縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站管理建設(shè)之我見

周效利

（贛榆縣電子政務(wù)中心 江蘇 贛榆 222100）

1 縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)狀

縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站包括本地概況、機(jī)構(gòu)職能、政務(wù)動(dòng)態(tài)、文件公報(bào)、政策法規(guī)、招商項(xiàng)目等內(nèi)容。政府部門通過這些欄目進(jìn)行政府信息公開。信息公開存在信息公開不及時(shí)、公開內(nèi)容實(shí)用性弱等問題。

在公眾參與互動(dòng)上，主要體現(xiàn)形式是“領(lǐng)導(dǎo)信箱”和“民意征集”。不少“領(lǐng)導(dǎo)信箱”使用不盡如人意，存在回復(fù)慢、公開少、部門不重視等問題；有的“民意征集”欄目形同虛設(shè)，內(nèi)容與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒有緊密聯(lián)系。

在線事務(wù)辦理上，大多網(wǎng)站仍處于設(shè)有“辦事指南”等的信息發(fā)布階段，辦事功能較弱。有的可以進(jìn)行簡單的“表格下載”、“網(wǎng)上登記”和“網(wǎng)上審批”服務(wù)，有的只能了解一下辦事程序，還有的僅僅只是搭建了一個(gè)平臺(tái)。

在便民服務(wù)方面，較多政府網(wǎng)站僅僅是提供便民查詢，比如公共交通、公積金、話費(fèi)、電費(fèi)等的查詢，多數(shù)查詢?yōu)殒溄?，不能真正起到“便民”的作用?/p>

2 縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站存在問題

2.1 網(wǎng)站建設(shè)欄目設(shè)置相似缺乏創(chuàng)新，內(nèi)容定位存在偏差

（1）網(wǎng)站欄目設(shè)置相似缺乏創(chuàng)新。按照省、市級(jí)規(guī)范進(jìn)行欄目設(shè)置，主要是從政府的角度出發(fā)，按照政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置提供服務(wù)項(xiàng)目。欄目設(shè)置如出一轍，缺乏創(chuàng)新，為民服務(wù)渠道待拓展。

（2）網(wǎng)站內(nèi)容定位存在偏差。面向政府客戶的服務(wù)理念尚未成為政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的指導(dǎo)思想，網(wǎng)站成為簡單的政府宣傳媒體，沒有著眼于政府信息公開、公眾參與互動(dòng)、在線事務(wù)處理和網(wǎng)上便民服務(wù)四大定位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的政府門戶網(wǎng)站做成了政府機(jī)構(gòu)的“宣傳欄”，主要圍繞政府機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)行宣傳；有的政府門戶網(wǎng)站將本地政府領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)、講話、會(huì)議作為網(wǎng)站的最主要內(nèi)容。

2.2 信息公開不及時(shí)，公開內(nèi)容質(zhì)量不高，與部門網(wǎng)站整合度差

信公開不及時(shí)。部分單位為了完成檢查任務(wù)，存在集中某時(shí)間段批量公開的現(xiàn)象，并隨意更改信息生成日期，造成信息失去了時(shí)效性和實(shí)效性。

從信息公開的層次看，基本政務(wù)信息較為豐富，如機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)分工、政務(wù)活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議動(dòng)態(tài)、文件公報(bào)、政策法規(guī)等；深度政務(wù)信息提供較少，如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各部門辦事程序、人事任免、干部選拔、財(cái)政公開、政府采購、項(xiàng)目投資等信息。

經(jīng)調(diào)查，部分政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容更新由網(wǎng)站管理員完成，沒有組織或有效組織各部門開展內(nèi)容更新工作，導(dǎo)致信息更新不及時(shí)或信息不全面的現(xiàn)象發(fā)生。門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站之間無聯(lián)系，未形成有效的協(xié)同機(jī)制，各部門信息資源無法得到有效共享?？梢哉f，這些政府門戶網(wǎng)站并沒有發(fā)揮“門戶”的作用，并未做到方便用戶。

2.3 公共服務(wù)水平待加強(qiáng)，政民互動(dòng)沒有形成規(guī)模

政府門戶網(wǎng)站的公眾參與欄目的形式比較單一，并且有的只是擺樣子，公眾所需要的網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴、反饋等互動(dòng)性、實(shí)用性更強(qiáng)的服務(wù)內(nèi)容還很少，公眾留言回復(fù)不及時(shí)，回復(fù)率不高，很多反映的問題得不到有效的答復(fù)。

2.4 在線辦事功能弱，部門之間工作脫節(jié)

目前，在線辦事功能較弱，與公眾需求相矛盾。少數(shù)的政府網(wǎng)站已經(jīng)具備信息查詢和業(yè)務(wù)辦理的能力，多數(shù)政府網(wǎng)站的在線服務(wù)能力有限，有的只提供業(yè)務(wù)介紹和部分表格?，F(xiàn)階段部分政府門戶網(wǎng)站還不能真正發(fā)揮相應(yīng)的作用。提升政府門戶網(wǎng)站的在線辦事水平，推進(jìn)相關(guān)事務(wù)實(shí)現(xiàn)在線處理，已經(jīng)成為政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

3 問題對(duì)策

3.1 不斷完善，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”

加強(qiáng)運(yùn)作，“一站式服務(wù)”方式是以公眾為中心，針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，進(jìn)行并聯(lián)審批，為公眾提供便捷高效的辦事服務(wù)。

政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)，要突出方便公眾辦事，沖破按政府部門職能分工的辦事界限，對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造和重組，將各部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)通過政府統(tǒng)一的信息交換與共享平臺(tái)，與部門間的合作業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合，將政府按部門的業(yè)務(wù)提升為面向公眾服務(wù)的協(xié)同功能群。注重內(nèi)部系統(tǒng)的規(guī)劃與整合，梳理整合各項(xiàng)辦事服務(wù)內(nèi)容,形成定位明確、方便易用、內(nèi)容豐富的服務(wù)欄目。強(qiáng)化網(wǎng)上不同部門共同辦公。網(wǎng)上不同部門共同辦公的實(shí)現(xiàn)是建立在業(yè)務(wù)梳理、資源整合、流程優(yōu)化再造和信息共享的基礎(chǔ)上的,依賴于業(yè)務(wù)梳理，不僅要梳理行政許可事項(xiàng)，還要梳理非行政許可的一些服務(wù)事項(xiàng)。通過流程優(yōu)化和再造，減少冗余簡化程序，借以實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同辦公、網(wǎng)上串聯(lián)辦理、并聯(lián)辦理或串并聯(lián)辦理程序，實(shí)現(xiàn)真正的“一站式服務(wù)”。

3.2 持續(xù)管理，打造“7×24小時(shí)服務(wù)”

“不間斷服務(wù)”即向網(wǎng)友提供每周7×24小時(shí)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“不間斷服務(wù)”，重在持續(xù)，一是在網(wǎng)站內(nèi)容上要持續(xù)地及時(shí)更新，二是在便民服務(wù)上要持續(xù)地提供服務(wù)。教案、將政府門戶網(wǎng)站的信息更新與政府各單位的政務(wù)信息系統(tǒng)緊密結(jié)合起來，為社會(huì)公眾提供諸如交通情況查詢、教育查詢、醫(yī)療保障查詢、住房公積金查詢等不間斷服務(wù)。

3.3 提升品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)站群服務(wù)”

以政府門戶網(wǎng)站為核心，以部門網(wǎng)站和所轄下一級(jí)政府的門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)的政府網(wǎng)站集群，網(wǎng)站群是網(wǎng)站建設(shè)的高級(jí)形態(tài)。通過網(wǎng)站群的建設(shè)，可以有效整合各部門網(wǎng)站的信息資源，實(shí)現(xiàn)各網(wǎng)站之間的互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同應(yīng)用。

政府憑借其自身特有的信息資源優(yōu)勢(shì)，通過網(wǎng)站的形式整合其所有資源，以用戶為中心，服務(wù)為導(dǎo)向，并以信息公開為基礎(chǔ)、在線辦事和互動(dòng)交流為主要業(yè)務(wù)特征，為民眾提供及時(shí)、便捷、高效、易用的信息服務(wù)。

在政府門戶網(wǎng)站群的運(yùn)行維護(hù)中，必須加強(qiáng)統(tǒng)一管理，不斷整合政府門戶網(wǎng)站和部門子站之間的信息，以保障信息的即時(shí)性和一致性。

3.4 網(wǎng)站建設(shè)與民意社情相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“為公眾服務(wù)”

以服務(wù)公眾為中心成為政府門戶網(wǎng)站的核心價(jià)值，是服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的基礎(chǔ)。政府社情民意通道是否暢通，是對(duì)政府公信和是否以民為本的檢驗(yàn)標(biāo)尺。不斷完善和利用在線訪談、網(wǎng)上議事、意見征集、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上調(diào)查、政府在線、行政復(fù)議申請(qǐng)等互動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建立體的、多層次的政民互動(dòng)服務(wù)體系，真正架起“干群連心橋”，成為民意直通渠道。

政府門戶網(wǎng)站是征集民意的窗口。對(duì)于網(wǎng)名的留言、意見、建議，必須有專人負(fù)責(zé)收集整理，及時(shí)匯報(bào)，傳達(dá)給相關(guān)部門審核處理，給予反饋。尤其針對(duì)那些公眾反響最強(qiáng)烈、評(píng)論意見最多的焦點(diǎn)問題，應(yīng)及時(shí)地給予解決或答復(fù)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)上不符合實(shí)際的言論，也應(yīng)該及時(shí)予以澄清；要逐步開通職能部門與公眾的在線對(duì)話渠道，加強(qiáng)政府與公眾的溝通，實(shí)實(shí)在在地為公眾服務(wù)。

［1］國務(wù)院信息化工作辦公室.2011年中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估總報(bào)告[R].

［2］高小平，王立平.主編.服務(wù)型政府導(dǎo)論[M].

［3］吳吉義.電子政務(wù)：實(shí)踐、前沿與案例[M].中國電力出版社，2007，51.

［4］王長勝.中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告 No.4.社會(huì)科學(xué)出版社，2007，55.