水利項目單項工程質(zhì)量監(jiān)督的項目管理

李曉慶

（平羅縣水務(wù)局 寧夏 平羅 753400）

0 引言

工程項目建設(shè)過程就是質(zhì)量的形成過程。 因此，工程項目質(zhì)量的形成過程是一有序的系統(tǒng)過程，大致可分成項目決策、設(shè)計、施工、竣工驗收和保修幾個階段，各階段對工程項目的質(zhì)量有著不同程度的影響。

1 工程項目質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容

從質(zhì)量的形成過程可以看出，工程項目的質(zhì)量管理，不能僅僅理解為施工質(zhì)量的管理， 而應(yīng)該是貫穿于建設(shè)項目的全過程。 按照現(xiàn)行的水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體制，工程項目的決策階段和設(shè)計階段的質(zhì)量控制， 是由水行政主管部門在項目審批的過程中進(jìn)行控制的；按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》 的規(guī)定， 從工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)開始，到工程竣工驗收委員會同意工程交付使用為止，為水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督期（含合同質(zhì)量保修期），也就是說，質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)在項目的施工階段、竣工驗收階段、保修階段對工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。 工程項目質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容是:

（1）對監(jiān)理、設(shè)計、施工和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)及其派駐現(xiàn)場的項目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；

（2）對項目法人、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)等實施監(jiān)督檢查，檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全和符合規(guī)定；

（3）對工程質(zhì)量檢測單位（或?qū)嶒炇遥┑馁Y質(zhì)及其檢驗工作實施監(jiān)督檢查；

（4）對工程項目的單位工程、分部工程的劃分是否符合規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（5）對工程施工用的原材料、構(gòu)件、設(shè)備加工制作質(zhì)量進(jìn)行抽查；

（6）監(jiān)督檢查有關(guān)水利工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（含技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）的執(zhí)行情況；

（7）監(jiān)督檢查項目法人（建設(shè)單位）、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位對工程質(zhì)量檢查或質(zhì)量評定情況和工程實物質(zhì)量；

（8）會同有關(guān)部門對質(zhì)量事故進(jìn)行分析研究和提出處理意見，對工程質(zhì)量爭端進(jìn)行仲裁；

（9）對工程施工現(xiàn)場的施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（10）在工程竣工驗收前，對工程質(zhì)量進(jìn)行等級核定，編工程質(zhì)量評定報告，向工程竣工驗收委員會提出工程質(zhì)量等級的建議；

（11）參加工程的竣工驗收。

2 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)限

質(zhì)量監(jiān)督站是一個廣義上的行政執(zhí)法單位，是代表政府對建設(shè)工程質(zhì)量實施公正、公平、公開的監(jiān)督管理。 要做到依法行政，就必須明確界定質(zhì)監(jiān)員的權(quán)限和職責(zé)。 按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督有以下權(quán)限:

（1）監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的資質(zhì)等級、經(jīng)營范圍進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)越級承包工程等不符合規(guī)定要求的或?qū)⒐こ躺米赞D(zhuǎn)包、分包的，責(zé)成項目法人限期改正，并向水行政主管部門報告；

（2）對工程有關(guān)部位進(jìn)行檢查，調(diào)閱項目法人、監(jiān)理單位和施工單位的檢測成果、質(zhì)量檢查記錄和施工記錄；

（3）責(zé)成違反技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計文件的項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行整改。 問題嚴(yán)重時，可向水行政主管部門提出整頓的建議；

（4）對使用未經(jīng)檢測或檢測不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備等，責(zé)成項目法人采取措施糾正；

（5）提請有關(guān)部門獎勵先進(jìn)質(zhì)量管理單位及個人；

（6）提請水行政主管部門對存在重大質(zhì)量問題的單位及個人予以通報批評；

（7）按《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》的規(guī)定，在受監(jiān)工程竣工驗收或根據(jù)工程特定需要， 督促項目法人委托具有相應(yīng)資格的水利工程質(zhì)量檢測單位對受監(jiān)工程進(jìn)行質(zhì)量檢測。

3 質(zhì)量監(jiān)督站的管轄范圍

按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，在我國境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、加固各類水利水電工程和城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、排灌、灘涂圍墾等工程及其技術(shù)改造，包括配套與附屬工程，均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。

4 中小型工程項目質(zhì)量監(jiān)督的主要程序

從上面的管轄范圍可以看出，市縣質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)監(jiān)督的工程項目均是中小型工程項目。 中小型水利工程在工程規(guī)模、復(fù)雜程度、技術(shù)難度、資金人力的投入等方面均不同于大中型工程項目，其質(zhì)量監(jiān)督的程序既要參照大中型工程的質(zhì)量監(jiān)督程序，也要根據(jù)自己的特點(diǎn)、采用既符合實際情況、便于操作，又能達(dá)到質(zhì)量監(jiān)督目的工作程序。 一般來說可采用以下的工作程序:

（1）項目法人在工程開工前，按照工程的類別，到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理受監(jiān)手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》，并連同開工報告一并呈報主管部門審批。 未辦理受監(jiān)手續(xù)者，一律不準(zhǔn)開工。

（2） 項目法人辦理受監(jiān)手續(xù)時， 按規(guī)定交納質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，同時提交以下材料:工程項目建設(shè)審批文件；項目法人與監(jiān)理、設(shè)計、施工單位簽訂的合同（或協(xié)議）副本；建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的基本情況和工程質(zhì)量管理組織等資料。

（3）質(zhì)量監(jiān)督站在辦理監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)對監(jiān)理、設(shè)計、施工及有關(guān)產(chǎn)品制作單位資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)受監(jiān)工程的規(guī)模、重要性等，指派該項工程的質(zhì)量監(jiān)督項目負(fù)責(zé)人和有關(guān)質(zhì)監(jiān)員。

（4）質(zhì)量監(jiān)督站在接受質(zhì)量監(jiān)督項目后，依據(jù)該工程的實際情況及質(zhì)監(jiān)工作的任務(wù)、權(quán)限、責(zé)任等，制定該工程項目的質(zhì)量監(jiān)督計劃；對該項工程的項目劃分進(jìn)行復(fù)核；對建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)計劃實施監(jiān)督檢查。

（5）在工程項目施工的過程中，采用以抽查為主的監(jiān)督方式或進(jìn)行巡回監(jiān)督；根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督計劃，對重要的隱蔽工程和工程的關(guān)鍵部位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，按規(guī)定及計劃對原材料、中間產(chǎn)品、工程成品進(jìn)行抽樣檢查；對單元工程、分部工程的質(zhì)量評定情況和工程實物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（6）在工程竣工驗收前，對工程竣工驗收所需質(zhì)保資料進(jìn)行檢查，對工程質(zhì)量進(jìn)行等級核定，編制工程質(zhì)量評定報告，向工程竣工驗收委員會（或小組）提出工程質(zhì)量等級的建議。

（7）參加工程竣工驗收。

5 結(jié)束語

總之，“百年大計，質(zhì)量第一”是工程項目建設(shè)的永恒主題。 水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施工程，不僅具有上百年、甚至幾百年的使用價值，而且地處江、河、湖、庫水域，其水文、地質(zhì)條件復(fù)雜，工程位置險要。 無論是防洪除澇，還是蓄水發(fā)電，都關(guān)系到國計民生，關(guān)系到城鄉(xiāng)人民生命財產(chǎn)的安全。 一旦水利工程發(fā)生意外， 往往會給成千上萬人造成生命財產(chǎn)的損失。

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