內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策研究

鋼 花 GANG Hua

（1.中國(guó)人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872；2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

近年來(lái)，內(nèi)蒙古依托資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)，有色金屬產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，但在其發(fā)展過(guò)程中仍存在許多制約因素，因此，要結(jié)合內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步探討促進(jìn)內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)升級(jí)的思路與對(duì)策。1 內(nèi)蒙古有色金屬 （鉛、鋅、銅、鋁等）產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體形勢(shì)

1.1 已探明的鉛、鋅、銅等有色金屬資源儲(chǔ)量豐富

內(nèi)蒙古地域遼闊，有色金屬資源豐富。近年來(lái)，內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)地質(zhì)找礦成果顯著，勘探開(kāi)發(fā)潛力較大。 “十一五”期間，內(nèi)蒙古重點(diǎn)在北山成礦遠(yuǎn)景區(qū)、阿拉善成礦遠(yuǎn)景區(qū)、狼山—大青山成礦帶、多倫—赤峰成礦帶、二連—東烏旗成礦帶、大興安嶺中南段成礦帶、德?tīng)柌几沙傻V遠(yuǎn)景區(qū)、梨子山—鄂倫春成礦遠(yuǎn)景區(qū)八大區(qū)域展開(kāi)有色金屬的地質(zhì)勘查工作，其中，大興安嶺中南段，被國(guó)家列為重點(diǎn)找礦區(qū)域[1]。截至2010年，內(nèi)蒙古已探明鉛礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量301.12萬(wàn)噸，鋅礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量588.89萬(wàn)噸，銅礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量365.93萬(wàn)噸。根據(jù) 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》公布的全國(guó)地區(qū)主要有色金屬礦產(chǎn)品基礎(chǔ)儲(chǔ)量，內(nèi)蒙古鉛礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量居全國(guó)各省區(qū)第1位，銅礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量?jī)H次于江西、鋅礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量?jī)H次于云南均居全國(guó)第2位[2]。內(nèi)蒙古共有70多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)前十位，因此，內(nèi)蒙古獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件，內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展提供了有力的資源保障。

1.2 有色金屬產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高

近年來(lái)，內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有色金屬產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年，內(nèi)蒙古規(guī)模以上有色金屬企業(yè)10種有色金屬產(chǎn)量達(dá)到175.99萬(wàn)噸，其中鉛產(chǎn)量1.92萬(wàn)噸，鋅產(chǎn)量21.84萬(wàn)噸，銅產(chǎn)量21.08萬(wàn)噸，鋁產(chǎn)量129.69萬(wàn)噸。內(nèi)蒙古10種有色金屬產(chǎn)量在全國(guó)的排名，由2000年的第十六位上升到第四位[3]。2009年，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)中有色金屬產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)337戶，比2005年增加190戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 173.49億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)11%，比2005年增加956.71億元。有色金屬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)1 133.46億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額達(dá)117.54億元，分別比2005年增長(zhǎng)4.4倍和3.37倍[4]。

1.3 有色金屬生產(chǎn)基地初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)

“十一五”期間，內(nèi)蒙古依托豐富的鉛、鋅、銅等有色金屬資源，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，以有色金屬采選、冶煉及加工為重點(diǎn)，優(yōu)化有色金屬礦山開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁低水平建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)了包頭鋁業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、霍林河煤電鋁一體化工業(yè)園區(qū)、赤峰市紅山區(qū)工業(yè)園區(qū)等有色金屬冶煉加工基地，新建并改擴(kuò)建了一大批大中型有色金屬采選冶煉加工企業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)布局的角度來(lái)看，鉛、鋅、銅等有色金屬產(chǎn)業(yè)主要集中于赤峰地區(qū)，位于內(nèi)蒙古大興安嶺南麓一帶，骨干企業(yè)主要有內(nèi)蒙古銀都礦業(yè)、赤峰金峰銅業(yè)有限公司、赤峰金劍銅業(yè)有限公司、內(nèi)蒙古興安銅鋅冶煉廠、赤峰中色庫(kù)博紅燁鋅業(yè)有限公司等。內(nèi)蒙古鋁產(chǎn)業(yè)主要集中于包頭和通遼地區(qū)，主要企業(yè)有中鋁包頭企業(yè)、東方希望包頭稀土鋁業(yè)有限公司、內(nèi)蒙古霍煤鴻駿鋁電有限責(zé)任公司等。隨著有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，內(nèi)蒙古正逐步成為國(guó)家重要的有色金屬探采冶煉加工基地。

2 內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件與思路

內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從總體形勢(shì)來(lái)看，具有廣闊的發(fā)展空間，為促進(jìn)內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步探討內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主體思路，首先有必要對(duì)內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件進(jìn)行分析。

2.1 內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件分析

2.1.1 優(yōu)勢(shì)條件

首先，內(nèi)蒙古發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中比較優(yōu)勢(shì)理論及要素稟賦論，明顯的資源優(yōu)勢(shì)可以充分發(fā)揮它在商品交換中的作用，通過(guò)集中生產(chǎn)本地區(qū)具有相對(duì)資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，通過(guò)貿(mào)易往來(lái)，交易雙方都可以節(jié)約資源，獲得最大收益，并且要素稟賦也是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分工布局的重要因素。其次，內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也為發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。20世紀(jì)初，韋伯提出的工業(yè)區(qū)位理論認(rèn)為，費(fèi)用最小的區(qū)位是最好的區(qū)位，影響產(chǎn)業(yè)布局的最主要因素是運(yùn)輸成本和生產(chǎn)密度[5]。內(nèi)蒙古的鉛、鋅、銅等有色金屬礦產(chǎn)資源主要集中于赤峰地區(qū)，赤峰位于東北和華北地區(qū)的結(jié)合部，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，可同時(shí)接受東北和京津唐兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射，具有良好的地緣優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古的鋁產(chǎn)業(yè)主要集中于包頭和通遼二市，包頭地處黃河沿線和京包蘭鐵路區(qū)域，通遼地處東北、華北和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，交通運(yùn)輸都極為便利。最后，內(nèi)蒙古具備發(fā)揮鋁電聯(lián)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)組合優(yōu)勢(shì)。一方面，內(nèi)蒙古具備豐富的煤炭資源，煤電市場(chǎng)處于快速發(fā)展階段，充足的電力供應(yīng)可以為鋁電聯(lián)營(yíng)企業(yè)提供穩(wěn)定的動(dòng)力支持；另一方面，內(nèi)蒙古又是國(guó)家重要的電解鋁生產(chǎn)基地，鋁產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與煤電企業(yè)的溝通與合作，構(gòu)建 “煤—電—粉煤灰—氧化鋁—電解鋁—鋁深加工”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)能源與資源加工的高效組合，促進(jìn)資源密集型產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。

2.1.2 制約條件

雖然內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)也獲得了較大發(fā)展，但在內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中仍存在諸多制約因素，影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

從有色金屬產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部條件來(lái)看，資源粗放式開(kāi)采、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈短、資源的綜合利用率不高、產(chǎn)品附加值低等是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。在內(nèi)蒙古有色金屬資源開(kāi)發(fā)利用中，企業(yè) “高開(kāi)采、低利用、高排放”的粗放生產(chǎn)模式并未得到根本改變。制約內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素是技術(shù)水平落后、產(chǎn)業(yè)延伸不足，目前大部分生產(chǎn)處于有色金屬“探—采—選—冶—加”產(chǎn)業(yè)鏈的上游，除了一批新建高起點(diǎn)項(xiàng)目采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)以外，規(guī)模小、高能耗、工藝技術(shù)落后的企業(yè)仍占較大比重，大部分企業(yè)向有色金屬市場(chǎng)提供原礦、精礦、坯錠類的有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)品，盈利率低，有色金屬產(chǎn)業(yè)深加工度不足。從有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部條件來(lái)看，水資源缺乏、地質(zhì)勘查條件差、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素，在一定程度上都制約著內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1.3 支持條件

雖然，諸多因素影響著內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但相比較而言，優(yōu)勢(shì)條件更為明顯。而且，內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，還具備以下兩個(gè)重要的支持條件。

首先，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。內(nèi)蒙古作為國(guó)家資源性省區(qū)，重化工基礎(chǔ)較好，煤炭、電力、天然氣配套資源較為充足，有色金屬產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模。目前，赤峰市規(guī)模以上有色金屬礦山企業(yè)已達(dá)110戶、金屬冶煉及加工企業(yè)13戶，形成了日處理有色金屬礦石8.3萬(wàn)噸、年冶煉62萬(wàn)噸、深加工13.2萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，初步形成了“探—采—選—冶—加”產(chǎn)業(yè)鏈條。通遼市以霍煤集團(tuán)為重點(diǎn)，圍繞煤電鋁、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，已形成年產(chǎn)80萬(wàn)噸電解鋁，52萬(wàn)噸鋁后加工的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。包頭市稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已形成鋁銅等有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)集群，具備年產(chǎn)50萬(wàn)噸鋁、5萬(wàn)噸銅的生產(chǎn)能力。巴彥淖爾市紫金礦業(yè)、西部銅業(yè)也正在建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為內(nèi)蒙古發(fā)展大型有色金屬加工業(yè)提供了重要支持。

其次，政府的政策支持是內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要條件。2004年，內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查基金啟動(dòng)，至2009年全區(qū)共投入地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金70多億元，安排各類地質(zhì)勘查項(xiàng)目1 219項(xiàng)，取得了豐碩的地質(zhì)成果。2009年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查基金管理中心揭牌，基金中心將繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)勘查體制機(jī)制創(chuàng)新，努力形成礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大地質(zhì)找礦工作的突破。為促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2009年后國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了 《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、 《關(guān)于加快有色金屬工業(yè)發(fā)展的決定》等多項(xiàng)政策措施，為內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策支持。國(guó)家東北老工業(yè)基地振興和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，也為內(nèi)蒙古發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

2.2 內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)升級(jí)的總體思路

內(nèi)蒙古 “十二五”時(shí)期要重點(diǎn)打造能源、化工、有色金屬加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大基地，有色金屬冶煉加工是內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)培育的支柱產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古應(yīng)在具有良好資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)組合優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的作用，積極利用國(guó)家政策支持的契機(jī)，努力提高技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。要結(jié)合內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，形成內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)升級(jí)的總體思路：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，按照集約采選、集中冶煉、規(guī)模發(fā)展、深度加工的原則，吸引有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)入駐，提高產(chǎn)業(yè)集中度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鋁電聯(lián)營(yíng)和有色金屬產(chǎn)業(yè) “探、采、選、冶、加”一體化發(fā)展，將內(nèi)蒙古建設(shè)成為中國(guó)重要的有色金屬戰(zhàn)略接續(xù)基地。

從生產(chǎn)力布局來(lái)看，內(nèi)蒙古東部地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)主要沿 “成礦帶”布局，東部地區(qū)有色金屬成礦帶主要有兩條：赤峰—大板—白音華；通遼—霍林河—東烏珠穆沁，赤峰一線主要是以鉛、鋅、銅和貴金屬的開(kāi)采冶煉加工為重點(diǎn)，要加快大興安嶺中南段有色金屬資源勘探開(kāi)發(fā)力度，加大多金屬礦山和低品位礦山采選新工藝的研究，推進(jìn)企業(yè)重組改造，依托庫(kù)博紅燁、赤峰金劍等龍頭企業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備，積極擴(kuò)大采選、冶煉、加工規(guī)模，重點(diǎn)實(shí)施赤峰中色庫(kù)博紅燁四期鋅冶煉擴(kuò)建等項(xiàng)目。通遼一線是以鋁業(yè)為重點(diǎn)，依托霍煤鴻駿鋁電、通順?shù)X業(yè)等企業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展電解鋁，積極發(fā)展鋁箔、鋁板、鋁帶等工業(yè)型材和建筑型材深加工，重點(diǎn)建設(shè)科爾沁區(qū)鋁合金輪轂和高精鋁板帶產(chǎn)品等項(xiàng)目。內(nèi)蒙古西部地區(qū)的有色金屬產(chǎn)業(yè)主要集中于包頭和巴彥淖爾市，包頭市以鋁業(yè)為主，以包頭國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)為依托，通過(guò)利用包頭鋁業(yè)集團(tuán)提供的鋁液進(jìn)行生產(chǎn)，通過(guò)鋁電聯(lián)營(yíng)的方式，進(jìn)行鋁的深加工和精加工。巴彥淖爾市以銅、鉛、鋅等有色金屬產(chǎn)業(yè)為主，依托西部銅業(yè)、飛尚銅業(yè)、紫金礦業(yè)等企業(yè)，發(fā)展銅、鉛、鋅冶煉和加工業(yè)。

在探討內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步確定內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)：一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使企業(yè)由分散走向集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，向大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高深加工水平。銅產(chǎn)業(yè)主要在大型銅精礦冶煉企業(yè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建 “銅精礦→粗銅→電解銅→銅合金 （黃銅、青銅、白銅等）→銅合金管、板、線材”、 “銅精礦→精銅、電解銅→銅管、銅板、銅線、銅帶、銅條、銅絲、銅箔”產(chǎn)業(yè)鏈，提高銅產(chǎn)品深加工度。鋁產(chǎn)業(yè)主要以大型原鋁生產(chǎn)企業(yè)為依托，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，形成 “氧化鋁→電解鋁→精鋁→鋁箔”、“氧化鋁→電解鋁→鋁加工→合金棒材、型材及鋁輪轂”、 “氧化鋁→電解鋁→鋁加工→電工圓鋁桿→鋁電線電纜”產(chǎn)業(yè)鏈，并實(shí)現(xiàn)廢鋁、鋁渣回收利用，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)、高載能、低污染的清潔生產(chǎn)。鉛深加工重點(diǎn)是發(fā)展鉛合金板、合金焊條、鉛箔等產(chǎn)品，鋅深加工重點(diǎn)是鋅基合金產(chǎn)品和化合物產(chǎn)品。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)業(yè)管理制度。要積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立和完善有色金屬產(chǎn)業(yè)管理體制，全面整頓和規(guī)范資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。四是加強(qiáng)有色金屬地質(zhì)勘查工作，深化國(guó)有地勘單位體制改革。堅(jiān)持國(guó)有地質(zhì)勘查單位企業(yè)化改革的方向，進(jìn)一步完善體制、創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力，充分發(fā)揮地勘單位地質(zhì)找礦主力軍的作用，推進(jìn)地勘單位 “探、采、選、冶、加”一體化發(fā)展。

3 推進(jìn)內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)政策支持，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

在內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，自治區(qū)政府發(fā)揮著重要的導(dǎo)向性作用。政府應(yīng)根據(jù)內(nèi)蒙古東西部資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的不同特點(diǎn)，兼顧產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)方向和區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略，合理制定各地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，西部地區(qū)以包頭和巴彥淖爾市為核心，東部地區(qū)以赤峰和通遼市為核心，以大型企業(yè)為龍頭，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極完善有色金屬深加工聚集基地的配套設(shè)施，加強(qiáng)有色金屬深加工方面的政策支持力度。同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)的資金支持力度，并努力改善投資環(huán)境。政府在保證地質(zhì)勘查基金基本投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)有重要作用的重大項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼、貼息貸款等資金支持，安排技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金，支持有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，并加大節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，提高工藝裝備水平。政府還要充分發(fā)揮對(duì)社會(huì)投資的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)在于改善投資環(huán)境，提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件多渠道籌集資金，加快內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸

目前，內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)主要分布于東部的赤峰和通遼市，西部的包頭和巴彥淖爾市。赤峰市重點(diǎn)發(fā)展的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)基地是：以白音諾爾鉛冶煉、興安銀鉛冶煉為重點(diǎn)，建設(shè)左旗、克旗、翁旗30萬(wàn)噸鉛冶煉加工基地；以中色庫(kù)博紅燁鋅冶煉為重點(diǎn)，建設(shè)紅山30萬(wàn)噸鋅冶煉加工基地；以赤峰云銅、金劍銅業(yè)和富邦銅業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)喀旗、紅山、林西35萬(wàn)噸銅冶煉加工基地；以洛鉬集團(tuán)為重點(diǎn)，建設(shè)松山2萬(wàn)噸鉬冶煉加工基地；以立仁錫業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)林西1萬(wàn)噸錫冶煉加工基地。積極推動(dòng)金峰、金劍等企業(yè)實(shí)施銅管銅棒、電線電纜、銅板帶、小五金等加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)在銅的精深加工上率先實(shí)現(xiàn)突破。推動(dòng)金銀等貴金屬和鉛、鋅、鉬等有色金屬的精深加工利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。通遼市重點(diǎn)在鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，以 “煤—電—鋁—鋁精深加工”產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，進(jìn)一步提高電解鋁生產(chǎn)集中度，大力發(fā)展工業(yè)鋁型材、高精鋁板帶箔、電子系列等鋁后精深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級(jí)原料為主向精深產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)集約化、集群化、規(guī)?；l(fā)展，提高產(chǎn)品附加值、經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。規(guī)劃到2015年，形成年產(chǎn)1億噸煤、1 000萬(wàn)千瓦火電裝機(jī)、300萬(wàn)噸電解鋁、240萬(wàn)噸鋁后加工的能力，煤電鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1 000億元以上，鋁及鋁后加工產(chǎn)值達(dá)到800億元。包頭市以鋁業(yè)為核心，作為產(chǎn)業(yè)龍頭的包鋁集團(tuán)，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少普通鋁錠、一般型材類產(chǎn)品的比重，增加高、精、尖產(chǎn)品的比重，在品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量上形成自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。巴彥淖爾市有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)重點(diǎn)是紫金二期10萬(wàn)噸鋅冶煉項(xiàng)目、西部銅業(yè)10萬(wàn)噸銅材加工、瑞峰8萬(wàn)噸鉛冶煉等一批重大項(xiàng)目。

3.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，要在利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，建立和完善有色金屬資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的機(jī)制。一是以大企業(yè)集團(tuán)為核心，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)集群。在有色金屬資源富集地區(qū)，以大企業(yè)集團(tuán)為依托，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)園區(qū)，可以把循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)聚集在園區(qū)內(nèi)，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)劃企業(yè)布局，以 “資源—產(chǎn)品—再生資源”的發(fā)展模式取代傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的模式。二是重點(diǎn)展開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)工作。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立園區(qū)內(nèi)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，以大企業(yè)為核心，結(jié)合地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)的企業(yè)布局，可以與高等院校和科研院所合作，共同研究園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的合理構(gòu)建，研發(fā)新技術(shù)、新機(jī)器和新材料。三是積極發(fā)揮綠色信貸的引導(dǎo)作用，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供資金保障。商業(yè)銀行和政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的有色金屬礦產(chǎn)企業(yè)提供貸款扶持，并實(shí)施優(yōu)惠利率，而對(duì)污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資貸款和流動(dòng)資金貸款進(jìn)行額度限制，并實(shí)施懲罰性高利率的政策手段，從而引導(dǎo)資金流入環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資金的 “綠色配置”。

3.4 深化體制改革，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展

國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)隊(duì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，原有的地勘事業(yè)單位管理體制已難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的對(duì)資源的大量需求與資源供給短缺之間的矛盾日益顯現(xiàn)，地勘事業(yè)單位企業(yè)化改革成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。內(nèi)蒙古地礦局屬地化以來(lái)，通過(guò)近年來(lái)的企業(yè)化改革，發(fā)展迅速。內(nèi)蒙古地礦局在改革中，并未簡(jiǎn)單仿效企業(yè)改制 “一刀切”的套路，而是在考慮到職工切身利益的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行了科學(xué)調(diào)研，在改制過(guò)程中采取了 “事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作”的運(yùn)行模式，進(jìn)行內(nèi)部企業(yè)化改革，建立 “以人為本”的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò) “用人、用工、分配”三項(xiàng)制度改革，極大激發(fā)了企業(yè)員工干事業(yè)的熱情和潛能，使企業(yè)活力明顯增強(qiáng)，地質(zhì)找礦成果顯著增加，經(jīng)濟(jì)效益迅速提升，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和貢獻(xiàn)力也明顯增大。目前，內(nèi)蒙古地礦局已組建成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn) （集團(tuán)）有限責(zé)任公司，在國(guó)家政策的支持下，在改革的實(shí)踐中，逐漸摸索出了一條成功的發(fā)展道路，其經(jīng)驗(yàn)值得推廣和借鑒。

[1] 王中和.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)全面建設(shè) “中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”[J].西部資源，2010(3):4.

[2] 中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[3] 周云忠.內(nèi)蒙古：有色工業(yè)大提速[J].中國(guó)有色金屬，2010(19):25.

[4] 周耀亭，張晶. “十一五”以來(lái)內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地位日益顯現(xiàn)[J].北方經(jīng)濟(jì)，2011(3):6.

[5] 李君華，彭玉蘭.產(chǎn)業(yè)布局與集聚理論述評(píng)[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2007(2):147.