淺論行政庸懶及其治理

廖文基

（湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖南 湘潭 411201）

胡錦濤同志在紀(jì)念建黨九十周年大會(huì)上指出，精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。黨員隊(duì)伍中精神懈怠的危險(xiǎn)與行政慵懶在實(shí)質(zhì)上，可謂“一丘之貉”，必須堅(jiān)決抵制。

1 行政庸懶的本質(zhì)

當(dāng)前干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)和作風(fēng)狀況總體是好，但在個(gè)別地方、個(gè)別部門(mén)也存在庸官懶政現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一是不愿干?！白鲆惶旌蜕凶惨惶扃姟保笆虏魂P(guān)己，高高掛起”，“上班懶羊羊，下班喜羊羊”，“平平安安占位子、舒舒服服領(lǐng)票子、庸庸碌碌混日子”，這些不愿干的官員有時(shí)被誤看成與世無(wú)爭(zhēng)，淡泊名利。二是假裝干?！吧碓诓軤I(yíng)心在漢”，工作或開(kāi)會(huì)時(shí)開(kāi)小差、讀閑書(shū)、玩手機(jī)、打瞌睡，心不在焉，形式上天天在忙，實(shí)質(zhì)上無(wú)所作為；嘴上講先行先試，實(shí)際上業(yè)務(wù)不熟悉，不行不試，敷衍了事；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，脫離實(shí)際，因循守舊，習(xí)慣于以文件落實(shí)文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以批示辦理批示，至于貫徹落實(shí)進(jìn)展如果、效果怎樣則不聞不問(wèn)。三是胡亂干。執(zhí)政為民意識(shí)淡薄，辦事不講規(guī)則和程序，只論“交情”，講“關(guān)系”，無(wú)視法紀(jì)，破壞公平，阻礙發(fā)展；不下基層，不作調(diào)研，上情不明，下情不清，“拍腦袋”決策、“拍胸脯”保證；官僚主義和衙門(mén)作風(fēng)嚴(yán)重，把崗位當(dāng)成了官位，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，吃拿卡要，亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派。行政庸懶現(xiàn)象的存在，本質(zhì)上不僅是行政效能問(wèn)題，同時(shí)也是行政體制機(jī)制問(wèn)題。實(shí)際工作中，機(jī)關(guān)干部能進(jìn)不能出，能上不能下，干好干壞一個(gè)樣等現(xiàn)象普遍存在。

2 行政庸懶的危害

如果說(shuō)貪污腐敗是我們黨和政府的“致命傷”，那么，行政庸懶則會(huì)使黨和政府染上“慢性病”[1]，同樣會(huì)嚴(yán)重影響到黨的公信力、執(zhí)政力和生命力。一是降低黨和政府的公信力。公信力是黨和政府對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理的根基所在。當(dāng)前，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)干部都堅(jiān)持“為人民服務(wù)、為人民負(fù)責(zé)”的工作狀態(tài)，使黨和政府在人民群眾中始終保持崇高的威信。但是，某些官員因一個(gè)“出格”動(dòng)作、一句“雷人”話語(yǔ)、一支“九五之尊”香煙、一本“香艷”日記而迅速“串紅”網(wǎng)絡(luò)。這些個(gè)案很快在社會(huì)上引發(fā)一場(chǎng)場(chǎng)驚濤駭浪，一陣陣駭浪吞噬著黨和政府在群眾心目中的影響力，大大降低了公信力，代價(jià)是無(wú)形的，也是難以彌補(bǔ)的。二是削弱黨和政府的執(zhí)政力。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾的凸顯期，行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的社會(huì)管理職能的重要性和緊迫性日益突出。在日常事務(wù)處理中，行政庸懶不斷積累著社會(huì)矛盾，社會(huì)矛盾積累到一定程度時(shí)將引發(fā)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際工作中，部分行政機(jī)關(guān)在于遇到群眾訴求時(shí)，如果反映不迅速、不能及時(shí)拿出可行的措施，矛盾就可能瞬間激化，還可能釀成重大群體性事件，造成不良影響，嚴(yán)重地削弱了黨和政府的執(zhí)政力。例如：甘肅隴南事件、貴州甕安事件等等。三是危害黨和政府的生命力?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”，庸懶“小節(jié)”不除，任其發(fā)展下去，也會(huì)亡黨亡國(guó)。新中國(guó)成立前夕，毛澤東同志在西柏坡反復(fù)強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)務(wù)必”，勉勵(lì)全黨要繼續(xù)保持戰(zhàn)爭(zhēng)年代“那么一股勁、那么一股革命熱情、那么一種拼命精神”。胡錦濤同志更是明確地把精神懈怠的危險(xiǎn)和能力不足的危險(xiǎn)，與脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)，一起并列為我們黨執(zhí)政的四大危險(xiǎn)。因此，我們清醒認(rèn)識(shí)到，黨和政府必須要像重視治理貪污腐敗那樣重視治理行政庸懶。

3 行政庸懶的誘因

行政庸懶現(xiàn)象形成的原因十分復(fù)雜，但歸納起來(lái)大致有以下幾個(gè)方面：一是受社會(huì)不良風(fēng)氣影響。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義和其他不良風(fēng)氣有所滋長(zhǎng)。有些干部總認(rèn)為自己“付出太多、得到太少”，常和有錢(qián)人比享受，和高收入者比報(bào)酬，和企業(yè)家比財(cái)富，越比心里越不平衡，稍微有點(diǎn)疲憊，就開(kāi)始抱怨，牢騷滿腹，進(jìn)而演化成工作中的平庸懶散。還有些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不能牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不顧群眾的意愿和利益，亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目，搞勞命傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”。二是干部人事制度改革不到位。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，干部人事制度改革不斷推向前進(jìn)，雖然取得了巨大的成效，但是依然存在干部民主化程度不高，群眾參與渠道不寬等現(xiàn)象。沒(méi)有真正形成機(jī)關(guān)干部“能進(jìn)能出、能上能下”的機(jī)制，干部提拔任用缺乏科學(xué)的考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。三是領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理能力不強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)庸懶現(xiàn)象不敢抓不敢管的問(wèn)題在機(jī)關(guān)里不同程度存在，有的領(lǐng)導(dǎo)自己庸懶成習(xí)，批評(píng)別人自然沒(méi)有了底氣，有的怕整治了庸懶干部得罪了人丟了“選票”。有的領(lǐng)導(dǎo)帶班的意識(shí)和能力不強(qiáng)，習(xí)慣于使用身邊熟悉的、經(jīng)驗(yàn)豐富的“老部下”，而給實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少的年輕干部提供的平臺(tái)少之又少，造成一些原本有能力有干勁的年輕干部長(zhǎng)期被晾在一邊，逐漸失去了干事創(chuàng)業(yè)信心和動(dòng)力，久而久之，意志消沉，不想庸懶，終“被”庸懶。

4 行政庸懶的治理

孟子在《離婁上》中說(shuō)：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。前一句是說(shuō)制度的重要性，而后一句則是強(qiáng)調(diào)人的根本作用。事實(shí)上，制度施行的效果怎樣，最終都取決于制度的有效性的和人的主觀能動(dòng)性。一要加快對(duì)行政體制機(jī)制的改革進(jìn)程。從推進(jìn)干部人事制度改革著手，不斷完善“平者讓、劣者下、能者上”的干部選拔任用機(jī)制，給肯干事的人以機(jī)會(huì)，給能干事的人以舞臺(tái)，給干成事的人以激勵(lì)。從完善績(jī)效體制改革著手，不斷完善干部考核辦法，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系和評(píng)價(jià)辦法，突出治理行政庸懶，使考核評(píng)價(jià)結(jié)果真正反映出行政機(jī)關(guān)單位干部的工作績(jī)效。從深化行政管理體制改革著手，繼續(xù)推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，逐步推行“大部制”，解決職能交叉、多頭管理問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步解決治理行政庸懶的體制機(jī)制障礙。二要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部素質(zhì)的培養(yǎng)。要培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部正確的權(quán)力觀，加強(qiáng)權(quán)力觀教育，增強(qiáng)公仆意識(shí)，擺正自己與群眾的關(guān)系，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制，把問(wèn)責(zé)貫穿到行政履職的全過(guò)程，形成真抓實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣，打造勇于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己谜紊鷳B(tài)環(huán)境[2]。要培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)干部的履職能力，著重提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。三要加大對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。不斷強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓群眾知曉政府的政策規(guī)定和辦事程序，監(jiān)督和參與權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、提高效能。強(qiáng)化組織監(jiān)督，通過(guò)調(diào)研檢查、明察暗訪等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政庸懶問(wèn)題，督查整改，向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象通報(bào)整改結(jié)果。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，充分運(yùn)用報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳政府的治庸治懶工作，對(duì)行政庸懶的典型案件進(jìn)行曝光，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)注點(diǎn)。

［1］重視對(duì)庸官懶管的治理[N].人民日?qǐng)?bào),2009-12-23(7).

［2］治庸治懶才能跨越[N].福建日?qǐng)?bào),2010-8-5(5).