生態(tài)公益林的管護(hù)機(jī)制分析

徐 向，謝根英

（1.廣東省和平縣林業(yè)局生態(tài)管理中心，廣東 河源 517200；2.廣東省和平縣林業(yè)局俐源鎮(zhèn)林業(yè)站，廣東 河源 517200）

1 引言

生態(tài)公益林是指在生態(tài)狀況極為脆弱地區(qū)規(guī)劃的，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡維護(hù)和改善，以及生物多樣性的保護(hù)，從而為人類(lèi)社會(huì)的需求和可持續(xù)發(fā)展提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。根據(jù)防護(hù)目的和保護(hù)對(duì)象的不同，生態(tài)公益林可以分為水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、自然保護(hù)區(qū)森林、國(guó)防林，以及護(hù)岸林等。生態(tài)公益林對(duì)于人類(lèi)生存環(huán)境的保護(hù)和改善、生態(tài)平衡的維持、物種資源的保護(hù)、國(guó)土保安、科學(xué)實(shí)驗(yàn)，以及森林旅游發(fā)揮著重要作用，因此在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速的今天生態(tài)公益林得到了空前的重視。然而由于生態(tài)公益林的監(jiān)管保護(hù)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大的工程，因此各項(xiàng)管理保護(hù)機(jī)制的不完善，會(huì)直接導(dǎo)致監(jiān)守自盜、亂砍濫伐的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。為了有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的保護(hù)，現(xiàn)階段必須研究制定出更為科學(xué)合理的管護(hù)機(jī)制，為生態(tài)公益林提供良好的生長(zhǎng)和生存環(huán)境。

2 我國(guó)生態(tài)公益林管護(hù)中存在的主要問(wèn)題

目前我國(guó)對(duì)于生態(tài)公益林的管護(hù)經(jīng)歷了區(qū)劃界定、生態(tài)效益資金補(bǔ)助試點(diǎn)以及生態(tài)效益補(bǔ)償制度等幾個(gè)階段，雖然各項(xiàng)管護(hù)措施和管護(hù)體制不斷在完善，但是由于涉及面的廣泛性和工作開(kāi)展的復(fù)雜性，導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)公益林的管理和保護(hù)過(guò)程中也出現(xiàn)多方面的問(wèn)題。

2.1 監(jiān)管保護(hù)不到位，生態(tài)公益林破壞嚴(yán)重

一般生態(tài)公益林的地理位置都比較偏遠(yuǎn)，大部分處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通條件落后，相關(guān)部門(mén)很難安排專(zhuān)職的林場(chǎng)護(hù)林人員進(jìn)行生態(tài)公益林的保護(hù)。目前我國(guó)將生態(tài)公益林中的大部分林地使用權(quán)都劃分到各家農(nóng)戶(hù)，因此對(duì)于生態(tài)公益林的保護(hù)主要是依靠周?chē)迓渚用?，但是由于一些農(nóng)民的整體觀念和大局觀念不強(qiáng)，生態(tài)公益林的管理保護(hù)水平和觀念較低，不能積極主動(dòng)地參與到公益林的建設(shè)和保護(hù)中去，對(duì)于森林火災(zāi)置之不理，甚至亂砍濫伐，導(dǎo)致生態(tài)公益林毀壞嚴(yán)重。

2.2 相關(guān)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，亂砍濫伐、毀林開(kāi)地現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于生態(tài)公益林的保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低，但是林木的經(jīng)濟(jì)效益卻比較高，因此當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了更多的經(jīng)濟(jì)效益，往往對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行大批量的商業(yè)性砍伐，而且砍伐之后不去主動(dòng)種植，直接導(dǎo)致大片的森林林地出現(xiàn)嚴(yán)重的返荒現(xiàn)象。另外由于一些經(jīng)濟(jì)作物或農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)較大，比如甘蔗等，一些農(nóng)民為了增加收入，有時(shí)會(huì)對(duì)國(guó)家相關(guān)生態(tài)公益林保護(hù)的政策法規(guī)置之不理，擅自在地勢(shì)比較平緩的生態(tài)公益林地上開(kāi)墾田地，從而造成生態(tài)公益林發(fā)生大片的水土流失。

2.3 管護(hù)政策的局限性大，很難實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)公益林的首要任務(wù)就是公益性服務(wù)，不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而且我國(guó)對(duì)于生態(tài)公益林也是進(jìn)行強(qiáng)制性的保護(hù)，限制甚至杜絕一切商業(yè)性的砍伐活動(dòng)，因此生態(tài)公益林不會(huì)像森林林場(chǎng)一樣采用砍伐再種植的可持續(xù)發(fā)展模式，這就導(dǎo)致生態(tài)公益林在遭受破壞以后，很難實(shí)現(xiàn)快速的種植造林，這一惡性循環(huán)的形成使得生態(tài)公益森林的規(guī)模面積變得越來(lái)越小。

3 生態(tài)公益林的有效管制對(duì)策

生態(tài)公益林作為一種公益性服務(wù)森林，在經(jīng)濟(jì)上投入與收益存在嚴(yán)重的不平等，因此生態(tài)公益林的管護(hù)機(jī)制應(yīng)該區(qū)別于其他森林，采取特殊的管理保護(hù)對(duì)策。

3.1 建立與推廣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本以及發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用各種行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和各建設(shè)相關(guān)方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。目前我國(guó)很多生態(tài)公益林還停留在無(wú)償使用的形式上，這就使得生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)人員的辛苦勞動(dòng)被其他人員無(wú)償使用，間接影響了公益林經(jīng)營(yíng)人員的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入。而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，對(duì)于縮小或消除生態(tài)公益林這種在經(jīng)濟(jì)上存在的投入與收益不平等具有至關(guān)重要的作用，已經(jīng)成為當(dāng)今林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的核心，目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始考慮建立生態(tài)公益林有償使用制度，建立生態(tài)補(bǔ)償基金。

3.2 安排專(zhuān)職護(hù)林人員，保障林農(nóng)切身利益

安排專(zhuān)職護(hù)林人員對(duì)于生態(tài)公益園林的實(shí)時(shí)管理和保護(hù)具有十分重要的意義，可以有效制止亂砍濫發(fā)現(xiàn)象以及森林火災(zāi)的發(fā)生。但是護(hù)林人員的綜合素質(zhì)要高，對(duì)于專(zhuān)職護(hù)林人員要進(jìn)行公開(kāi)選拔，擇優(yōu)錄取。林農(nóng)是生態(tài)公益林的主要管理保護(hù)人員，一定要確保林農(nóng)的切身利益，激發(fā)他們保護(hù)生態(tài)公益林的熱情和積極性。在經(jīng)濟(jì)允許的條件下，應(yīng)適當(dāng)提高公益林保護(hù)補(bǔ)助和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，使得每一個(gè)林農(nóng)都能在保護(hù)生態(tài)公益林中得到實(shí)惠。

3.3 豐富生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)模式，提高其綜合效益

對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行封閉保護(hù)管理，是導(dǎo)致生態(tài)公益林發(fā)生破壞的間接原因。根據(jù)生態(tài)公益林的特點(diǎn)，要進(jìn)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，有效提高生態(tài)公益林的綜合效益。比如大力增加科技投入和技術(shù)指導(dǎo)，在公益林社會(huì)生態(tài)效益第一、經(jīng)濟(jì)效益第二的原則下，在不破壞公益林生態(tài)環(huán)境的條件下，適當(dāng)進(jìn)行中草藥林木的種植業(yè)，擴(kuò)大生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

3.4 提高管護(hù)人員素質(zhì)，做好管護(hù)人員的相互檢查和監(jiān)督

生態(tài)公益林管護(hù)人員綜合素質(zhì)的高低，直接影響到公益林被保護(hù)程度的好壞。因此在適當(dāng)?shù)臈l件下開(kāi)展生態(tài)公益林管護(hù)人員的教育和培訓(xùn)顯得尤為重要。同時(shí)還要建立相關(guān)的監(jiān)督、懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)管護(hù)人員的相互監(jiān)督。只有切實(shí)提高管護(hù)人員的綜合素質(zhì)，才能科學(xué)實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的保護(hù)。

3.5 建立生態(tài)公益林的保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

生態(tài)公益林的地理位置偏遠(yuǎn)，而且面積較大、范圍較廣，數(shù)量有限的公益林管護(hù)人員很難實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)園林的實(shí)時(shí)全面管護(hù)。因此在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，生態(tài)公益林可建立相應(yīng)的保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)利用計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面掌握公益林的保護(hù)情況和破壞動(dòng)態(tài)。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林的管理保護(hù)工作是一項(xiàng)技術(shù)含量高、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，需要相關(guān)管護(hù)人員本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的心態(tài)，不斷摸索尋找新的管理模式和保護(hù)措施。只有通過(guò)科學(xué)有效的經(jīng)營(yíng)和管理，才能使生態(tài)公益林的建設(shè)與保護(hù)更加有效，才能為生態(tài)公益林的修養(yǎng)生息、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，才能使更多的人享受更多的生態(tài)環(huán)境效益。

［1］王靜波，孫立明.生態(tài)公益林管護(hù)的問(wèn)題以及對(duì)策分析［J］.綠色科技，2011（7）：58～59.

［2］孫 丹，趙冬越，劉玉鳳，等.生態(tài)公益林管護(hù)建議［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2010，33（3）：6～7.

［3］陳兆鳳.梅花山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革探討［J］.福建林業(yè)科技，2008，35（4）：228～231.

［4］韓 亮.建立健全生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制的做法與經(jīng)驗(yàn)［J］.林業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2005（11）：48～49.