全力打造信訪工作“1+2+6”長效機制

江 軍

（寧夏電力公司信訪處 寧夏 銀川 750001）

近年來，隨著供電企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，各種新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，給信訪工作帶來了新的課題和挑戰(zhàn)。面對新形勢、新任務(wù)，寧夏電力公司積極創(chuàng)新信訪工作理念，把信訪工作作為“魚水”工程，構(gòu)筑了“建立一個網(wǎng)絡(luò)、納入兩項管理、堅持六項制度”的長效工作機制，建成“大信訪”工作格局。

“建立一個網(wǎng)絡(luò)”，就是建成了省公司、地市、縣（區(qū)）供電三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，層層落實信訪工作責任制，充分發(fā)揮基層單位和職能部門的力量，共同接訪，共同調(diào)查處理信訪問題，促進了上下級之間、各有關(guān)部門之間的聯(lián)系和配合，形成了齊抓共管的局面。

“納入兩項管理”，一是將信訪工作納入年度三項責任制綜合考核中，信訪和維護穩(wěn)定的分值占到企業(yè)業(yè)績考核的5%，與每個職工的收入掛鉤（連帶制），同時信訪部門進入考核小組參與考核，從而形成“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標”的責任體系，促進了部門和單位的各項工作與信訪工作同計劃、同安排、同落實，增強了各級抓信訪工作的責任感，創(chuàng)造了良好的信訪工作環(huán)境。二是把信訪穩(wěn)定工作納入黨員干部管理，絕不允許黨員組織或參與群眾越級上訪、集體上訪?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)因工作失誤導(dǎo)致職工上訪，一律予以撤職。

“堅持六項制度”，一是堅持逐級上訪制度，做到小事不出地區(qū)供電局、大事不出公司，把矛盾處理在基層。二是堅持信訪工作月報制度，信訪處每月進行一次工作小結(jié)，并及時上報公司黨委，總結(jié)工作，分析動態(tài)，排查隱患，研究部署下一步任務(wù)。三是矛盾糾紛排查零報告制度。要求基層單位每月按時上報信訪信息，重大信息要在4小時之內(nèi)上報。四是堅持督查督辦制度。信訪處不定期地對基層單位信訪事項進行督查督辦，極大地提高了信訪案件辦結(jié)率，做到“件件有著落，事事有回音”。五是堅持引入信訪聽證制度，積極化解積案難案。六是堅持回訪制度，對個別老上訪戶，進行定期回訪談心，防止發(fā)生反彈現(xiàn)象。

為了適應(yīng)信訪新形勢，供電信訪部門積極轉(zhuǎn)變工作方法，力求做到由被動轉(zhuǎn)向主動，由等待接訪轉(zhuǎn)向主動下訪，由就事論事、求一時息事寧人轉(zhuǎn)為依據(jù)法律法規(guī)和政策徹底解決問題，提升了信訪工作層次，使工作更加主動有效。

一是抓制度，明確各方責任。制定并完善了信訪工作分級負責工作制度、接待處理集體訪工作規(guī)則、逐級上訪工作規(guī)則等規(guī)章制度和工作規(guī)范30多個，匯編成冊，并繪制了信訪工作流程圖，同時明確了信訪工作分級負責制，各級單位黨政負責人為信訪工作第一責任人，使公司信訪工作走上了規(guī)范化、程序化軌道，更好地服務(wù)于大信訪工作格局。

二是抓預(yù)案，做到集體接訪。每年年初，公司都要制定當年的信訪工作預(yù)案。在發(fā)生信訪事項時，及時啟動預(yù)案。做到信訪處積極組織接訪，相關(guān)職能部門和事件發(fā)生單位第一時間參與接訪，共同研究解決方案，落實解決措施，使信訪工作規(guī)范化、一條龍化，加快了信訪問題的解決速度，取得信訪工作“對癥下藥”、“藥到病除”的效果。

三是抓排查，做好超前化解。信訪處每月對不穩(wěn)定因素排查一次，每逢重大節(jié)日、重要會議之前還做重點排查。對排查出的問題落實責任、限期解決，實現(xiàn)了“兩移三早”，即信訪工作重心下移，關(guān)口前移；早預(yù)測、早介入、早調(diào)處，使大量問題和矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。

四是抓調(diào)研，當好決策參謀。信訪工作人員經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，對公司系統(tǒng)信訪突出問題及不穩(wěn)定因素的情況和動態(tài)進行深入調(diào)查，對調(diào)查中排查出的信訪突出問題及群體性矛盾，特別是有可能引發(fā)矛盾的熱點、焦點問題進行深入分析，提出對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)掌握下情、理清思路、會辦協(xié)調(diào)提供決策參考。

五是抓指導(dǎo)，形成整體聯(lián)動。信訪處積極到基層單位指導(dǎo)開展工作，充分發(fā)揮好基層組織協(xié)調(diào)和化解矛盾的能力，注重從源頭上進行治理，從根本上扭轉(zhuǎn)信訪工作 “頭重腳輕”、“上熱下冷”的被動局面，基層單位不再孤軍奮戰(zhàn)，出現(xiàn)了主動征得上級指導(dǎo)和支持的現(xiàn)象多了，推諉扯皮、矛盾上交的現(xiàn)象少了的可喜局面。

六是抓法制，實現(xiàn)依法信訪。為了促進信訪疑難案件的處理，使久訪不決的上訪老戶息訴罷訪，公司積極引導(dǎo)上訪人員走依法上訪的道路。如按照信訪“三級終結(jié)”制度，進一步統(tǒng)一全區(qū)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管員不穩(wěn)定問題的工作思路和處理原則，使寧夏的農(nóng)電工作進入有序發(fā)展新階段。

今年黨的“十八大”即將召開，深入推進改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，隨著公司“五大”體系建設(shè)等工作的不斷深入，各種歷史遺留問題、現(xiàn)實利益沖突交織在一起，引發(fā)不穩(wěn)定事件的可能性增大，發(fā)生頻率可能增加，信訪穩(wěn)定工作面臨的形勢復(fù)雜，任務(wù)艱巨。為此，信訪部門要重點做好以下幾方面工作。

（1）明確工作責任。堅持“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，嚴格落實信訪穩(wěn)定工作責任制，以落實責任推動問題得到解決。做好與地方政府部門的溝通協(xié)調(diào)工作，爭取得到地方政府相關(guān)部門的大力支持，切實做好信訪穩(wěn)定工作。

（2）抓住工作重點。按照矛盾糾紛排查“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”的要求，與有關(guān)單位和部門加強聯(lián)系，對排查出的矛盾糾紛，要逐案明確責任，限期解決，決不能讓小問題拖成大問題，及早排查隱患，分門別類地制定預(yù)案，切實做到把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，保證預(yù)案可用、能用、管用。

（3）提前安排部署。結(jié)合年度內(nèi)各階段重點工作，調(diào)動各方力量形成工作合力，對重點時期信訪穩(wěn)定工作進行超前謀化和部署，切實把問題解決在當?shù)?，把人員穩(wěn)控在當?shù)?，確保在重大活動期間，不發(fā)生集體進京訪，不發(fā)生區(qū)內(nèi)集體訪，不發(fā)生造成社會影響的安全事件、治安事件、服務(wù)事件，保持穩(wěn)定的良好局面。

（4）改進工作作風。抓好信訪突出問題的處置落實，在控制信訪源頭上下功夫 ；在解決實際問題上下功夫；在完善機制建設(shè)上下功夫。進一步加強信訪穩(wěn)定情報信息的收集研判，準確掌握可能引發(fā)信訪問題的因素，做到不夸大，不隱瞞，充分利用三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做好信訪信息逐級報送工作，確保信息渠道通暢。正面引導(dǎo)職工群眾，把握職工群眾的思想動態(tài)，有針對性地加以說服、教育、引導(dǎo)，耐心傾聽上訪人員的合理訴求，幫助上訪職工群眾認識問題，淡化激烈情緒，避免事態(tài)擴大和矛盾升級，確保職工隊伍穩(wěn)定。

（5）加強自身建設(shè)。圍繞“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“向黨的十八大獻禮”兩個重要節(jié)點，抓住有利時機，把能力建設(shè)的主要任務(wù)向崗位延伸、向?qū)嵺`拓展。一是加強理論學習，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極充實與信訪工作相關(guān)的知識，力求在提高政策水平、解決問題上實現(xiàn)新的進步；二是抓作風轉(zhuǎn)變，深入基層，廣泛聽取職工群眾意見，了解掌握真實情況，解決職工群眾合理訴求，不斷提高群眾的滿意度；三是加大信訪干部培訓力度，強化學習意識，在學習中完善自我，更好地適應(yīng)工作崗位的需要。

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［3］陳真.要把群眾信訪當家事[J].南昌教育學院學報，2011（02）.

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［5］毛曉剛.信訪工作的本質(zhì)就是群眾工作[J].共產(chǎn)黨員，2011（05）.