試論我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的完善

沙依拉古麗·賽力克

（新疆大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830046）

培訓(xùn)，意味著人力資源的開發(fā)和挖潛。公務(wù)員培訓(xùn)有利于提高公務(wù)員的素質(zhì)和技能，使他們掌握最新的科學(xué)理論知識，運用現(xiàn)代化的行政管理方法和手段，促進國家行政管理科學(xué)化。

1 公務(wù)員培訓(xùn)及其改革的政策法規(guī)依據(jù)

國家公務(wù)員培訓(xùn)，是指國家機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和國家公務(wù)員職位的要求，通過各種方式，有組織地提高國家公務(wù)員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)所進行的培訓(xùn)、訓(xùn)練活動①。我國黨和政府歷來十分重視公務(wù)員培訓(xùn)工作，近些年，中央到地方，從國家法律到政策法規(guī)，逐漸形成了較為健全的公務(wù)員培訓(xùn)制度規(guī)則。法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國公務(wù)員法》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》、《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《關(guān)于進一步加強國家公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估工作的意見》、《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架試行》、《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《關(guān)于實行國家公務(wù)員培訓(xùn)證書管理制度的通知》等。

盡管我國黨和政府對公務(wù)員培訓(xùn)體系的改革進行了大量的探索，然而培訓(xùn)管理機構(gòu)、培訓(xùn)經(jīng)費、培訓(xùn)體制機制等方面的問題依舊存在。為此，中共中央辦公廳頒布了 《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，進一步明確公務(wù)員培訓(xùn)體系的改革方向與重點，這成為國家公務(wù)員培訓(xùn)改革的綱領(lǐng)性文件。

2 新時期對公務(wù)員能力素質(zhì)的全新的要求

新世紀(jì)的到來，國際競爭加劇，特別是我國加入世界貿(mào)易組織之后，《2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》所提出的目標(biāo)和任務(wù)，更使公務(wù)員隊伍面臨著公共服務(wù)能力、突發(fā)事件的處置能力、執(zhí)政能力、創(chuàng)新能力等全方位的考驗。

2.1 公務(wù)員需要樹立高尚的職業(yè)道德

公務(wù)員需要樹立高尚的職業(yè)道德品質(zhì)，以強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，以勤奮敬業(yè)的職業(yè)態(tài)度為廣大群眾做好服務(wù)工作。溫家寶總理指出，“各級政府都要努力為人民辦事，每個公務(wù)員都要真正成為人民的公仆?！币蠊珓?wù)員樹立現(xiàn)代公仆意識、服務(wù)意識，做到廉潔奉公，勤政為民、關(guān)心群眾、使公務(wù)員自覺接受社會公眾的監(jiān)督，使公務(wù)員自覺維護政府的形象。落實溫總理這一要求，需要進一步加強和改善公務(wù)員培訓(xùn)。

2.2 公務(wù)員需要具備豐富的知識體系和更強的應(yīng)變能力

公務(wù)員培訓(xùn)要遵循“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的理念②。公務(wù)員培訓(xùn)能夠豐富公務(wù)員的知識，提升公務(wù)員的素質(zhì)和技能，使之具備擔(dān)任某種職務(wù)的資格和扎實的業(yè)務(wù)知識，使公務(wù)員的知識水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。在當(dāng)前國際競爭日趨激烈的背景下，公務(wù)員要放眼世界、在世界范圍內(nèi)看到我國目前的劣勢和不足，不斷加速自己的知識更新，不斷地學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識，不斷提高獨立解決問題能力，相應(yīng)的公共服務(wù)能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、執(zhí)政能力、創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和綜合分析能力。

2.3 公務(wù)員應(yīng)該具備危機意識

美國學(xué)者羅森豪爾特認(rèn)為，公共危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關(guān)鍵決策的能力。公共危機管理是一個動態(tài)的過程，公務(wù)員是公共危機管理的主體，是這個動態(tài)過程的控制者，是整個管理過程的實施者，因此公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件的能力，在公共危機管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用③。公務(wù)員在面對嚴(yán)峻的社會挑戰(zhàn)時，必須強化危機預(yù)防意識和憂患意識，同時公務(wù)員必須具有鑒別突發(fā)事件能力、洞察危機情況能力、以及迅速應(yīng)對能力和正確處理公共事務(wù)能力。當(dāng)危機爆發(fā)時，公務(wù)員要保持冷靜的頭腦，要全面分析危機狀況，并且指揮協(xié)調(diào)及時制定切實可行的對策。

2.4 公務(wù)員應(yīng)規(guī)范其依法行政能力

法律法規(guī)是公務(wù)員進行管理和提供服務(wù)的基本依據(jù)，它要求一切國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政職權(quán)。為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要，公務(wù)員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，牢固樹立憲法和法律至上的觀念、樹立為人民服務(wù)意識和法律面前人人平等的觀念。公務(wù)員應(yīng)具有較全面的組織管理方面的依法行政的意識和能力，才能勝任繁重的行政管理工作，因地制宜地找出最佳方案，提高政府工作效率，防止形式主義和官僚主義。

3 我國現(xiàn)行公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題

3.1 培訓(xùn)體制方面

3.1.1 公務(wù)員培訓(xùn)理念陳舊、老套

培訓(xùn)理念缺乏現(xiàn)代性，國際性，前瞻性。社會對培訓(xùn)的重視程度不夠，在培訓(xùn)觀念上，培訓(xùn)成為國家或者領(lǐng)導(dǎo)“要我學(xué)”的硬性要求，自身沒有“我要學(xué)”的積極主動性④。

讓學(xué)生暢游在經(jīng)典文化名著中，誦讀和感悟到傳統(tǒng)文化的精髓和魅力，對于當(dāng)前小學(xué)生語文素養(yǎng)的提升具有積極的意義。作為小學(xué)語文教師，應(yīng)該幫助學(xué)生合理地選擇經(jīng)典閱讀素材，培養(yǎng)學(xué)生良好的閱讀興趣和習(xí)慣，提升整個經(jīng)典誦讀的成效性。此外，教師還應(yīng)該認(rèn)識到經(jīng)典誦讀過程中對于學(xué)生審美、價值觀等精神思維的引導(dǎo)作用，提升小學(xué)生的內(nèi)在文化感和民族自豪感，增強學(xué)生的文化知識貯備，為小學(xué)語文課程的教學(xué)打下基礎(chǔ)。

一些政府領(lǐng)導(dǎo)雖然認(rèn)識到公務(wù)員培訓(xùn)是人才開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，是提升公務(wù)員綜合素質(zhì)和能力的關(guān)鍵，但公務(wù)員僅僅流于形式，不注重培訓(xùn)的效果。公務(wù)員被動地參加培訓(xùn)，普遍缺乏內(nèi)生動力，難以發(fā)揮公務(wù)員的潛力，特別是那些年齡較大的公務(wù)員，水平不高，有學(xué)不進不想學(xué)，對他們的培訓(xùn)僅限于走形式而已?；谶@些現(xiàn)實情況，公務(wù)員的素質(zhì)和能力不可能通過一兩次的培訓(xùn)就提高。因此，培訓(xùn)無法正常運轉(zhuǎn)或走形式，公務(wù)員培訓(xùn)的整個環(huán)節(jié)未能形成良性循環(huán)。即使提搞了培訓(xùn)，也只是灌輸政治理論知識，很少涉及公務(wù)員自身的能力培養(yǎng)。

3.1.2 培訓(xùn)的機構(gòu)不完善和施教機構(gòu)不健全

當(dāng)前，一些政府機構(gòu)沒有公務(wù)員培訓(xùn)的專業(yè)隊伍，培訓(xùn)主體單一，實施培訓(xùn)的僅僅是各級黨委、政府以及行政學(xué)院等部門機構(gòu)，但這些培訓(xùn)單位的性質(zhì)依然是政府部門內(nèi)部下屬的相關(guān)單位并沒有其他的組織和第三部門從事這項工作。下級部門都是按照本機關(guān)年度安排就地培訓(xùn)，沒有根據(jù)本地實際情況和培訓(xùn)需求制定符合實際特點的培訓(xùn)計劃。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）培訓(xùn)效果不明顯。培訓(xùn)管理過程中缺乏完整性、系統(tǒng)性觀點是造成培訓(xùn)效果不明顯，培訓(xùn)低效的主要原因。（2）培訓(xùn)方式和方法落后。我國公務(wù)員培訓(xùn)模式大多是采用傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，而網(wǎng)上培訓(xùn)，多媒體培訓(xùn)，案例教學(xué)等，靈活性的方式運用不多，不能激發(fā)公務(wù)員的學(xué)習(xí)興趣和渴望獲得知識的內(nèi)在動力，難以調(diào)動學(xué)員的積極性，創(chuàng)造性，主動性，也就很難真正鍛煉出公務(wù)員的能力。

3.1.3 經(jīng)費短缺，缺乏保障能力

加里·貝克爾認(rèn)為“所有資本中最有價值的是對人本身的投資”。但經(jīng)費缺乏卻導(dǎo)致公務(wù)員培訓(xùn)過程的完整性無法得到真正的保障。在我國很多地區(qū)，特別是經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費還沒被列入到地方政府預(yù)算，即使有的地方列入預(yù)算，但當(dāng)政府出現(xiàn)財政赤字時，培訓(xùn)經(jīng)費也往往被削減或取消。所以，培訓(xùn)經(jīng)費的匱乏嚴(yán)重制約了公務(wù)員培訓(xùn)的有效性⑤。結(jié)合世界上其他國家有關(guān)公務(wù)人員培訓(xùn)經(jīng)費配置的先進方法我們可以看到經(jīng)費的保障對于培順事業(yè)的發(fā)展強大的重大意義：法國財政對公務(wù)員培訓(xùn)給予了重要支持，培訓(xùn)預(yù)算占公職部門工資總額的6.6%，其中3.3%用于初任培訓(xùn)，其余3.3%用于在職培訓(xùn)。英國用于公務(wù)員培訓(xùn)方面的經(jīng)費約占公務(wù)員工資總額的5%。據(jù)美國有關(guān)專家估計，對公務(wù)員教育培訓(xùn)的投資回報率可達(dá)300%，即1美元的投資，可產(chǎn)生3美元的回報。我國現(xiàn)行財政管理體制，財政預(yù)算實行“人頭費”包干制，預(yù)算中并沒有專門的培訓(xùn)費項目，而我國保障缺失具體表現(xiàn)在經(jīng)費不足，融資渠道單一。

3.2 培訓(xùn)機制不健全

3.2.1 培訓(xùn)監(jiān)督不力

目前我國大部分地方公務(wù)員培訓(xùn)工作缺乏完整的監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控機構(gòu)雖多，但在實際監(jiān)控活動中，由于平行關(guān)系，利益關(guān)系等多種沒有厘清的關(guān)系。即使一些地方有了，也沒有充分發(fā)揮其作用，沒有作用到實際工作當(dāng)中。具體體現(xiàn)在：（1）缺乏培訓(xùn)管理機構(gòu)的監(jiān)督。（2）缺乏培訓(xùn)對象的監(jiān)督。（3）缺乏培訓(xùn)者的自我監(jiān)督。（4）缺乏培訓(xùn)人員單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。

《國家公務(wù)員暫行條列》中指出 “國家行政機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要職位的按照的要求，有計劃地對國家公務(wù)員進行培訓(xùn)。國家公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。”但在實際公務(wù)員培訓(xùn)過程中卻缺乏有力的措施和制度保證，也缺少相應(yīng)的獎教獎學(xué)制度。更缺乏受訓(xùn)者的監(jiān)督激勵。在培訓(xùn)過程中缺乏有力的制度保障，很難發(fā)揮培訓(xùn)的真正作用。

4 完善公務(wù)員培訓(xùn)模式的思路

4.1 更新培訓(xùn)理念

隨著國際競爭的日趨激烈化，一個國家的政府能力是決定它在國際舞臺上的地位的重要因素之一。充分把握經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化大發(fā)展的趨勢，把公務(wù)員塑造成真正為社會服務(wù)，為群眾服務(wù)的，高素質(zhì)專業(yè)化的真正的人才。在更新理念方面要做到以下幾點：（1）不斷樹立國際化的培訓(xùn)理念。（2）作為培訓(xùn)對象的公務(wù)員必須樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。（3）樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念。使公務(wù)員在思想、素質(zhì)、能力方面，要真正與時代同步，滿足社會和群眾的需求，更好地做好本職工作，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，新問題。

4.2 完善培訓(xùn)機構(gòu)體系

建立科學(xué)合理的公務(wù)員培訓(xùn)體系，完善各級黨校、行政學(xué)院各類公務(wù)員培訓(xùn)中心等培訓(xùn)基地。例如，法國公務(wù)員培訓(xùn)的組織系統(tǒng)主要有四大系統(tǒng)，即行政學(xué)院系統(tǒng)，培訓(xùn)對象是非技術(shù)性國家公務(wù)員和醫(yī)療公務(wù)職員；專門技術(shù)院校系統(tǒng)，共有70余所，主要培養(yǎng)技術(shù)性國家公務(wù)員；全國領(lǐng)土公職中心系統(tǒng)：在全國設(shè)4個學(xué)校和100多個分支機構(gòu)，專門培訓(xùn)全國的地方公務(wù)員；公務(wù)員備考中心系統(tǒng)，在大學(xué)內(nèi)設(shè)立，幫助無學(xué)歷的人取得報考公務(wù)員資格，幫助有學(xué)歷的人通過公務(wù)員錄用考試，幫助在職公務(wù)員通過專門錄用考試、晉級考試和特殊晉職考試。同時法國廣泛吸引社會力量進入培訓(xùn)市場，形成了一套相對完整的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)⑥。

國家根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)工作需要加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)體系。現(xiàn)今我國公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)缺乏競爭性，在培訓(xùn)方式，培訓(xùn)效果和培訓(xùn)質(zhì)量等方面效率不理想。我們應(yīng)該樹立競爭意識、市場化意識，引入競爭機制使政府主導(dǎo)的培訓(xùn)機構(gòu)、私營培訓(xùn)機構(gòu)及各高校之間相互競爭、相互補充，相互聯(lián)動形成立體的全方位的高覆蓋的培訓(xùn)體系，從而真正實現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)化。

4.3 完善培訓(xùn)激勵機制和培訓(xùn)監(jiān)管

公務(wù)員隊伍的素質(zhì)能力決定政府工作質(zhì)量，提高公務(wù)員的積極主動性，提高他們的能力，發(fā)揮潛在能力，不斷適應(yīng)新世紀(jì)對公務(wù)員的要求，需要完善激勵機制和培訓(xùn)監(jiān)管。完善培訓(xùn)激勵機制和培訓(xùn)監(jiān)管是適應(yīng)社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展和提高公務(wù)員各方面能力、素質(zhì)的需要。為了調(diào)動公務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性，日本政府從1952年起，對參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)成績特別優(yōu)異的公務(wù)員，實行特別增薪的制度。增薪的人員名單由各機關(guān)提出申請，報人事院批準(zhǔn)。公務(wù)員隊伍分為不同類型，不同類型的公務(wù)員激勵需求的滿意度也有所不同，所以需要采取不同激勵措施，讓公務(wù)員達(dá)到最佳的滿意度。

4.4 合理配置培訓(xùn)經(jīng)費

歐洲許多國家將公務(wù)員的培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，且有具體的數(shù)目規(guī)定，使公務(wù)員培訓(xùn)在經(jīng)費上有充分的保障，比如歐盟總部規(guī)定公務(wù)員每人每年培訓(xùn)費為600歐元且逐年增加，2001－2005年其培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算增加了5倍；荷蘭規(guī)定公務(wù)員年培訓(xùn)經(jīng)費為工資額的7%，人均達(dá)到3500美元；法國規(guī)定公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費為工資額的1.2%⑦。沒有經(jīng)費保證，培訓(xùn)工作的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位成為一句空話。因此，要通過與有關(guān)部門協(xié)商，以政策或法律的形式，明確把公務(wù)員經(jīng)費列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ?。

［1］王樹恩,王健.我國公務(wù)員培訓(xùn)研究綜述[J].天津：天津師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2010年第3期(總第210期).

［2］蕭鳴政,主編.人力資源開發(fā)與管理[M].北京：北京大學(xué)出版社,2005,9：218.

［3］舒放,王克良,主編.國家公務(wù)員管理教程[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2007.

［4］宋珷,鮑靜,等,主編.政府部門人力資源開發(fā)案例研究[M].北京：清華大學(xué)出版社,2007,10.

注釋：

①李和中,編著.國家公務(wù)員制度導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2011,9：321.

②鄧弋青.公務(wù)員培訓(xùn)模式的改革與創(chuàng)新[J].行政論壇，2005(2)：68-70.

③張成福.公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].中國行政管理,2003(7).

④鄧海娟.論我國公務(wù)員培訓(xùn)的市場化[J].湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報,2004(3).

⑤王樹恩,王健.我國公務(wù)員培訓(xùn)研究綜述[J].天津師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2010,第3期(總第210期).

⑥楊衛(wèi)國，蔡振，江蘇省宿遷市委組織部.法國公務(wù)員培訓(xùn)的做法和啟示[N].中國組織人事報,2011-11-11,006版.

⑦肖海鵬，任文碩.我國公務(wù)員培訓(xùn)存在的焦點問題解決路徑[J].公務(wù)員管理,2011年3月,總第156期.