旅游規(guī)劃理念演變脈絡(luò)及其規(guī)律研究

段 廣，張述林

（重慶師范大學(xué)，重慶400027）

1 引言

我國(guó)以發(fā)展旅游為目的的旅游規(guī)劃始于20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，取得了大量成果，為旅游業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。隨著規(guī)劃實(shí)踐的持續(xù)開(kāi)展規(guī)劃，關(guān)于旅游規(guī)劃理論的研究逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要課題之一，旅游規(guī)劃理念研究屬于基礎(chǔ)理論層面的研究，而旅游規(guī)劃本身則更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性，由于旅游規(guī)劃學(xué)術(shù)基礎(chǔ)薄弱，旅游規(guī)劃學(xué)術(shù)方面的研究更多是從規(guī)劃的主導(dǎo)思想、旅游規(guī)劃戰(zhàn)略等問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)旅游規(guī)劃的主導(dǎo)理念研究較少。

旅游規(guī)劃主導(dǎo)思想與旅游規(guī)劃理念有著本質(zhì)的區(qū)別，旅游規(guī)劃主導(dǎo)思想更強(qiáng)調(diào)主觀性，是以旅游規(guī)劃者的角度和學(xué)術(shù)研究為出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，旅游規(guī)劃理念則是以旅游者的感知和價(jià)值觀為依托，強(qiáng)調(diào)旅游者在旅游活動(dòng)和過(guò)程中的需求和感受，是反饋給旅游規(guī)劃工作者的游客需求，對(duì)旅游實(shí)踐有著更為突出的意義。

2 旅游規(guī)劃理念的定義

目前學(xué)術(shù)界對(duì)旅游規(guī)劃理念的研究不是很多，對(duì)旅游規(guī)劃理念的定義也沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。王艷麗[1]等人認(rèn)為旅游規(guī)劃的理念是旅游規(guī)劃中所具有的理性觀念體系，是與旅游規(guī)劃有關(guān)的價(jià)值觀體系的綜合，是旅游規(guī)劃活動(dòng)整體的價(jià)值觀和理念。因此可以定義旅游規(guī)劃理念：是指貫穿于旅游規(guī)劃整個(gè)編制、實(shí)施過(guò)程，對(duì)規(guī)劃起著統(tǒng)領(lǐng)性、方向性、根本性指導(dǎo)意義的規(guī)劃目的性思想。

筆者認(rèn)為，旅游規(guī)劃理念是從游客感知和游客需求而產(chǎn)生的一種旅游規(guī)劃價(jià)值觀，是貫穿整個(gè)旅游規(guī)劃編制過(guò)程和實(shí)施過(guò)程（包括旅游形象設(shè)計(jì)與定位、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游線(xiàn)路設(shè)計(jì)、旅游商品開(kāi)發(fā)、旅游景觀設(shè)計(jì)、旅游營(yíng)銷(xiāo)與管理等方面）的對(duì)規(guī)劃起著統(tǒng)領(lǐng)性、方向性指導(dǎo)意義的價(jià)值觀和方法論。

3 旅游規(guī)劃理念的發(fā)展歷程

20世紀(jì)旅游規(guī)劃理念主要有5種，各個(gè)理念指導(dǎo)階段并沒(méi)有完全按照時(shí)間的推移來(lái)完成旅游規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變，在我國(guó)旅游規(guī)劃發(fā)展的30多年間，各種旅游規(guī)劃理念都有體現(xiàn)，在每個(gè)時(shí)期都有幾種理念共同指導(dǎo)當(dāng)時(shí)的旅游規(guī)劃工作，也反映出旅游規(guī)劃理念在我國(guó)發(fā)展演變的過(guò)程。

3.1 資源主導(dǎo)理念

在20世紀(jì)80年代我國(guó)旅游規(guī)劃剛剛起步的時(shí)期，旅游發(fā)展戰(zhàn)略、旅游景區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)都是以當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的優(yōu)劣，旅游資源的稟賦與組合為規(guī)劃的主要依據(jù)，對(duì)旅游市場(chǎng)的分析、旅游產(chǎn)品的打造也都是重點(diǎn)突出旅游資源的重要性，并以此為依據(jù)進(jìn)行旅游戰(zhàn)略制定、旅游產(chǎn)品打造、旅游開(kāi)發(fā)措施和旅游運(yùn)營(yíng)管理等方面的規(guī)劃。

旅游規(guī)劃的資源主導(dǎo)理念只停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的膚淺層面，并沒(méi)有過(guò)多的考慮旅游開(kāi)發(fā)必須要關(guān)注的如對(duì)環(huán)境的破壞，對(duì)當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境的沖擊等方面，也沒(méi)有從游客和旅游功能本身進(jìn)行思考，這一時(shí)期的旅游規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益作為唯一的規(guī)劃依據(jù)。

在這一時(shí)期的旅游規(guī)劃實(shí)踐和研究中，并沒(méi)有對(duì)區(qū)域文化和環(huán)境有足夠的重視，只是沿用一種“就資源論開(kāi)發(fā)，就旅游講發(fā)展”的思路，導(dǎo)致了盲目開(kāi)發(fā)。魏小安[2]曾指出：在過(guò)去的發(fā)展中，形成了“全國(guó)辦旅游”和“全民辦旅游”的熱潮。全國(guó)各地大興飯店建設(shè)、大辦旅行社，興起了修廟挖墳之風(fēng)、興建游樂(lè)場(chǎng)之風(fēng)。這就是資源主導(dǎo)的旅游規(guī)劃理念造成的社會(huì)資源浪費(fèi)[3]。

這種以資源導(dǎo)向型的旅游規(guī)劃理念指導(dǎo)下的旅游開(kāi)發(fā)并沒(méi)有考慮到游客的真正需求和旅游偏好，只是單純的以旅游資源的定量評(píng)價(jià)等方法進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，這種無(wú)視游客需求的規(guī)劃即使擁有世界級(jí)的旅游資源，其規(guī)劃后旅游產(chǎn)生的效果也一定會(huì)大打折扣。同時(shí)，對(duì)于旅游目的地來(lái)講，單純把旅游業(yè)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)，也不可避免的會(huì)忽視旅游的發(fā)展對(duì)旅游資源的破壞，造成旅游開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、文化、民俗等方面的破壞和影響。

很多規(guī)劃都出現(xiàn)了規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象，尤其是旅游市場(chǎng)與規(guī)劃預(yù)想的偏差最大。由于缺乏對(duì)旅游市場(chǎng)的調(diào)研，缺乏對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握，缺乏對(duì)旅游管理的經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期的旅游規(guī)劃普遍存在操作性差的現(xiàn)象。

3.2 市場(chǎng)導(dǎo)向理念

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，旅游規(guī)劃編制者開(kāi)始擺脫單一以旅游資源作為旅游規(guī)劃主導(dǎo)理念的桎梏，認(rèn)為旅游開(kāi)發(fā)要成功就必須符合游客的心理需要，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求才是旅游開(kāi)發(fā)的必要條件，認(rèn)識(shí)到客源市場(chǎng)的差異性旅游需求才是旅游開(kāi)發(fā)成功的前提，旅游規(guī)劃必須根據(jù)自身區(qū)位條件為前提進(jìn)行分析，以自身旅游資源的類(lèi)型為依托，細(xì)分為不同的旅游市場(chǎng)，針對(duì)不同的客源市場(chǎng)和消費(fèi)層次開(kāi)發(fā)規(guī)劃相應(yīng)的旅游產(chǎn)品、旅游配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施等。此時(shí)的旅游規(guī)劃依然重視旅游資源的基礎(chǔ)作用，但是在旅游規(guī)劃理念的指導(dǎo)方面更側(cè)重旅游市場(chǎng)的需求，尤其是對(duì)旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目的規(guī)劃，更多的是注重市場(chǎng)的需求而開(kāi)發(fā)，而不是單純就旅游資源而開(kāi)發(fā)。

這一時(shí)期的旅游規(guī)劃雖然比之前有了很大的飛躍，重視了旅游市場(chǎng)研究，也取得了很大的經(jīng)濟(jì)成效，但是在旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，旅游服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃方面卻很少體現(xiàn)人文關(guān)懷，尤其是對(duì)特殊游客的需求如殘疾人、兒童、老人等，并沒(méi)有考慮到他們的需求。但是對(duì)當(dāng)時(shí)的旅游規(guī)劃從業(yè)者也不能有太多的苛求，當(dāng)時(shí)我國(guó)的旅游事業(yè)剛剛處于一個(gè)大發(fā)展的起步階段，還處于旅游規(guī)劃的粗放階段，旅游規(guī)劃行業(yè)還并沒(méi)有與國(guó)際接軌，還沒(méi)有吸取國(guó)外一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)旅游規(guī)劃的一個(gè)必然階段。

3.3 以人為本理念

2003年以來(lái)，旅游開(kāi)發(fā)和旅游規(guī)劃者開(kāi)始深切關(guān)注“以人為本”在旅游規(guī)劃中的運(yùn)用和實(shí)踐?！耙匀藶楸尽钡穆糜我?guī)劃理念強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，重視人文關(guān)懷，重視游客的心理感受和人文需求，強(qiáng)調(diào)通過(guò)旅游活動(dòng)讓游客在精神上得到放松，獲得審美享受和豐富知識(shí)?！耙匀藶楸尽钡囊?guī)劃理念在旅游產(chǎn)品的打造、旅游環(huán)境的營(yíng)造、旅游設(shè)施的設(shè)計(jì)、旅游線(xiàn)路的安排一級(jí)旅游解說(shuō)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)等方面都體現(xiàn)人文關(guān)懷，就是以旅游者的需求為規(guī)劃的重點(diǎn)和核心，要盡量滿(mǎn)足旅游者的合理需求。

以人為本的規(guī)劃理念讓旅游活動(dòng)真正回歸到游客價(jià)值，讓旅游真正達(dá)到休閑放松和休閑娛樂(lè)的功能，讓游客在旅游過(guò)程中獲得審美和愉悅的感受，也讓旅游目的地的居民從旅游活動(dòng)中獲得平等和公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，使旅游活動(dòng)能夠真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)旅游者得到審美享受和休閑放松，旅游企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)鼐用瘾@得平等的發(fā)展權(quán)利的和諧統(tǒng)一。

3.4 “反規(guī)劃”理念

“反規(guī)劃”（Anti－planning）概念是由國(guó)內(nèi)著名的景觀規(guī)劃師俞孔堅(jiān)教授首次提出的[4]。“反規(guī)劃”的理念主要針對(duì)城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)自然系統(tǒng)缺乏認(rèn)識(shí)和尊重，以犧牲自然過(guò)程和生態(tài)格局安全、健康為代價(jià)的城市化過(guò)程，提倡尊重自然的過(guò)程，以自然系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能作為城市規(guī)劃的前提?！胺匆?guī)劃”思想要求城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該首先從規(guī)劃和設(shè)計(jì)非建設(shè)用地入手，而非傳統(tǒng)的建設(shè)用地規(guī)劃[5]。它是城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的一種工作方法。

“反規(guī)劃”理念應(yīng)用在旅游開(kāi)發(fā)中則是一種景觀規(guī)劃的途徑和方法，是對(duì)我國(guó)旅游規(guī)劃發(fā)展30多年來(lái)存在問(wèn)題的反思，對(duì)旅游景區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題的反思。具體表現(xiàn)為旅游開(kāi)發(fā)者在旅游規(guī)劃內(nèi)容中要有一個(gè)強(qiáng)制性的不開(kāi)發(fā)區(qū)域，避免景區(qū)的盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)[6]。

3.5 可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展的思想雖然不是新生事物，但是在我國(guó)旅游規(guī)劃中的體現(xiàn)和應(yīng)用的時(shí)間卻不是很長(zhǎng)。旅游可持續(xù)發(fā)展理念，是以保持生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和文化完整性為前提的，在保持和增加未來(lái)旅游發(fā)展機(jī)會(huì)的條件下所實(shí)現(xiàn)的旅游發(fā)展。其內(nèi)部特征是生態(tài)環(huán)境壓力與社會(huì)環(huán)境壓力小于旅游系統(tǒng)的環(huán)境承載力，其外部特征是增長(zhǎng)連續(xù)性、系統(tǒng)穩(wěn)定性和代際公平性，能接受環(huán)境與社會(huì)承載力反饋的規(guī)劃體系。

旅游可持續(xù)發(fā)展理念已成為全球性的旅游規(guī)劃發(fā)展哲學(xué)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境是人類(lèi)自身的環(huán)境，對(duì)環(huán)境的關(guān)懷就是對(duì)人類(lèi)自身最好的關(guān)懷。在實(shí)際操作中應(yīng)將旅游可持續(xù)發(fā)展理念內(nèi)化于旅游規(guī)劃體系之中，并在規(guī)劃實(shí)施中實(shí)踐、發(fā)展和完善這一理念，使之成為旅游規(guī)劃編制實(shí)施的核心理念。作為一種價(jià)值觀和指導(dǎo)理念，可持續(xù)發(fā)展觀的理念是全面的指導(dǎo)理念，不僅指導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)和規(guī)劃，同時(shí)也對(duì)我們的旅游觀念起到一定的引導(dǎo)和督促作用。采取可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念，可以使旅游的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)都達(dá)到優(yōu)化。

4 旅游規(guī)劃理念演變規(guī)律研究

旅游規(guī)劃的不同階段和不同時(shí)期有不同的規(guī)劃理念為指導(dǎo)，但是每個(gè)階段旅游規(guī)劃的理念又不是單一的和一成不變的。我們認(rèn)為旅游規(guī)劃理念的演變主要有以下規(guī)律。

4.1 旅游資源始終是主導(dǎo)理念之一

無(wú)論旅游規(guī)劃的理念如何演變，無(wú)論旅游規(guī)劃理念隨著時(shí)代的發(fā)展有怎樣的理念做指導(dǎo)，但是旅游資源都始終是旅游規(guī)劃者要依托的重要規(guī)劃理念，也是旅游規(guī)劃最核心的要素，資源導(dǎo)向時(shí)期的旅游規(guī)劃注重資源，市場(chǎng)導(dǎo)向、以人為本導(dǎo)向及“反規(guī)劃”理念為指導(dǎo)的旅游規(guī)劃仍然是以資源為依托。

4.2 每個(gè)時(shí)期都有一個(gè)核心主導(dǎo)理念

資源導(dǎo)向階段的旅游規(guī)劃是以資源為旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)，注重旅游資源的調(diào)查、分析與評(píng)價(jià)；市場(chǎng)導(dǎo)向階段的規(guī)劃則以市場(chǎng)需求進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)，強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃應(yīng)該“以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向”；以人為本導(dǎo)向階段的主導(dǎo)思想是可持續(xù)的以人為本觀念，追求旅游的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)的綜合優(yōu)化…[3]，總之在我國(guó)旅游規(guī)劃30多年間，每個(gè)時(shí)期都有一個(gè)核心的理念作為旅游規(guī)劃者的指導(dǎo)理念。

4.3 不同時(shí)期的主導(dǎo)理念在不斷變化演進(jìn)

從旅游規(guī)劃理念演變的過(guò)程和關(guān)系來(lái)看，每一個(gè)具體的旅游規(guī)劃主導(dǎo)理念，都是在前一種理念的基礎(chǔ)上演化產(chǎn)生的。是一種不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的變化，是旅游規(guī)劃理念順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代潮流的結(jié)果。

從內(nèi)容來(lái)看，我們所見(jiàn)到的旅游規(guī)劃研究的主導(dǎo)理念演進(jìn)，都是一個(gè)接著一個(gè)，也有在同一時(shí)期同時(shí)出現(xiàn)幾種規(guī)劃理念的。從資源主導(dǎo)理念到市場(chǎng)主導(dǎo)理念，從人本理念到可持續(xù)發(fā)展理念以及以后出現(xiàn)的“反規(guī)劃”理念，都是在旅游規(guī)劃發(fā)展到一定階段，不斷變化演變出現(xiàn)的。

4.4 每個(gè)時(shí)期都有幾種規(guī)劃理念并存

旅游規(guī)劃理念在演進(jìn)過(guò)程中，都不是單獨(dú)以某一個(gè)理念作為規(guī)劃的指導(dǎo)理念，而是同時(shí)兼顧其他方面。如市場(chǎng)導(dǎo)向時(shí)期也同時(shí)兼顧旅游資源在旅游規(guī)劃中的作用。在旅游規(guī)劃主導(dǎo)理念的發(fā)展演變過(guò)程中，前一個(gè)主導(dǎo)思想與后－個(gè)主導(dǎo)理念是相伴發(fā)展、相互促進(jìn)的。每一種新的理念出現(xiàn)，并不意味著以前的理念失去了指導(dǎo)旅游規(guī)劃實(shí)踐的功能，它們共同對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)踐起著指導(dǎo)作用。

5 結(jié)語(yǔ)

由于缺乏統(tǒng)一的方法和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)術(shù)界對(duì)旅游規(guī)劃理念的定義和界定一直沒(méi)有得到統(tǒng)一，存在很多爭(zhēng)議，不同學(xué)術(shù)背景的研究人員對(duì)旅游規(guī)劃理念的認(rèn)識(shí)也各不相同。對(duì)我國(guó)旅游規(guī)劃理念的演變過(guò)程和旅游規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的規(guī)律也缺乏概況和總結(jié)，本文從旅游規(guī)劃理念的界定與我國(guó)旅游規(guī)劃理念演變的規(guī)律做一些淺顯研究。但是由于旅游規(guī)劃理念研究還沒(méi)有形成完整的體系，相關(guān)資料缺乏，本研究尚存在如下不足。

（1）旅游規(guī)劃理念的定義及內(nèi)涵還應(yīng)做更深入的分析和研究，尤其是旅游規(guī)劃理念與旅游規(guī)劃指導(dǎo)思想的區(qū)別應(yīng)做更深入的分析和解釋。

（2）資料覆蓋不夠全面，對(duì)我國(guó)旅游規(guī)劃30年來(lái)的指導(dǎo)理念概括還不夠全面，分析還不夠透徹。

（3）沒(méi)有系統(tǒng)的科學(xué)的研究方法，只是簡(jiǎn)要列舉我國(guó)30多年來(lái)出現(xiàn)的主要旅游規(guī)劃理念，沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)范的方法對(duì)各時(shí)期旅游規(guī)劃主導(dǎo)理念階段點(diǎn)的確定和劃分。

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