創(chuàng)新統(tǒng)計機制 提高信息質量

王 琰

（侯馬市統(tǒng)計局，山西 臨汾 043000）

用數據說話是統(tǒng)計的特質，而統(tǒng)計信息則是運用統(tǒng)計方法處理，以統(tǒng)計數據或資料形式表現(xiàn)的信息。它以簡明易懂的形式向社會各階層傳遞經濟社會發(fā)展各方面的運行狀況。所以說，及時、準確的統(tǒng)計信息為科學發(fā)展提供了統(tǒng)計保障。創(chuàng)新統(tǒng)計機制，提高信息質量，是統(tǒng)計工作的核心所在。

在市場經濟條件下，及時、優(yōu)質的統(tǒng)計信息有助于企業(yè)捕捉商機，立于不敗之地；有助于各級領導層正確地進行宏觀決策。但是，近年來統(tǒng)計信息失真的現(xiàn)象較為嚴重，有些統(tǒng)計數據質量不盡人意，公信度缺失。任何一個環(huán)節(jié)統(tǒng)計信息失真，都會誤導和影響企業(yè)高層和決策層對宏觀經濟政策的判斷和把控，這不僅會干擾市場經濟的正常秩序，甚至會造成決策與經濟發(fā)展規(guī)律背道而馳。因此，分析統(tǒng)計信息失真的原因，探討治理統(tǒng)計信息失真的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 統(tǒng)計信息失真的概念

統(tǒng)計信息失真分為統(tǒng)計信息處理失真和經濟業(yè)務失真兩種。統(tǒng)計信息處理失真是指統(tǒng)計信息提供和使用的不對稱性，統(tǒng)計信息客體本身的不確定性。經濟業(yè)務失真是指領導對單位一些違規(guī)違法、不合理的經濟活動未實施有效的監(jiān)管。統(tǒng)計人員一味盲從，不加以反映和抵制，最終造成統(tǒng)計信息失真。

2 統(tǒng)計信息失真的表現(xiàn)及根源

統(tǒng)計信息失真的表現(xiàn)多種多樣，其原因也是多方面的，要想徹底根治，我們必須標本兼治，從基礎抓起，從源頭抓起。

2.1 提供統(tǒng)計信息的不對稱性

統(tǒng)計過程中容易產生誤差，造成源頭數據不實。主要表現(xiàn)在兩個方面：①行政部門領導干部的干預。在“數據出政績”思想的主導下，地方領導干部對統(tǒng)計工作隨意實施干預，統(tǒng)計人員明明知道在數據上弄虛作假是違反《統(tǒng)計法》的，但由于統(tǒng)計部門缺乏獨立性，迫于無奈，只得服從領導的意圖，以致影響到統(tǒng)計數據的準確上報。②被調查對象不據實上報。一方面，少數被調查對象受某種利益驅動，主觀上故意瞞報或虛報。特別是個體私營經濟業(yè)主統(tǒng)計法制意識淡薄，有“怕露富、怕多繳稅”的思想，故意瞞報收入等指標數據。另一方面，部分被調查單位工作人員責任心不強，隨意上報的現(xiàn)象不同程度地存在。例如，在勞動工資報表的統(tǒng)計執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)少數單位的統(tǒng)計人員為了省事，全年的單位從業(yè)人員勞動報酬就用一個月的發(fā)生額乘以12，結果差錯在所難免。

2.2 當前統(tǒng)計法規(guī)制度與經濟社會發(fā)展的不適應

當前統(tǒng)計制度相對滯后，還帶有計劃經濟時代的色彩，與當前經濟社會發(fā)展之間的矛盾比較突出，具體表現(xiàn)在：①統(tǒng)計指標體系結構性矛盾突出，缺乏與國民經濟核算體系配套的統(tǒng)計指標，而一些過時的統(tǒng)計指標仍在沿用。②統(tǒng)計調查方法體系過于龐大，仍然過分依賴全面統(tǒng)計報表，不僅戰(zhàn)線長，難以及時反映改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，而且抗干擾性差。③統(tǒng)計標準體系不健全、不配套，不利于與國際接軌。這樣，統(tǒng)計人員疲于應對繁重的報表填報工作，適應和服務于市場經濟的能力欠缺，造成統(tǒng)計信息和分析質量下降，進而影響統(tǒng)計工作對經濟社會發(fā)展的指導作用。

2.3 統(tǒng)計數據采集的不準確

數據采集是統(tǒng)計業(yè)務流程的第一步，源頭數據的真實性是統(tǒng)計數據真實性的前提。但在統(tǒng)計實踐中，統(tǒng)計數據采集卻存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下5個方面：①報表單位沒有充分認識到《統(tǒng)計法》對個體資料的保護，心存顧慮，刻意瞞報統(tǒng)計數據。有的單位以為其商業(yè)機密會通過統(tǒng)計報表泄露，從而刻意將數據報低。②有些調查對象對統(tǒng)計工作缺乏應有的重視，報表人責任心不強，認為報表數據對本單位和個人而言都無關緊要，即使漏報、錯報也無傷大雅，報表隨意性大。③基層報表人員整體素質不高，大都是別的專業(yè)兼職或臨時安排人員，變動頻繁，容易造成統(tǒng)計工作脫節(jié)。而且大多未經過系統(tǒng)、正規(guī)的專業(yè)教育和培訓，不具備應有的統(tǒng)計業(yè)務知識和專業(yè)資格，對報表不能夠全面透徹地理解，難以保證所報數據的準確性。④報表種類過多，不能及時填報報表。由于大多企業(yè)統(tǒng)計人員都是身兼數職，工作任務繁重，而現(xiàn)行的統(tǒng)計報表表種又太多，指標繁雜且設置不夠合理，加上基層單位核算不健全，操作性不強，或者是調查方法不科學，只得疲于應付，客觀上造成統(tǒng)計數據不實，不能保證統(tǒng)計報表的及時性和準確性。例如農業(yè)年報表指標繁多，村級核算又不健全，大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員估計上報，致使統(tǒng)計數據不實。⑤一些統(tǒng)計部門工作人員缺乏職業(yè)道德，“依法統(tǒng)計”的意識沒有深入人心，不能堅持原則，唯領導意圖是瞻，缺乏同不正之風作斗爭的勇氣，使國家統(tǒng)計制度和《統(tǒng)計法》成為一紙空文。

3 根治統(tǒng)計信息失真，提高統(tǒng)計信息質量的具體措施

統(tǒng)計數據不實，甚至人為在統(tǒng)計數據上弄虛作假，性質極其惡劣，后果非常嚴重。因此，提高統(tǒng)計數據質量勢在必行，我們必須創(chuàng)新統(tǒng)計機制，多管齊下，標本兼治。

3.1 徹底扭轉統(tǒng)計數字政績觀，建立更加科學合理的干部考核制度

首先，必須樹立實事求是的政績觀，這是徹底扭轉“官出數字、數字出官”怪相的治本之策。要結合各地實際情況，在充分調查研究的基礎上，制定既適合當地經濟社會發(fā)展，又切合民生需求的考核制度。其次，要逐步完善干部實績考核制度，改進干部實績考核的統(tǒng)計方法，實行定量考核與定性考核相結合的方法，確保干部考核制度的合理性和準確性。最后，要建立健全干部政績公議制度，實現(xiàn)考核主體多元化。通過各種渠道鼓勵社會公眾參與到實際考核當中，多聽取群眾呼聲，加強干部政績考核的民主性和透明度，并使政績公議常態(tài)化，不斷增強各級領導干部的事業(yè)心、責任感和為民服務意識。

3.2 推進統(tǒng)計方法制度改革，確保統(tǒng)計數據質量

要從宏觀層面自上而下推進統(tǒng)計方法制度改革，形成更加適應市場經濟發(fā)展的國家統(tǒng)計制度。要改革統(tǒng)計管理體制，政府統(tǒng)計機構實行垂直管理，實現(xiàn)事權與人權、財權、物權的統(tǒng)一管理，提高各級統(tǒng)計的抗干擾能力，同時建立集中監(jiān)管、分散調查的管理制度，加強有效監(jiān)管，從而實現(xiàn)真正意義上的依法統(tǒng)計。要創(chuàng)新統(tǒng)計設計機制，從制度方法上提高統(tǒng)計數據質量。進一步改革和完善統(tǒng)計調查方法制度，從統(tǒng)計設計上減少或杜絕統(tǒng)計誤差，對于不適應科學發(fā)展要求的統(tǒng)計方法制度、統(tǒng)計指標設置、統(tǒng)計口徑，要敢于革故鼎新。國家和地方政府要加大對縣鄉(xiāng)統(tǒng)計事業(yè)經費的投入，按“誰受益、誰負擔”原則，共同承擔普查和統(tǒng)計調查經費，建立工作任務與經費相適應的統(tǒng)計保障機制。廣大統(tǒng)計人員要適應經濟發(fā)展的新要求，開創(chuàng)統(tǒng)計工作新局面。

3.3 調動民間統(tǒng)計力量，增強全民統(tǒng)計意識

要充分調動民間統(tǒng)計即非政府統(tǒng)計的力量，發(fā)揮民間統(tǒng)計的作用，積極利用民間統(tǒng)計的成果，探索政府統(tǒng)計調查委托民間統(tǒng)計機構組織實施的工作模式，穩(wěn)步推進由民間統(tǒng)計機構加工和采集部分政府統(tǒng)計數據。積極鼓勵小型企事業(yè)單位通過民間統(tǒng)計機構依法報送統(tǒng)計資料的代理制度。支持探索建立形式多樣的民間統(tǒng)計機構，加大扶持民間統(tǒng)計機構發(fā)展的政策研究力度，逐步建立健全對民間統(tǒng)計機構的監(jiān)督管理制度。促進民間統(tǒng)計的發(fā)展，使之成為國家統(tǒng)計的有機組成部分，成為政府統(tǒng)計的有益補充。發(fā)展民間統(tǒng)計將會打破政府對統(tǒng)計信息的壟斷，及時曝光統(tǒng)計作假行為，從而遏制統(tǒng)計違法違紀行為，營造風清氣正的統(tǒng)計法制環(huán)境。同時，官方的統(tǒng)計數字也可以民間統(tǒng)計數字為參照進行評估，如果這兩方面的數字差距過大，便會很自然地引起社會公眾的質疑，在全社會逐步形成“人人關心統(tǒng)計、參與統(tǒng)計、監(jiān)督統(tǒng)計”的良好氛圍。這將最大程度地提高官方統(tǒng)計數據的準確性，確保政府統(tǒng)計健康有序地發(fā)展。

3.4 加強統(tǒng)計法制建設，強化統(tǒng)計違法查處

要下大力氣加強統(tǒng)計法制建設，從法律上維護統(tǒng)計數據質量。統(tǒng)計部門要面向社會、面向企業(yè)，開展重點突出、內容新穎、形式多樣的統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳活動，增強各級黨政領導干部和統(tǒng)計工作人員的統(tǒng)計法律意識，逐步形成一個在統(tǒng)計法律法規(guī)監(jiān)督下、基層單位的統(tǒng)計數據質量自我約束、自我完善的維護機制，創(chuàng)造良好的統(tǒng)計工作環(huán)境。要嚴格執(zhí)法，使用行政手段、法律手段和經濟手段，加大對統(tǒng)計違法案件的查處力度，把執(zhí)法行為納入經?；壍馈Ｍ瑫r，突出重點，圍繞對社會影響大、社會反映強烈、關系群眾利益的統(tǒng)計指標數據開展重點檢查，對典型案件進行通報或媒體曝光，達到“查處一案、教育一片”的效果。

3.5 加強統(tǒng)計隊伍建設，提高人員整體素質

要切實加強統(tǒng)計隊伍的能力建設。隨著當前經濟社會的快速發(fā)展，統(tǒng)計工作任務逐年加重，統(tǒng)計部門編制、人員也應隨之加強。上級主管部門要為地方解決人員問題提供政策支持，建立工作任務與人員配備相適應的人力資源保障機制，配足配齊統(tǒng)計力量。要加強統(tǒng)計業(yè)務培訓，統(tǒng)計人員既要有統(tǒng)計專業(yè)能力，又要有綜合協(xié)調能力，既要會算（計算機操作），又要會寫（分析報告）。因此，要注重提高統(tǒng)計人員的綜合素質：一是要加強統(tǒng)計人員的責任感和職業(yè)道德，堅守統(tǒng)計數據質量是統(tǒng)計工作的生命這一原則。在統(tǒng)計工作中，做到實事求是，敢于同各種弄虛作假的行為做斗爭。二是要提高統(tǒng)計人員的業(yè)務素質。統(tǒng)計方法制度改革是大勢所趨。統(tǒng)計工作者要做好迎接改革大潮的充分準備，通過參加各種學習培訓，掌握最新的統(tǒng)計專業(yè)知識和相關知識，以開闊視野、提高技能。同時，落實統(tǒng)計資格認定，嚴格要求統(tǒng)計人員持證上崗，不斷提高基層統(tǒng)計干部隊伍素質，大力弘揚求真務實、忠于職守的統(tǒng)計精神，確保源頭數據質量。

總之，提高統(tǒng)計信息質量是一項長期、艱巨和復雜的工程。我們必須多措并舉，努力提高統(tǒng)計數據質量，真正發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督職能，促進國民經濟更加健康、蓬勃地發(fā)展。