全球失衡下中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理研究：基于SWOT分析框架

程永林

一、問題的提出

2008年以來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題日益嚴(yán)重。目前主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體日益陷入經(jīng)濟(jì)困境，財(cái)政政策空間縮小，常規(guī)宏觀經(jīng)濟(jì)政策往往失效。各種經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義政策，如貿(mào)易保護(hù)、匯率干預(yù)、資本流動管制等政策措施已經(jīng)在世界范圍內(nèi)蔓延。學(xué)術(shù)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下的國際經(jīng)濟(jì)治理格局失控是全球經(jīng)濟(jì)失衡的主要原因，因?yàn)槿蚴Ш鈱?shí)際上是經(jīng)濟(jì)全球化時代國際勞動分工的副產(chǎn)品，處于貿(mào)易赤字方的國家，包括美國、英國等歐洲國家的比較優(yōu)勢在于金融，它們專業(yè)化生產(chǎn)金融產(chǎn)品。處于貿(mào)易盈余方的國家包括傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)國，例如德國、日本、新興的市場經(jīng)濟(jì)國家（如中國、巴西、印度和石油輸出國組織等），這些國家的比較優(yōu)勢在制造業(yè)。然而，新興市場經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家通過國際貿(mào)易獲得的官方外匯儲備卻主要流向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的低風(fēng)險、低收益率金融產(chǎn)品，例如美國、歐洲諸國的長期國債。其中最大的經(jīng)常賬戶逆差國美國被外國持有的金融資產(chǎn)中約65% 是屬于有利息支出的，而美國持有的外部金融資產(chǎn)中只有45% 存在利息收益，形成了一種隱形的利息凈流出，從而導(dǎo)致貿(mào)易盈余國的財(cái)富又重新流向赤字國。因此，全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵是重組全球產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易金融體系，由傳統(tǒng)的雙邊治理逐漸趨向多邊治理，尤其是要注意增強(qiáng)發(fā)展中國家的話語權(quán)。金融危機(jī)以來，中國因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)影響力等原因在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)得以顯著增強(qiáng)， 在主要國際經(jīng)濟(jì)組織的份額和投票權(quán)都有所增加，這一過程是對國際經(jīng)濟(jì)權(quán)力結(jié)構(gòu)變動的反映。中國現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是如何將增加的份額和投票權(quán)轉(zhuǎn)化為對國際經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)果的實(shí)際影響力。因此，作為新興的發(fā)展中國家，中國目前參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力亟需提升，而且需要改變以往的被動治理模式，積極承擔(dān)和發(fā)揮在全球經(jīng)濟(jì)治理中與自身實(shí)力和身份相符的國際角色、作用和影響力。

二、現(xiàn)有研究綜述

對中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理問題的研究，包括中國參與現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)組織和全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的研究，目前在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界正日益成為研究熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。雖然國外學(xué)者對中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理越來越關(guān)注，但是相關(guān)研究成果比較少。代表性研究主要有伊莉莎白·埃克諾米、米歇爾·奧森伯格所著《中國參與世界》一書，內(nèi)容包括中國參與世界、中國與聯(lián)合國、中國與軍備控制、中國與國際貿(mào)易和投資體制、中國與國際金融體制、中國與信息革命、中國能源業(yè)的外國參與等內(nèi)容，集中對中國在各個領(lǐng)域參與世界治理進(jìn)行了回顧和分析。他們側(cè)重探討了自1984年以來，中國如何擺脫意識形態(tài)的干擾和積極參與國際事務(wù)的種種問題，分析了中國參與八大國際體制的行為表現(xiàn)，剖析了中國是如何從理想走向現(xiàn)實(shí)，從重視意識形態(tài)到更加理智地考慮經(jīng)濟(jì)利益。哈羅德·喬伯森、米歇爾·奧森伯格主編的《中國參與國際貨幣基金組織、世界銀行和關(guān)貿(mào)總協(xié)定》一書對中國參與國際貨幣基金組織、世界銀行和關(guān)貿(mào)總協(xié)定的過程進(jìn)行比較全面的闡述和分析。羅伯特·基歐漢、海倫·米爾納主編的《國際化與國內(nèi)政治》論文集，通過對第二次世界大戰(zhàn)以來國際經(jīng)濟(jì)的描述和中國等國經(jīng)濟(jì)政策的分析，勾勒出世界經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程對國內(nèi)政治的影響概貌，該書的突出特點(diǎn)是開始注意從中國的角度認(rèn)識中國與世界的關(guān)系。

而國內(nèi)學(xué)術(shù)界對中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理問題的研究，更多是從中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的指導(dǎo)思想、發(fā)展演變和具體進(jìn)程，注重探討中國的多重身份及其帶來的不確定性、中國與國際貨幣基金組織、世界銀行、國際組織的關(guān)系、中國的“和諧世界”治理理念與全球經(jīng)濟(jì)治理的理論研究等。俞可平主編的《全球化：全球治理》認(rèn)為，中國提出的“和諧世界”理論與國際上流行的全球治理理論有許多共同之處，在和諧外交的根本目標(biāo)、國際規(guī)制、行為主體、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要策略等方面，既共享了國際社會普遍的理想價值，反映了人類在全球化時代的共同愿望，又體現(xiàn)了中華民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化特色。張幼文、伍貽康等著有《新棋局：參與全球經(jīng)濟(jì)的中國》，該書從國際生產(chǎn)要素、國際產(chǎn)業(yè)分工、國際資本流動、跨國公司和金融一體化等角度分析了發(fā)展中國家所面臨的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境，由此闡述了發(fā)展中國家應(yīng)采取的發(fā)展戰(zhàn)略，并且對中國加入WTO后如何在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易發(fā)展、金融開放等多個領(lǐng)域加快開放步伐，提出參與戰(zhàn)略建議。王逸舟主編的《磨合中的建構(gòu)：中國與國際組織的多視角分析》論文集，則從國際組織和國際制度視角來研究中國參與全球治理的關(guān)系與脈絡(luò)。論文分別論述了中國與聯(lián)合國安理會、APEC、WTO等國際組織的關(guān)系及其日后發(fā)展趨勢，以及中國在建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序、中國傳統(tǒng)思想在國際組織建設(shè)中的作用等層面，得出了在磨合中重構(gòu)中國與國際組織關(guān)系的結(jié)論。龐中英（2010）認(rèn)為，國際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化深刻影響并決定全球經(jīng)濟(jì)治理的形式和內(nèi)容，全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵是參與其中的大國和大國之間的關(guān)系，其根本好處在于可以預(yù)防和緩解大國之間的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)政策沖突，對全球問題的治理是一個各國之間分擔(dān)治理成本和責(zé)任的問題。王國興、成靖（2010）研究發(fā)現(xiàn)金融危機(jī)充分暴露了現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理框架的缺陷，二十國集團(tuán)峰會為全球合作共抗危機(jī)提供了一個重要協(xié)調(diào)平臺，G20 的機(jī)制化則使全球經(jīng)濟(jì)治理改革找到了新的起點(diǎn)和路徑。但是，在通過G20參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革的過程中，中國既要態(tài)度積極，又要堅(jiān)持改革的漸進(jìn)性和在原有框架內(nèi)進(jìn)行的原則，謹(jǐn)慎看待中國的作用與責(zé)任，以妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)。曲博（2010）認(rèn)為，金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位和作用得到提高和承認(rèn)，投票權(quán)和話語權(quán)大幅提升，但同時面臨著如何深化和加強(qiáng)自身影響力的挑戰(zhàn)，中國需要從戰(zhàn)略的高度思考如何將自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)變?yōu)閷H宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的影響。周宇（2011）認(rèn)為，國際社會已普遍意識到，隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，沒有中國的參與，全球經(jīng)濟(jì)治理很難獲得成效。發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)人期待中國能夠在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力對應(yīng)的責(zé)任。但是發(fā)達(dá)國家與中國的意圖明顯不同，發(fā)達(dá)國家想通過中國的參與滿足自身的利益需要，而中國期待為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。因此，尋求雙贏方案構(gòu)成了中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的基本戰(zhàn)略。

盡管國內(nèi)外學(xué)者對中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的理論和經(jīng)驗(yàn)研究取得較多成果，但是往往就事論事，并未形成完整統(tǒng)一的參與全球經(jīng)濟(jì)治理的分析框架和理論基礎(chǔ)。同時對全球經(jīng)濟(jì)治理的具體問題的研究尚需進(jìn)一步深化與突破。更為重要的是，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)有研究文獻(xiàn)多是從政治哲學(xué)、國際關(guān)系、歷史學(xué)領(lǐng)域或視角的著述，鮮見通過理論建模和實(shí)證分析來研究中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的研究文獻(xiàn)或分析框架，本文對此予以嘗試。

三、SWOT戰(zhàn)略分析法

（一）基本概念

SWOT分析方法是一種戰(zhàn)略分析方法，主要用于企業(yè)的決策分析。它根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表 strength（優(yōu)勢），W代表weakness（弱勢），O代表opportunity（機(jī)會），T代表threat（威脅），其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個企業(yè)“能夠做的”（即組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)）和“可能做的”（即環(huán)境的機(jī)會和威脅）之間的有機(jī)組合。 從競爭角度看，對成本措施的抉擇分析，不僅來自對企業(yè)內(nèi)部因素的分析判斷，還來自對競爭態(tài)勢的分析判斷。SWOT分析的核心思想是通過對企業(yè)外部環(huán)境與內(nèi)部條件的分析，明確企業(yè)可利用的機(jī)會和可能面臨的風(fēng)險，并將這些機(jī)會和風(fēng)險與企業(yè)的優(yōu)勢和缺點(diǎn)結(jié)合起來，形成企業(yè)成本控制的不同戰(zhàn)略措施。

（二）基本步驟

1. 分析企業(yè)的內(nèi)部優(yōu)勢、弱點(diǎn)，既可以相對企業(yè)目標(biāo)而言，也可以相對競爭對手而言。

2. 分析企業(yè)面臨的外部機(jī)會與威脅，可能來自與競爭無關(guān)的外環(huán)境因素的變化，也可能來自競爭對手力量與因素變化，或二者兼有，但關(guān)鍵性的外部機(jī)會與威脅應(yīng)予以確認(rèn)。

3. 將外部機(jī)會和威脅與企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢和弱點(diǎn)進(jìn)行匹配，形成可行性戰(zhàn)略。

與其他分析方法相比較，SWOT分析從一開始就具有顯著的結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)性的特征。首先在形式上，SWOT分析法表現(xiàn)為構(gòu)造SWOT結(jié)構(gòu)矩陣，并對矩陣的不同區(qū)域賦予了不同分析意義。其次在內(nèi)容上，SWOT分析法的主要理論基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)從結(jié)構(gòu)分析入手對企業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部資源進(jìn)行分析。SWOT分析方法的重要貢獻(xiàn)就在于用系統(tǒng)的思想將這些似乎獨(dú)立的因素匹配起來進(jìn)行綜合分析，使得企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的制定更加科學(xué)和全面。

（三）模型拓展

如今SWOT模型的應(yīng)用范圍越來越廣，由基本原理出發(fā)而派生出各種模型。國內(nèi)外學(xué)者在原有SWOT模型的基礎(chǔ)上，通過各種定量方法對傳統(tǒng)SWOT模型進(jìn)行了一系列的改進(jìn)。小湯普森(A.A. Thompson Jr.)與斯特里克蘭（A. J.Strickland）根據(jù)波士頓矩陣，結(jié)合SWOT分析，提出了戰(zhàn)略聚類模型。菲利普·科特勒（Kotler）在1988年的市場營銷理論中提出概率分類模型。國內(nèi)學(xué)者如王秉安、甘建勝針對傳統(tǒng)模型定量研究的不足，提出了通過專家意見采集法、四半維平面坐標(biāo)體系、強(qiáng)度梯度圖等手段，構(gòu)筑一個分析體系，利用數(shù)學(xué)工具如矢量、梯度、四半維坐標(biāo)系將SWOT分析量化，使分析趨向系統(tǒng)化和定量化。李興旺針對如何將SWOT在更復(fù)雜的戰(zhàn)略環(huán)境和條件下運(yùn)用和戰(zhàn)略決策，將SWOT模型與前景假設(shè)結(jié)合起來，從而進(jìn)行有效的量化分析。

（四）主要運(yùn)用

SWOT分析以資源學(xué)派學(xué)者為代表，將公司的內(nèi)部分析與產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境的外部分析結(jié)合起來，形成了自己結(jié)構(gòu)化的平衡系統(tǒng)分析體系。SWOT方法自形成以來，廣泛應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略研究與競爭分析，成為戰(zhàn)略管理領(lǐng)域的重要分析工具。分析直觀、使用簡單是它的重要優(yōu)點(diǎn)。即使沒有精確的數(shù)據(jù)支持和更專業(yè)化的分析工具，也可以得出有說服力的結(jié)論。但是，SWOT分析采用定性方法，通過羅列S、W、O、T的各種表現(xiàn)，形成一種模糊的企業(yè)競爭地位描述。以此為依據(jù)作出的判斷，帶有一定程度的主觀臆斷。所以，使用SWOT方法時要注意，在羅列作為判斷依據(jù)的事實(shí)時，要盡量真實(shí)、客觀、精確，并提供一定的定量數(shù)據(jù)來彌補(bǔ)SWOT定性分析的不足。

目前國內(nèi)外鮮見將SWOT戰(zhàn)略分析框架用于全球公共事務(wù)管理領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)，而其核心思想和分析框架可以很好地用于全球公共事務(wù)管理和國際戰(zhàn)略研究領(lǐng)域。通過運(yùn)用SWOT戰(zhàn)略分析框架，可以對中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理展開定性與適度定量分析，從而有利于中國尋找自身的比較優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、風(fēng)險以及核心競爭力之所在，進(jìn)而為中國更好地參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供決策依據(jù)和理論支持，實(shí)現(xiàn)國家利益和戰(zhàn)略意圖。

四、基于SWOT分析框架對中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略研究

（一）中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的優(yōu)勢（Strength）

1.中國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力為參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和硬實(shí)力準(zhǔn)備。2009年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為340507億元，位居世界第三，占世界生產(chǎn)總值的比重約為9%。中國商品進(jìn)出口總額2009年為22073億美元，占世界商品貿(mào)易總額的比重近9%，全球排名上升到第二位，其中出口躍居第一位。根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的《2010年世界經(jīng)濟(jì)展望報告》，2010年中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到27%，連續(xù)兩年成為全球經(jīng)濟(jì)增長的第一動力源。2011年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為47.1564萬億元，比上年增長9.2%，年末國家外匯儲備3.1811萬億美元，比上年末增加3338億美元，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。全年進(jìn)出口貿(mào)易總額為3.6421萬億美元，名列世界第一。2011年中國人均GDP達(dá)到5184美元，已經(jīng)達(dá)到中等收入國家水平。未來5年，中國仍將繼續(xù)致力于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，為中國參與世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2. 在此次全球金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)中，中國等新興市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)受住了沖擊，在全球的影響力大幅提升。在這種背景下，剛剛結(jié)束的十七屆五中全會公報有關(guān)中國實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略的內(nèi)容，出現(xiàn)了“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”的新提法，說明黨中央對于參與全球經(jīng)濟(jì)治理問題的必要性和必然性已經(jīng)有了較為清晰的認(rèn)識，而且從中央到地方逐漸達(dá)成共識。中國之所以選擇此時正式提出積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，從中國自身發(fā)展看，客觀上需要參與全球經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)利。同時，中國現(xiàn)已具備足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有意愿也有條件參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

3. 隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國聲音在很多國際事務(wù)中日漸不可或缺，許多經(jīng)濟(jì)層面的國際事務(wù)，若無中國參與便難有突破。在此背景下，國際社會對中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的期待也日益看漲。以國際貿(mào)易領(lǐng)域來說，在金融危機(jī)前的2007 年，中國的貿(mào)易順差高達(dá)3007 億美元，占GDP的比重為8.8%。經(jīng)過兩年多的調(diào)整，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，不斷通過各種措施刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貿(mào)易順差在2010年已經(jīng)降到1831億美元，貿(mào)易順差占GDP的比重為3.03%，對治理全球資本和貿(mào)易失衡做出了自己的貢獻(xiàn)。當(dāng)前在國際經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域，中國官員和學(xué)者出任世界銀行和國際貨幣基金組織的高級官員，大幅增加了中國在國際貨幣基金組織和世界銀行的投票權(quán)份額。在二十國集團(tuán)峰會上，中國在議程設(shè)置、談判折沖以及目標(biāo)達(dá)成等方面都發(fā)揮了重要作用。這既是對中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長的承認(rèn)，也反映了中國經(jīng)濟(jì)的外部影響。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，具有系統(tǒng)性影響的中國被排除在全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)之外是不可想象的，也是不可能的。

（二）中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的劣勢（Weakness）

1. 作為新興的崛起大國，中國本身具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國家動員能力，同時中國的意識形態(tài)和政治制度與現(xiàn)有大國的差異使得其處境微妙。西方大國認(rèn)為中國有可能像當(dāng)年的德國、日本、蘇聯(lián)一樣挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，到處爭搶資源和市場。所以，中國需要塑造良好的國際形象和影響力，在意識形態(tài)、思想、價值觀和情感等層面需要化解國際社會尤其是大國的疑慮、猜忌、排斥、恐懼、妖魔化中國的思潮，防止重蹈往昔德國和日本覆轍。目前，中國在參與國際事務(wù)和全球經(jīng)濟(jì)治理中，面臨一系列現(xiàn)實(shí)困境和問題，尤其是關(guān)于人民幣匯率、利率管制、貿(mào)易保護(hù)主義、全球氣候減排標(biāo)準(zhǔn)爭議、企業(yè)走出去戰(zhàn)略等方面面臨日益加大的挑戰(zhàn)與風(fēng)險。例如，以國民儲蓄與投資差額占GDP 的規(guī)模來衡量，失衡最嚴(yán)重的為中國和美國，相應(yīng)地這兩個國家也是外部失衡表現(xiàn)最嚴(yán)重的國家。就儲蓄投資差額占GDP 比重指標(biāo)而言，2007 年中國達(dá)到了前所未有的10.1%，2009 年迅速縮小為5.2%。作為主要的儲蓄投資逆差國，美國在失衡最嚴(yán)重時期該指標(biāo)分別達(dá)到-5.1% ( 2005 年) 、-5%(2007 年)；金融危機(jī)后，由于經(jīng)濟(jì)收縮引致的消費(fèi)模式的變化使得內(nèi)部失衡迅速縮小，2009 年該比重上升至-3.3%。而且中國擁有較高的私人儲蓄率，但是國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為投資卻相對有限，這使得中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的彈性空間受限。

2. 中國目前存在的對全球經(jīng)濟(jì)治理和國際經(jīng)濟(jì)再平衡不利的具體問題和政策仍然較多。一是相應(yīng)的社會保障建設(shè)落后，住房、醫(yī)療和教育消費(fèi)價格偏高，推高了私人儲蓄水平。由于投資率已經(jīng)非常高，國內(nèi)投資的增長持續(xù)低于儲蓄增長，從而擴(kuò)大了儲蓄投資缺口。二是對于生產(chǎn)要素，如土地、能源和資本等貨幣補(bǔ)貼以及出口導(dǎo)向政策下的稅收補(bǔ)貼，扭曲了市場價格水平，導(dǎo)致市場配置資源效率受到影響，反映為內(nèi)部福利損失和外部賬戶順差擴(kuò)大。三是利率管制降低了金融體系的資源分配效率。國有企業(yè)能夠輕松享受低于市場水平的利率，獲得大量廉價資本和土地融資，而私人部門則主要依賴自我儲蓄融資，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。四是匯率管制使市場缺乏自身調(diào)節(jié)能力。中國雖然正在向更加靈活的匯率制度轉(zhuǎn)變，但是低估的匯率降低了貨幣的國際購買力，壓低居民與企業(yè)的消費(fèi)能力，抑制企業(yè)的進(jìn)口設(shè)備投資需求。

3. 由于全球經(jīng)濟(jì)治理是一個連續(xù)的過程，中國國際組織投票權(quán)份額增加所帶來的話語權(quán)提升，可能會被制度等其他方面的安排所降低或者抵消。因此，為了切實(shí)維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與開放， 發(fā)揮中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用，中國需要對全球經(jīng)濟(jì)治理的制度、組織和參與過程制定更為清晰明確的目標(biāo)與戰(zhàn)略。長期以來，中國秉承小平同志的16字戰(zhàn)略指導(dǎo)方針：沉著冷靜、決不當(dāng)頭、韜光養(yǎng)晦、有所作為。這一戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的價值自不待言，但是世易時移，現(xiàn)在是否以及如何進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，雖然爭議很大，但已是大勢所趨。伴隨中國國家實(shí)力的崛起，伸頭縮頭都要挨刀，韜光養(yǎng)晦策略也容易導(dǎo)致國際預(yù)期的不確定性和猜疑，如何有所作為的問題越發(fā)重要。然而，中國因?yàn)槿狈?zhàn)略規(guī)劃和頂層目標(biāo)設(shè)計(jì)，現(xiàn)有參與全球經(jīng)濟(jì)治理總體上處于挑戰(zhàn)-回應(yīng)式的被動治理模式，疲于應(yīng)付各種國際事務(wù)，在全球經(jīng)濟(jì)治理中所處地位、角色、國家形象、發(fā)揮的作用和影響力也與自身實(shí)力和身份不符。

（三）中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)遇（Opportunity）

1. 現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制難以解決全球經(jīng)濟(jì)失衡問題，因?yàn)樵摍C(jī)制過度強(qiáng)調(diào)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)自由化、市場化、便利化，從而造成全球公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大和窮國消費(fèi)力嚴(yán)重萎縮等突出問題。對于一些涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球性重大議題，如發(fā)展援助、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、減少貧困等，特別是涉及全球經(jīng)濟(jì)失衡的調(diào)整成本和責(zé)任分配時，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體往往采取各種方式推卸自己的責(zé)任，對外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)和風(fēng)險，不愿承擔(dān)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的調(diào)整成本。

2. 現(xiàn)有國際金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)分工體系陷入失序狀態(tài)。國際金融體系日益缺少有效監(jiān)管和對沖機(jī)制，美國的華爾街取得了配置全球金融資源的中心地位，卻不受多邊國際機(jī)制的制衡和監(jiān)管，國際貨幣體系難以有效制約美元的流動性泛濫，當(dāng)金融全球化釋放更大的美元波動風(fēng)險時，國際社會無法對美元實(shí)施有效監(jiān)管，這勢必引發(fā)全球金融的系統(tǒng)性風(fēng)險和監(jiān)管危機(jī)。推進(jìn)國際貿(mào)易自由化陷入停滯狀態(tài)，多哈回合談判無疾而終。全球發(fā)展中國家對多哈回合的多邊貿(mào)易開放談判本來寄望甚高，希望藉此推進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化、便利化，進(jìn)一步開放全球貿(mào)易和投資，增進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)福利，造福于發(fā)展中國家和民眾。然而，事實(shí)證明，主要發(fā)達(dá)國家并沒有為了全球經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展中國家的利益而讓渡自己的部分經(jīng)濟(jì)權(quán)利和利益。

3.在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的是世界經(jīng)濟(jì)的外部治理機(jī)制，調(diào)整和監(jiān)管的是國際金融體系的穩(wěn)定、自由貿(mào)易的規(guī)則和世界經(jīng)濟(jì)的均衡性等。但全球經(jīng)濟(jì)日益融為一體，傳統(tǒng)的國際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如國際貨幣基金組織和世界銀行在應(yīng)對全球性金融危機(jī)方面的作用已明顯不足。比較世界各國政府在對抗危機(jī)階段實(shí)行的大規(guī)模救市措施，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的財(cái)政政策日益受到債務(wù)問題限制，貨幣政策受到流動性陷阱和通脹問題約束，各種政策成本不斷增加，治理效果很差，全球經(jīng)濟(jì)治理的難度也在加大，這就給中國深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了歷史機(jī)遇。

（四）中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的威脅（Threat）

1. 從當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)格局來看，形勢不容樂觀。人民幣國際化剛起步，離國際儲備貨幣地位還很遠(yuǎn)。而在已有的國際貨幣體系中，西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的現(xiàn)有國際金融體系架構(gòu)依然堅(jiān)挺。例如，國際貨幣基金組織（IMF）雖然形式上屬于聯(lián)合國管轄的國際經(jīng)濟(jì)組織，但實(shí)際管理和決策權(quán)在美國，是以美國為主導(dǎo)的國際金融機(jī)構(gòu)。目前IMF總額為2040億特別提款權(quán)，美國持有17.67%投票權(quán)，對主導(dǎo)國際貨幣政策具有重要決策權(quán)和一票否決權(quán)。

2. 美國等發(fā)達(dá)國家不愿意將國內(nèi)的貨幣政策和財(cái)政政策納入國際多邊協(xié)調(diào)機(jī)制之中，不愿意外部力量限制國家貨幣和財(cái)政政策自主性，反而偏好通過匯率協(xié)調(diào)來解決貿(mào)易和投資失衡問題。同時，美元的霸權(quán)地位使得美國政府可以低成本對外融資，造成改善經(jīng)常賬戶與財(cái)政雙赤字激勵機(jī)制的缺失。作為世界主要的貿(mào)易結(jié)算貨幣和儲備貨幣，美元幣值經(jīng)常會與基本面因素脫離。在全球金融市場動蕩時，受避險情緒影響，美元“安全港”的身份經(jīng)常得到凸顯，使得美國盡管經(jīng)濟(jì)基本面惡化，存在大額貿(mào)易逆差，但是美元幣值依然保持堅(jiān)挺。而在不斷強(qiáng)化對匯率政策監(jiān)督的國際體系中，采用釘住匯率制的國家則處于不利地位。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家不愿意貨幣政策和財(cái)政政策自主性受到限制，主要通過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和舉措來確?？刂仆ㄘ浥蛎?，而發(fā)展中國家則需要釘住匯率制度安排來發(fā)出維持物價穩(wěn)定的信號。而對于實(shí)行匯率管制的中國而言，因?yàn)榉e累較高的貿(mào)易盈余，就成了目前國際監(jiān)督規(guī)則下的重點(diǎn)目標(biāo)，處境非常不利。自2007年以來， 美國、七國集團(tuán)以及國際貨幣基金組織不斷增加調(diào)整人民幣匯率的壓力，甚至試圖將中國列為匯率操縱國，以督促中國增加匯率靈活性，不斷暗示甚至逼迫人民幣加快升值。

3. 全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟(jì)面臨日益增長的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險，因?yàn)橘Q(mào)易保護(hù)主義措施在危機(jī)時期常常成為各國政府保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益和應(yīng)對國內(nèi)就業(yè)壓力的工具。因此，中國作為世界第一貿(mào)易大國，始終面臨國際貿(mào)易保護(hù)主義帶來的巨大發(fā)展風(fēng)險，甚至可能導(dǎo)致中國與發(fā)達(dá)國家間的貿(mào)易沖突和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭。而西方的權(quán)力轉(zhuǎn)移論者強(qiáng)調(diào)，為了維持穩(wěn)定和開放的全球經(jīng)濟(jì)，中國必須成為負(fù)責(zé)任的支柱， 但是他們認(rèn)為中國并不愿意發(fā)揮這樣的作用，是一個不負(fù)責(zé)任的“暴發(fā)戶”形象。

五、中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的政策建議

近年來，全球經(jīng)濟(jì)治理的需要主要源自經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)管理非全球化之間的矛盾，包括金融全球化與金融管理非全球化之間的矛盾、貿(mào)易全球化與貿(mào)易管理非全球化之間的矛盾、需求和供給全球化與宏觀經(jīng)濟(jì)管理非全球化之間的矛盾等。其中，糾正全球經(jīng)濟(jì)失衡被視為是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容之一。由于中國存在巨額貿(mào)易順差和外匯儲備，因此對付中國的雙順差現(xiàn)象被發(fā)達(dá)國家視為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心議題之一。作為崛起中的經(jīng)濟(jì)大國，中國有必要立足于自身的國家利益需求，立足于解決好自身的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)而制定參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略和政策。

一是積極推動國際金融機(jī)構(gòu)改革，提高發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動國際貨幣體系多元化，形成推動國際金融監(jiān)管改革的最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，增強(qiáng)中國參與國際金融監(jiān)管體系改革的能力。積極推動人民幣國際化和區(qū)域化，爭取人民幣成為中國企業(yè)進(jìn)行對外貿(mào)易結(jié)算和對外投資的主要貨幣，從而最大限度地降低匯率變動風(fēng)險。

二是增強(qiáng)中國參與國際貿(mào)易體系改革的能力，積極維護(hù)多邊自由貿(mào)易體制，抵制以糾正全球經(jīng)濟(jì)失衡為借口的貿(mào)易保護(hù)主義政策。積極推動貿(mào)易和投資開放，反對各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義和政策。針對對華貿(mào)易摩擦和設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘案例顯著上升的情況，應(yīng)采取措施積極應(yīng)對妥善化解，逐步提升中國在國際貿(mào)易領(lǐng)域的定價權(quán)、話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)。

三是作為對外債權(quán)大國，積極倡導(dǎo)建立保護(hù)投資者權(quán)益的全球投資環(huán)境，要求美國和歐洲等發(fā)達(dá)國家全面開放國內(nèi)金融和資本市場。為了降低匯率變動給全球經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險，要求歐美建立匯率穩(wěn)定機(jī)制，履行維持主要國際貨幣匯率穩(wěn)定的義務(wù)。作為新興市場國家，中國有必要通過“金磚五國”來牽制和抗衡八國集團(tuán)，從而使全球經(jīng)濟(jì)治理能夠更加符合發(fā)展中國家的利益。同時更加主動地參與聯(lián)合國以及世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國際多邊組織和機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能活動，承擔(dān)為全球提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，尤其是推動世界經(jīng)濟(jì)形成逆周期調(diào)節(jié)的能力。

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