千島湖區(qū)庫(kù)灣保護(hù)與管理探討

羅小華，章德三，李水坤，徐高福，方有亮，黃武祥

（1.浙江省淳安縣新安江開(kāi)發(fā)總公司，浙江 淳安311700；2.浙江省建德市林業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 建德311603；3.浙江省淳安縣林業(yè)局，浙江 淳安311700）

1 引言

由于自然因素和人類活動(dòng)逐漸造成地球生境破碎化或片斷化，這種破碎化或片斷化與人類目前面臨的全球變暖、外來(lái)物種的侵入、資源過(guò)度利用和環(huán)境污染等生態(tài)問(wèn)題緊密相關(guān)。建造新安江大壩形成了千島湖，水庫(kù)淹沒(méi)土地形成島嶼是破碎化或片斷化的一種表現(xiàn)形式[1]，從某種意義上講，千島湖是人類生存環(huán)境的縮影。而今隨著千島湖區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是交通西進(jìn)戰(zhàn)略的推進(jìn)，千島湖周邊由于道路建設(shè)等原因形成了眾多的庫(kù)灣。這些庫(kù)灣是千島湖濕地生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，如何加強(qiáng)庫(kù)灣的保護(hù)與管理，成為當(dāng)前急需研究解決的新課題，特別是對(duì)千島湖水資源保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2 千島湖區(qū)庫(kù)灣保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 千島湖概況

（1）千島湖是1959年國(guó)家為建設(shè)我國(guó)第一座大型水電站——新安江水電站而形成的，千島湖位于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的長(zhǎng)三角地區(qū)，距離上海350km，距離杭州和黃山分別只有150km。千島湖有573km2湖面、178億m3的優(yōu)質(zhì)水體。50余年來(lái)，千島湖的經(jīng)營(yíng)者始終樹立自然循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)理念，建立山林與水體的組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源組成的一體化經(jīng)營(yíng)模式，千島湖已經(jīng)由當(dāng)初的荒山禿嶺變?yōu)榻裉斓臐M目青翠，尤其是一湖碧水，不僅在全國(guó)范圍內(nèi)屈指可數(shù)，在全世界也為數(shù)不多，原新華社社長(zhǎng)穆青盛贊千島湖為“天下第一秀水”。

（2）千島湖的水資源特別稀缺。在全國(guó)26個(gè)納入監(jiān)測(cè)的湖泊水庫(kù)中，千島湖水質(zhì)最好，除總氮、總磷外各項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家地表水I類標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)極少數(shù)未受嚴(yán)重污染的水體之一。在江浙滬地區(qū)，很多曾經(jīng)的水鄉(xiāng)現(xiàn)在都面臨著水質(zhì)性缺水的突出問(wèn)題，比如杭嘉湖地區(qū)等；很多曾經(jīng)山清水秀的湖泊，現(xiàn)在都面臨著水污染的困境，比如太湖污染等。正因?yàn)槿绱?，千島湖一湖秀水就顯得越發(fā)珍貴。

（3）千島湖的作用特別關(guān)鍵。千島湖是一個(gè)集涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪峰、飲用水供給、旅游、發(fā)電、養(yǎng)殖和灌溉等多種功能為一體的大型人工深水湖泊。千島湖是錢塘江的主要源頭，出境水量占錢塘江總水量40%左右。對(duì)于杭州地區(qū)來(lái)說(shuō)，千島湖的優(yōu)質(zhì)而又豐富的水體，不僅是保證錢塘江水質(zhì)能夠達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性控制因素，而且在每年的咸潮期間，還要依靠千島湖加大出庫(kù)水量進(jìn)行沖刷。除此以外，上海、嘉興等地區(qū)從20世紀(jì)90年代以來(lái)，就一直在論證從千島湖直接引水的可行性。因此，千島湖不僅是浙江省最為重要的飲用水源保護(hù)地，同時(shí)更是華東地區(qū)重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。

在全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)的積極推動(dòng)下，國(guó)家正在制定《千島湖新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，這標(biāo)志著千島湖水資源保護(hù)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。千島湖不僅是浙江、安徽兩省的重要屏障，而且事關(guān)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的生態(tài)安全，戰(zhàn)略地位十分重要。

2.2 千島湖庫(kù)灣概況

隨著千島湖區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是交通西進(jìn)戰(zhàn)略的推進(jìn)，淳安的縣內(nèi)交通越來(lái)越發(fā)達(dá)，05和06省道、環(huán)湖公路千威線、杭千高速相繼竣工開(kāi)通，新的千汾公路、光左線也已陸續(xù)完工，填湖造路形成了大大小小的封閉或半封閉的庫(kù)灣。據(jù)調(diào)查，目前千島湖區(qū)共有庫(kù)灣65個(gè)。按權(quán)屬分，淳安縣新安江開(kāi)發(fā)總公司管轄?zhēng)鞛?2個(gè)，杭州千島湖發(fā)展有限公司管轄34個(gè)，淳安縣庫(kù)區(qū)投資公司管轄9個(gè)。按庫(kù)灣與千島湖是否相通分，不相通的封閉庫(kù)灣39個(gè)，封閉式庫(kù)灣26個(gè)。庫(kù)灣總面積184.87hm2，平均每個(gè)庫(kù)灣2.84hm2，最大的庫(kù)灣20hm2，最小的庫(kù)灣0.2hm2。

這些庫(kù)灣是由于是陸續(xù)形成的，在庫(kù)灣的保護(hù)和管理當(dāng)中走過(guò)了一些彎路，多家管理，經(jīng)營(yíng)形式多樣，糾紛時(shí)有發(fā)生。更為重要的是如果不把庫(kù)灣及周邊千島湖山水資源統(tǒng)一保護(hù)與管理，對(duì)千島湖的生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展有可能產(chǎn)生負(fù)面影響。

3 對(duì)策與建議

3.1 依法制湖，強(qiáng)化庫(kù)灣管理

（1）強(qiáng)化法制觀念。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，淳安縣為保護(hù)千島湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，相繼出臺(tái)了《千島湖水環(huán)境管理辦法》、《千島湖漁業(yè)資源保護(hù)和管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)千島湖船舶污染防治的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)千島湖保護(hù)的決議》和《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)千島湖環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列地方性法規(guī)，足見(jiàn)當(dāng)?shù)卣畬?duì)千島湖環(huán)境保護(hù)高度重視。1998年淳安縣政府出臺(tái)了淳政[1998]23號(hào)《關(guān)于土攔庫(kù)灣水面使用管理的若干意見(jiàn)》，規(guī)定土攔庫(kù)灣水面經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬縣新安江開(kāi)發(fā)總公司。時(shí)過(guò)10余年，庫(kù)灣經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)分散，不少庫(kù)灣已經(jīng)出租，不利于統(tǒng)一管理和保護(hù)。由于千島湖周邊的庫(kù)灣都在淳安縣新安江開(kāi)發(fā)總公司所屬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍，擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)屬，所以新一屆當(dāng)?shù)卣蟠景部h新安江開(kāi)發(fā)總公司嚴(yán)格保護(hù)制度，統(tǒng)一逐步回收，加強(qiáng)庫(kù)灣保護(hù)與管理。

（2）積極做好原有出租庫(kù)灣的回收管理工作。對(duì)原已承包、出租且合同未到期的養(yǎng)殖庫(kù)灣，符合養(yǎng)殖及日常管理規(guī)范的，允許至合同期滿解除協(xié)議后收回，合同期內(nèi)由總公司所屬各國(guó)有林場(chǎng)做好日常監(jiān)督管理工作；對(duì)不符合養(yǎng)殖及日常管理規(guī)范的，由總公司報(bào)請(qǐng)執(zhí)法部門依法提前收回。

（3）對(duì)已回收的庫(kù)灣必須加強(qiáng)監(jiān)管。由總公司所屬國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)庫(kù)灣具體回收庫(kù)灣的監(jiān)督管理，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，做好庫(kù)灣多種經(jīng)營(yíng)，禁止任何污染水環(huán)境、影響生態(tài)景觀等行為；對(duì)條件不成熟而沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的空閑庫(kù)灣各國(guó)有林場(chǎng)要加強(qiáng)巡邏管護(hù)工作，防止被周邊農(nóng)戶或單位私自占用。

3.2 加大宣傳力度

庫(kù)灣是濕地一部分。要充分發(fā)揮媒體作用加大宣傳力度，圍繞“2.2世界濕地日”和“6.5世界環(huán)境日”開(kāi)展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)；建立環(huán)保志愿者隊(duì)伍，多場(chǎng)合開(kāi)展?jié)竦睾铜h(huán)保知識(shí)培訓(xùn)；開(kāi)展“綠色學(xué)?！?、“綠色醫(yī)院”、“綠色工地”和“綠色家庭”等系列“創(chuàng)綠”活動(dòng)；實(shí)施“保護(hù)母親河”活動(dòng)，開(kāi)展“愛(ài)我美好家園”和“為千島湖增光添彩”的征文、書畫和攝影競(jìng)賽等活動(dòng)，利用各種載體宣傳千島湖濕地水生態(tài)保護(hù)。通過(guò)形式多樣環(huán)境宣傳教育，形成全社會(huì)對(duì)千島湖濕地保護(hù)的關(guān)注和關(guān)心，主動(dòng)參與到保護(hù)千島湖濕地的行動(dòng)中來(lái)，使環(huán)保意識(shí)不斷提高。

通過(guò)以上的宣傳措施，讓廣大干部群眾全面接受保護(hù)庫(kù)灣在內(nèi)的千島湖濕地資源的新觀念、新思想，自覺(jué)積極投入到保護(hù)千島湖生態(tài)環(huán)境中來(lái)。形成人人知道千島湖生態(tài)環(huán)境的重要性、人人關(guān)心千島湖保護(hù)與發(fā)展、人人參與保護(hù)千島湖區(qū)庫(kù)灣保護(hù)的濃厚氛圍。

3.3 加強(qiáng)林分改造，涵養(yǎng)湖區(qū)水源

千島湖區(qū)的經(jīng)營(yíng)者大力開(kāi)展綠化造林、封山育林、退耕還林、生態(tài)公益林和林相改造等工程建設(shè)，經(jīng)過(guò)50多年堅(jiān)持不懈的努力，有林地面積、森林蓄積和森林覆蓋率呈現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。千島湖區(qū)的森林覆蓋率由建庫(kù)時(shí)的23.6%提高到目前的89.6%（均不含水面）。

現(xiàn)有千島湖森林植被還存在著“闊葉林少、針葉林多，混交林少、單純林多，復(fù)層林少、單層林多”的結(jié)構(gòu)性缺陷，使得森林資源安全頻繁遭受威脅。因而，必須按照《千島湖萬(wàn)頃森林景觀改造工程》規(guī)劃和“闊葉化、彩葉化、珍貴化”的目標(biāo)[2]，狠抓包括庫(kù)灣周邊山林在內(nèi)的千島湖區(qū)林分改造，保障千島湖區(qū)周邊森林的生態(tài)安全。

充分認(rèn)識(shí)林業(yè)與漁業(yè)的關(guān)系，因?yàn)樯?、人類活?dòng)、水域、漁業(yè)資源四者的生態(tài)是相當(dāng)密切的[3]。只有重視森林集約經(jīng)營(yíng)，才能有效地涵養(yǎng)水源，凈化空氣，減少水土流失，使千島湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。

3.4 實(shí)施保水漁業(yè)，改善庫(kù)灣水質(zhì)

如何治理千島湖水環(huán)境，成為外界最為關(guān)注的問(wèn)題，成為擺在千島湖經(jīng)營(yíng)者面前的最大難題。經(jīng)過(guò)幾年的深入研究和實(shí)踐，一是弄清了千島湖藍(lán)藻水華暴發(fā)，是由于水體中鰱鳙魚存量不足導(dǎo)致水域生態(tài)鏈?zhǔn)Ш獾脑?；二是提出了在水體點(diǎn)源污染達(dá)到有效控制、加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)的前提下，通過(guò)鰱鳙魚的合理放養(yǎng)，有效提高水體的生物自凈能力，從而使水體有效防范日益增長(zhǎng)的非點(diǎn)源污染對(duì)水體造成的可能危害，并使水環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力——有機(jī)鰱鳙魚，最終使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)得到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這就是既經(jīng)濟(jì)、又有效的治理千島湖水域環(huán)境的生態(tài)漁業(yè)，即“保水漁業(yè)”?！氨Ｋ疂O業(yè)”的實(shí)踐，2000年以來(lái)千島湖未發(fā)生因藻類過(guò)多影響水質(zhì)的情況，水生生物蘊(yùn)藏量日趨合理，湖水透明度提高，水質(zhì)越來(lái)越好。2004年在城中湖實(shí)施“保水漁業(yè)”生態(tài)工程，取得了顯著的成效，不但提高了水體的透明度，解決了水體污染的問(wèn)題，而且增加了魚種生產(chǎn)量。通過(guò)“保水漁業(yè)”的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)千島湖環(huán)境、保障旅游、發(fā)展?jié)O業(yè)和保證水產(chǎn)食品安全的多贏目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)了千島湖漁業(yè)健康發(fā)展的新路子，“保水漁業(yè)”得到了學(xué)術(shù)界的認(rèn)可。2004年公司獲得了國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的環(huán)境保護(hù)科技成果獎(jiǎng)。“保水漁業(yè)”得以實(shí)施并取得顯著成效，取決于一系列的漁業(yè)資源保護(hù)新舉措[4]。而今，在庫(kù)灣的保護(hù)與管理中，更要引起重視，特別是封閉式庫(kù)灣，面積小而與千島湖大庫(kù)不流通，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不注意水質(zhì)保護(hù)，很容易產(chǎn)生藍(lán)藻水華，因而，“保水漁業(yè)”措施必須一如既往長(zhǎng)期實(shí)施。

3.5 規(guī)范庫(kù)灣養(yǎng)殖、垂釣，控制水面污染

從2009年開(kāi)始，針對(duì)淳安范圍內(nèi)在千島湖保護(hù)上存在的突出問(wèn)題，在全縣開(kāi)展以采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、垂釣、船舶污水上岸為重點(diǎn)的“五大整治”行動(dòng)。通過(guò)整治，千島湖水域采砂作業(yè)進(jìn)一步得到規(guī)范；在2009年底前全面清理了違規(guī)養(yǎng)殖的網(wǎng)箱，2010年底有80%以上的網(wǎng)箱上岸，2011年底，除保留33.33hm2網(wǎng)箱用于魚種養(yǎng)殖和科研養(yǎng)殖外，其余1 333.33余hm2養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部退出千島湖；劃定8個(gè)休閑垂釣區(qū)域，對(duì)湖區(qū)公開(kāi)水域無(wú)序垂釣、偷釣盜捕的行為進(jìn)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法打擊；啟動(dòng)千島湖船舶生活污水回收設(shè)施建設(shè)，到2012年底前，所有在千島湖航行的船舶污水要全部回收處理，實(shí)現(xiàn)“零排放”。

千島湖水質(zhì)大范圍的整治行動(dòng)已經(jīng)基本完成，庫(kù)灣的管理任務(wù)依然艱巨，庫(kù)灣本身就是集森林與濕地于一身的生態(tài)系統(tǒng)，是動(dòng)物的重要棲息地，是魚類的理想產(chǎn)卵場(chǎng)所。必須規(guī)范庫(kù)灣養(yǎng)殖、垂釣，控制水面污染。

4 結(jié)語(yǔ)

千島湖形成已經(jīng)有50余年，以水秀天下聞名于世。一直以來(lái)，抓好千島湖水環(huán)境保護(hù)始終是淳安的中心工作，如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，在有效保護(hù)的前提下加快科學(xué)發(fā)展，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾淳安的突出問(wèn)題。今后依然要堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)的發(fā)展思路，立足大力發(fā)展生態(tài)旅游為龍頭的服務(wù)經(jīng)濟(jì)、提升發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，堅(jiān)持在保護(hù)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)利用庫(kù)灣資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展道路。

[1]徐高福.千島湖區(qū)景觀破碎化對(duì)生物多樣性影響初探[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2004，29（2）：159～161.

[2]徐高福，孫益群，姜禮元，等.千島湖萬(wàn)頃森林林相改造景觀設(shè)計(jì)[J].現(xiàn)代園林，2008（7）：61～64.

[3]陳震宇，石大康.略談林業(yè)與漁業(yè)的關(guān)系[J].廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)，1981（5）：38～40.

[4]徐高福，邵建強(qiáng)，彭方有，等.千島湖山水資源保護(hù)實(shí)踐與啟示[J].防護(hù)林科技，2010（2）：59～61，72.