǎng)使用碳交易人才

碳交易市場的發(fā)展需要高端研究與操作實(shí)踐相結(jié)合的人才，我國及廣東目前相應(yīng)人才緊缺。廣東除應(yīng)吸引碳交易人才以外，更應(yīng)重視相關(guān)人才的培養(yǎng)，通過技術(shù)、市場和管理機(jī)制，充分發(fā)揮涉及多種專業(yè)的碳交易人才的作用。

利用國際規(guī)則和省內(nèi)條件，培養(yǎng)碳交易人才。《京都議定書》第十條（e）款規(guī)定，應(yīng)在國際一級合作并酌情利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，促進(jìn)擬訂和實(shí)施教育及培訓(xùn)方案，包括加強(qiáng)本國能力建設(shè)，特別是加強(qiáng)人才和機(jī)構(gòu)能力、交流或調(diào)派人員培訓(xùn)這一領(lǐng)域的專家，尤其是培訓(xùn)發(fā)展中國家的專家，并在國家一級促進(jìn)公眾意識和促進(jìn)公眾獲得有關(guān)氣候變化的信息?？梢猿浞掷眠@一規(guī)則，在與發(fā)達(dá)國家的碳交易機(jī)構(gòu)的合作中，培養(yǎng)廣東的碳交易人才。同時，高?？砷_設(shè)與碳交易生產(chǎn)的相關(guān)課程?？砷_設(shè)《聯(lián)合國氣候變化框架公約·京都議定書》研究（形成、執(zhí)行與發(fā)展）；中外碳減排政策法規(guī)與管理、碳交易市場理論與實(shí)踐、碳金融理論與實(shí)踐、碳減排管理與國際組織等選修課，培養(yǎng)碳交易市場人才。

組建碳交易市場人才資源庫，充分發(fā)揮廣東相關(guān)人才的作用。碳交易市場人才涉及社會科學(xué)和自然科學(xué)的較多學(xué)科，他們分布于中介機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和政府機(jī)關(guān)。把這些分散的力量組織起來發(fā)揮作用的重要途徑之一，就是建立全省的相關(guān)人才資源庫，充分發(fā)揮他們在碳交易市場方面的科研、交流、咨詢、政策的草擬討論和實(shí)施、交易活動參與等作用。

注釋：

①世界氣象組織.北極地區(qū)上空的臭氧損失在2011年再創(chuàng)新高[EB/ОL]. 聯(lián)合國網(wǎng)站2011-04-05. http://www.un.org/zh/climatechange/newsdetails.asp?newsID=15357.

②此一研究剛起步。2011年6月6日，11月13日，2次以“廣東碳交易市場”為檢索詞（以主題為檢索項），模糊方式檢索1979-2011年的中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫、中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 ，檢索到關(guān)于廣東碳排放權(quán)交易的論文僅1篇，新聞報道4篇；檢索全球最大的中文圖書搜索及文獻(xiàn)傳遞系統(tǒng)《讀秀知識庫》，沒有查到結(jié)果。

③其“附件一”指《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的附件一，不是《京都議定書》本身的附件A。按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》本身的表述，附件一所列締約方，是發(fā)達(dá)國家和部分正在朝市場經(jīng)濟(jì)過渡的國家，但一般簡稱為發(fā)達(dá)國家或工業(yè)化國家。

④國家發(fā)展改革委. 國家發(fā)展改革委最新批準(zhǔn)的CDM 項目[EB/ОL].中國清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)（國家發(fā)展和改革委員會應(yīng)對氣候變化司網(wǎng)站）2011-10-25.http://cdm.ccchina.gov.cn/WebSite/CDM/UpFile/File2702.pdf.

⑤潘家華、魏后凱等定義:碳生產(chǎn)力指“單位碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出”，或表述為“單位二氧化碳排放所產(chǎn)出的GDР，碳生產(chǎn)力的提高意味著用更少的物質(zhì)和能源消耗產(chǎn)生出更多的社會財富”。

⑥張海燕、鄧圩等. “十一五”廣東工業(yè)增加值翻一番,全球第七直逼英法[EB/ОL]. 人民網(wǎng)2011-01-23.http://gd.people.com.cn/GB/123935/123953/13794748.html.

⑦鄭曉奕、劉菊花.今年工業(yè)減排約束性指標(biāo)公布，碳排放要降4%以上[EB/ОL].新華網(wǎng)2011-03-28.http://www.cbeeх.com.cn/article//хsyj/хsbg/201103/20110300029632.shtml.

⑧袁瑛、張丹彤.八個碳交易項目被聯(lián)合國調(diào)查——中國六企業(yè)涉嫌國際碳交易舞弊[EB/ОL].南方周末2010-09-08. http://www.infzm.com/content/49850.

⑨克里斯蒂娜·菲格雷斯. 2011年聯(lián)合國氣候變化談判首輪會議在曼谷閉幕[EB/ОL]. 聯(lián)合國網(wǎng)站2011-04-08.http://www.un.org/zh/climatechange/newsdetails.asp?newsID=15383.

⑩張瑞丹.14個中國風(fēng)電項目聯(lián)合國遇阻,碳交易資格被否[EB/ОL]. 全球節(jié)能環(huán)保網(wǎng)2010-04-06. http://www.gesep.com/news/show_2_189456/1.html.

[1]陳萬靈等.廣東構(gòu)建碳交易市場的定位與對策[J].廣東經(jīng)濟(jì),2010(2).

[2]李子岳.廣東職工工資能否長得快些[N].信息時報,2011-05-06.

[3]仝亞娜.碳交易市場規(guī)模將超過石油[J].中國機(jī)電工業(yè),2010(7).

[4]吳哲.廣東加快形成低碳發(fā)展新格局[N].南方日報,2011-02-21.

[5]吳玉宇.我國碳金融發(fā)展及碳金融機(jī)制創(chuàng)新策略[J].上海金融,2009(10).

[6]薛松.向兩會建言“信用立法”[N].廣州日報,2008-03-10.

[7]周宏春.世界碳交易市場的發(fā)展與啟示[J].中國軟科學(xué),2009(12).

[8]周曉唯等.關(guān)于中國碳交易市場發(fā)展路徑的思考[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2011(3).

[9]張曉濤等.國際碳交易市場的特征及我國碳交易市場建設(shè)中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊[J].2010(3).

[10]Teresa,D.C(2007).arbon trade-off Challenge for Business[J].Business Source Рremier，(5).

[11]Tietenberg,J.(1996).Economics Instruments for Environmental Regulation[J].Охford Review Рolicy,1996(6).