王傳濤,湯 林
(1.山東省聊城市環(huán)境保護(hù)局,山東 聊城 252000;2.山東省聊城市復(fù)退軍人醫(yī)院,山東 聊城 252000)
聊城市地處冀、魯、豫三省交界處,全境屬海河流域。由于歷史原因,全市工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大,資源依賴型行業(yè)多,工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重,給聊城帶來了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。全市主要污染物減排工作綜合排名一度列全省后列,面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。“十一五”以來,聊城市以水污染防治工作為抓手,不斷加大投入,完善措施,在水污染防治工作取得巨大成就的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。
2.1.1 大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),按期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的高消耗、高排放、低效益的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力。禁止新建酒精、造紙、印染等高耗水、高排污企業(yè),推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全面取締“十五小”和“新五小”企業(yè),關(guān)停陽谷景陽岡造紙廠等5條5萬t以下草漿生產(chǎn)線和東阿酒廠等6條5000t以下酒精生產(chǎn)線[1]。
2.1.2 加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源治理
“十一五”以來,全市累計(jì)投入資金2億多元,對(duì)60余家市控以上重點(diǎn)工業(yè)污染源建設(shè)了污水治理“再提高”工程或污水深度處理工程[2]。對(duì)80多家重點(diǎn)涉水企業(yè)采取了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,并全部取得了績效證書,“節(jié)能、降耗、減污、增效”效果顯著。對(duì)20家治污設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的涉水企業(yè)予以關(guān)停、關(guān)閉。全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%[3]。
2.1.3 完善城市污水處理設(shè)施
全市累計(jì)投入9億多元建成了10座城鎮(zhèn)污水處理廠,污水日處理能力達(dá)到47萬t,污水處理能力是“十一五”前的6倍,且出水水質(zhì)均可達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),污泥基本得到了妥善處置[4]。
2.1.4 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理
全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理,開展測(cè)土配方施肥,對(duì)全市規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染進(jìn)行了綜合整治,建設(shè)農(nóng)戶用沼氣池6.32萬戶,畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程4處,總池容達(dá)到63.4萬m3。在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了污水集中處理設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作,農(nóng)業(yè)面源污染得到了有效控制[3]。
2.2.1 實(shí)施企業(yè)中水回用工程
通過中水回用試點(diǎn)工程建設(shè),全市工業(yè)企業(yè)的中水回用工作由點(diǎn)到面全面鋪開,陽谷金蔡倫紙業(yè)、魯西化工集團(tuán)第二化肥廠、高唐泉林紙業(yè)有限公司等19家工業(yè)企業(yè)都建立了適合自身工藝特點(diǎn)的中水回用模式。鳳祥集團(tuán)為提高水資源綜合利用,投資3000萬元,建成了12000m3/d廢水集中處理與中水回用項(xiàng)目,該項(xiàng)目采用國際先進(jìn)的MBR膜生物技術(shù),將鳳祥集團(tuán)的生產(chǎn)廢水及生活污水進(jìn)行集中深度處理,處理后的中水回用于祥光銅業(yè)生產(chǎn),年可回用中水400萬t,中水回用率達(dá)99.5%,年可削減COD 4380t,氨氮219t[4]。
2.2.2 實(shí)施中水截蓄工程
全市建設(shè)了橡膠壩3座,河道節(jié)制閘16座,年截蓄中水7000萬t,不但解決了沿岸農(nóng)田灌溉問題,還通過自然降解和凈化,水質(zhì)得到進(jìn)一步改善[5]。聊城城區(qū)的東昌湖發(fā)揮著中水調(diào)蓄水庫的功能,華能聊城熱電有限公司每年從東昌湖調(diào)水用于生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了水資源的綜合利用,年減少地下水開采量1000萬t[6]。
2.2.3 實(shí)施中水景觀工程
東阿縣實(shí)施了“攔河造湖”工程,將官路溝城區(qū)段開挖成洛神湖,水源補(bǔ)給全部來自污水處理廠處理后的中水;茌平縣實(shí)施了“人工造湖”工程,在城區(qū)及周邊形成近百畝的水面,使用部分中水作為補(bǔ)給水源;聊城城區(qū)的新水河兩岸建成截污管網(wǎng)后,將污水處理廠的中水引入河中,沿河建設(shè)了綠化帶,形成一道靚麗的城市景觀;聊城大學(xué)建成“東湖”工程,校內(nèi)全部生活污水進(jìn)行深度處理后進(jìn)入“東湖”,成為校園景觀[7]。這些中水景觀工程的實(shí)施,對(duì)水土保持、城區(qū)綠化都起到了很好的作用。
2.3.1 提升水體生態(tài)凈化能力
充分發(fā)揮人工濕地對(duì)水體的自然凈化作用,全市建設(shè)了東昌湖、洛神湖、趙王河植物園等13處人工濕地。對(duì)境內(nèi)主要河流、湖泊全面開展了生態(tài)修復(fù)能力改造和提升,約1億m3河流庫容水體得到了休養(yǎng)生息[8]。
2.3.2 實(shí)施“退漁還水”和“退房還岸”
“退漁還水”,主要是以東昌湖、魚邱湖為重點(diǎn),投資800萬元,清理了3000個(gè)網(wǎng)箱,水質(zhì)得到了明顯改善,每年可提供約1000萬t工業(yè)用水,創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益800多萬元?!巴朔窟€岸”主要是以徒駭河聊城城區(qū)段和莘縣城區(qū)段為重點(diǎn),累計(jì)投資9000萬元,完成了3個(gè)綜合整治工程,整治河道15km,拆遷河道兩側(cè)民居80余戶,修建橡膠壩3座,實(shí)施綠化、美化工程200hm2,新增岸堤100hm2,形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境治理的良性循環(huán)[9]。
2.2.3 實(shí)施“治荒還濕”和“治沙還林”
全市累計(jì)投資6000萬元,在徒駭河、馬頰河、衛(wèi)運(yùn)河流域?qū)嵤爸位倪€濕”工程7個(gè),治荒還濕面積達(dá)566.7hm2。大力開展“治沙還林”,在沉沙池周圍植樹造林0.2萬hm2,使茫茫沙荒變成片片綠洲。地處黃河故道的莘縣馬西林場(chǎng)和冠縣西沙河林場(chǎng),植樹造林1.8萬hm2,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益[10]。
嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī),不符合污染物排放總量控制和區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不批;對(duì)主要污染物排放量超過總量控制指標(biāo)或者污染嚴(yán)重且環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善的地區(qū),暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū),暫停審批對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。全市各級(jí)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)防體系,建立了環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍,配備了應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置設(shè)備,制定了應(yīng)急預(yù)案,全市40多家化工、造紙等危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和重點(diǎn)廢水排放單位建設(shè)了防范設(shè)施,完善了應(yīng)急預(yù)案,并定期演練,做到防患于未然。構(gòu)筑了預(yù)防水環(huán)境污染事故的堅(jiān)固防線。
3.2.1 建立環(huán)境監(jiān)控模式
(1)實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控。投入8000余萬元,在63家重點(diǎn)廢水排放企業(yè)和10家城市污水處理廠安裝了自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施;在具備安裝條件的32家重點(diǎn)廢水排放企業(yè)和9家污水處理廠安裝了視頻在線監(jiān)控裝置,在主要河流建設(shè)了3個(gè)河流斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)河流斷面的實(shí)時(shí)監(jiān)控。投入1000余萬元建成了市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心,并實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)和第三方運(yùn)營管理,運(yùn)行率和準(zhǔn)確率均達(dá)到90%以上[5]。
(2)強(qiáng)化人工監(jiān)測(cè)。加大人工監(jiān)督監(jiān)測(cè)頻次和在線監(jiān)測(cè)比對(duì)頻次,平均每年獲取水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)4萬個(gè),比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告1千余份。增設(shè)生物監(jiān)控:全市32家廢水污染源、10家污水處理廠出水口均建設(shè)了生物指示池,池內(nèi)養(yǎng)魚,既可監(jiān)測(cè)污染指標(biāo)變化,又可直觀地展示企業(yè)排水水質(zhì)狀況[5]。
3.2.2 加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的執(zhí)法巡查
市、縣兩級(jí)環(huán)保部門強(qiáng)化了對(duì)市控以上重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)管和河流斷面的監(jiān)督監(jiān)測(cè),并實(shí)行了市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)查處制度,確保環(huán)境違法違規(guī)行為及時(shí)得到查處。在環(huán)境執(zhí)法工作中,實(shí)行錯(cuò)時(shí)執(zhí)法,開展突擊檢查、節(jié)假日檢查和雨雪天重點(diǎn)檢查,不斷強(qiáng)化對(duì)排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管頻次和力度,有效遏制了環(huán)境違法行為。
3.2.3 大力開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)
不定期環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、海河流域水污染防治專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)行動(dòng)。市政府4名副市長曾同時(shí)帶隊(duì)赴各縣(市、區(qū))、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展水污染防治工作專項(xiàng)檢查,有力地震懾了企業(yè)環(huán)境違法行為。
2007年,聊城市再次提高了工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn):由原來執(zhí)行國家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)提高到執(zhí)行山東省海河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水處理廠由執(zhí)行國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(100mg/L)到執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)(60mg/L)。通過逐步加嚴(yán)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),全市每年可削減COD排放量約3800t[6]。
在不斷加大水污染防治工作投入的同時(shí),建立環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目庫,指導(dǎo)企業(yè)積極爭取中央、省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。對(duì)符合國家拉動(dòng)內(nèi)需重點(diǎn)投資方向、滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件、無污染或輕污染的涉水項(xiàng)目,開辟“綠色通道”,實(shí)行“一站式”服務(wù),提高審批效能,推動(dòng)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)見效。環(huán)保部門積極向企業(yè)提供政策、信息、技術(shù)服務(wù)。同時(shí),把解決人民群眾來信來訪作為保穩(wěn)定、保民生的重要工作來抓,讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善中得到實(shí)惠。
積極組織開展環(huán)境警示教育,開展多層次、多渠道、多形式、全社會(huì)的環(huán)境宣傳活動(dòng),把環(huán)境教育納入各大、中、小學(xué)教學(xué)計(jì)劃。各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn),引導(dǎo)樹立正確的發(fā)展觀、政績觀。大力宣傳環(huán)境保護(hù)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法,公開曝光環(huán)境違法典型案例,營造全社會(huì)關(guān)注環(huán)保、關(guān)心水污染防治工作的良好氛圍。
各級(jí)監(jiān)察部門進(jìn)一步完善聯(lián)合辦案和案件移送制度,加大水污染防治違法、違紀(jì)案件的責(zé)任追究,如構(gòu)成違法犯罪,應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)依法懲治。財(cái)政、物價(jià)等部門研究制定了有利于水污染防治工作的優(yōu)惠政策,增加投入,并加強(qiáng)資金監(jiān)管,提高使用效能。相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控職能,把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),加快淘汰落后產(chǎn)能,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)??萍疾块T組織實(shí)施了重大環(huán)保科技攻關(guān),解決水污染防治的關(guān)鍵技術(shù)難題。住建、市政等部門研究制定了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)污水處理及其配套管網(wǎng)建設(shè)。安全監(jiān)管部門加強(qiáng)了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊擅自轉(zhuǎn)移超標(biāo)廢水等環(huán)境違法行為。水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、電力、金融、供水等有關(guān)部門依法做好了各自領(lǐng)域的水污染防治工作[6]。
制定和完善環(huán)境情況通報(bào)和信息共享制度,突出部門聯(lián)合預(yù)警、約談制度、協(xié)作解決制度,提高協(xié)同解決水污染防治工作問題的能力。對(duì)于決定關(guān)停的企業(yè)和單位,環(huán)境保護(hù)部門注銷排污許可證,工商部門依法注銷營業(yè)執(zhí)照,電力部門予以斷電,供水單位停止供水,稅務(wù)部門繳銷稅務(wù)發(fā)票,金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款。
2010年,聊城市生產(chǎn)總值達(dá)到1606.5億元,是2005年的2倍,年均增長14.6%。完成地方財(cái)政收入70.5億元,是2005年的2.7倍,年均增長22%[6]。2009年,聊城市代表山東迎接國家首次海河流域水污染防治核查,取得了全流域第一名的好成績。2010年以來,三條省控主要河流出境斷面全部穩(wěn)定達(dá)到了“有水就有魚”的水質(zhì)改善目標(biāo)(COD濃度≤60mg/L、氨氮濃度≤6mg/L),被省政府授予“重點(diǎn)流域治污工作先進(jìn)市”。2011年,聊城市還被環(huán)境保護(hù)部授予“國家環(huán)保模范城市”光榮稱號(hào)。目前,全市一二三產(chǎn)業(yè)比例由2005年的18.7∶57.3∶24調(diào)整為2010年的13.8∶58.2∶28.0,全市以水污染為代價(jià)的發(fā)展方式得到了切實(shí)轉(zhuǎn)變,全市綜合實(shí)力和競爭力明顯增強(qiáng)。
[1]聊城市人民政府.聊城市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作報(bào)告[R].聊城:聊城市人民政府,2010.
[2]周雁凌,季英德.山東省聊城市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市紀(jì)實(shí)[N].中國環(huán)境報(bào),2010-10-06(7).
[3]劉 歡.聊城:從“有水皆污”到“江北水城”[N].山東工人報(bào),2009-11-11(27).
[4]李東城.中水回用:“江北水城”點(diǎn)污成“金”[N].山東工人報(bào),2009-11-13(28).
[5]周雁凌,季英德.山東省聊城市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先改善環(huán)境質(zhì)量紀(jì)實(shí)[N].中國環(huán)境報(bào),2010-12-30(4).
[6]聊城市統(tǒng)計(jì)局.聊城市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].聊城:聊城市統(tǒng)計(jì)局,2011.