武義縣林場改革發(fā)展現(xiàn)狀與建議

徐杰其

（浙江省武義縣林場，浙江 武義321200）

1 基本情況

武義縣林場始建于1957年，系經(jīng)省林業(yè)廳批準成立，列入差額撥款事業(yè)單位管理，獨立法人，一級核算，二級管理，實行場長負責制，歸口縣林業(yè)局管轄，場部設于武義縣城。下轄14個林區(qū)，其中有牛頭山國家級、壺山省級森林公園。林區(qū)分散呈南北分布，地處偏遠，交通不便，主要為帽子山。

全場經(jīng)營總面積3 216.6hm2，其中林業(yè)用地3 165.3hm2，界定省級生態(tài)公益林2 351.8hm2，生態(tài)公益林比重達75%，其中毛洞坑林區(qū)491.7hm2，壺山林區(qū)210.2hm2，分別是的核心區(qū)域。森林蓄積量13.4萬m3，森林覆蓋率93%。

全場現(xiàn)有職工168人，其中在職職工55人（含管理人員11人），退休職工113人，另有精減下放落實人員13人。

林場歷史久、底子薄，管理體制不明確，管護人員工資、林業(yè)生產(chǎn)建設投入、職工社會統(tǒng)籌、住房公積金、退休人員生活補貼負擔逐年沉重。收入渠道窄，全場收入主要為生態(tài)公益林補償和森林公園經(jīng)營費，林業(yè)事業(yè)經(jīng)費微薄，年僅15萬元工作經(jīng)費。加之生態(tài)公益林規(guī)劃建設，使林場林木主營收入驟減，林場經(jīng)濟連年收不抵支，累計負債140多萬元。

2 改革回顧

2.1 分戶經(jīng)營

1999年，林場有職工203人，其中在職89人。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有經(jīng)營模式難以適應，林場經(jīng)濟陷入困境，經(jīng)縣政府批準，落實了以分戶經(jīng)營為主要內(nèi)容的《武義縣林場關于改革管理體制轉換經(jīng)營機制的方案》。實行了打破職工崗位界限、以分戶經(jīng)營為主體、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。主要形式有統(tǒng)管經(jīng)營、分戶經(jīng)營、租賃經(jīng)營和承包經(jīng)營。劃出山林面積690.8hm2，農(nóng)田4.3hm2，每人一塊山和一份田，安置在職職工73人，由職工長期（30年）自主經(jīng)營。另有16人領取生活補貼。

實施之初，在擺脫經(jīng)營危機、轉變經(jīng)濟增長方式、盤活存量和轉變思想觀念、擴大職工經(jīng)營自主權、吸引社會資金投入等方面取得了一定成效，但隨著形勢的快速變化發(fā)展，新政策頻頻出臺，經(jīng)營體制中新老問題、矛盾和弊端不斷顯現(xiàn)和深化，制約發(fā)展的要素增多，尤其是經(jīng)濟不堪重負。2003年后，林場再度陷入了生計難以維持，職工工資難以正常發(fā)放，經(jīng)營發(fā)展瀕臨危機的困難境地。

2.2 退休人員托管

2009年，在縣政府的重視下，林場改革取得實質進展，全場118名退休職工全部移交縣社保處托管，由縣社會保險管理處發(fā)放各項退休待遇，實行社會化管理，大大減輕了林場經(jīng)濟負擔。托管費用2 100多萬元，采用林場土地資產(chǎn)變現(xiàn)籌集，在政府牽頭協(xié)調下，林場位于百花山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的土地約900畝上開發(fā)區(qū)預征，土地補償費做為托管安置費用。

3 存在的問題

3.1 資金收支矛盾依然突出

一方面，收入渠道窄，收益少。絕大多數(shù)成、過熟林已列入生態(tài)公益林建設，林木可可采資源減少；因工業(yè)區(qū)開發(fā)建設，多種經(jīng)營項目已基本隨之消失?？h財政每年僅10萬元的工作經(jīng)費撥款，其他上級撥款幾乎沒有。年收入160萬元。

另一方面，支出急劇增加。各項增資、補貼政策的頻頻出臺，各種社會保障費用迅速攀升，僅社會統(tǒng)籌金繳納一項，到2011年已增至年人均11 310元。年支出200萬元。

支出的急劇增加，造成資金的極度困難，資金緊缺又直接導致林場發(fā)展的受限和生計的嚴重危機。各項生產(chǎn)建設投入面臨資金的嚴重不足，職工和管護人員工資無力支付等。

3.2 政策因素影響，難以適從

近幾年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，上級政府部門每年出臺相應的增發(fā)工資、補貼等福利待遇的政策文件，對于林場而言，諸多此類只給政策不給資金的規(guī)定，每次調增補貼就須增加開支至少四、五十萬元，帶來執(zhí)行政策與資金困難的尷尬局面。

林場土地存量雖有一定規(guī)模，但受政策限制，沒有開發(fā)利用自主權，只能在政府建設需要的同時通過被占用而獲得微少的補償費。

4 原因分析

4.1 體制性質與承擔職能的不對應是生計艱難的根本性因素

武義縣林場建場之初，在經(jīng)營性質上劃分為生產(chǎn)性的全民事業(yè)單位，一切生產(chǎn)投入全由政府撥款，承擔綠化荒山、建設林業(yè)的職能。至20世紀70年代，改為部分撥款，生產(chǎn)收入不上交，充抵撥款不足部分。至80年代后期，明確為差額撥款事業(yè)單位至今，但由于撥款數(shù)額少，一直只維持在每年10萬元左右，因而實質上早已名不副實了，特別是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型后更主要的是靠自產(chǎn)自收，而在經(jīng)營自主權方面又受到許多限制，已介于事業(yè)和企業(yè)之間，形成了“不事不企”現(xiàn)象。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，林場職能由生產(chǎn)經(jīng)營向生態(tài)保護轉變，存在著生態(tài)保護建設職能與林木經(jīng)營收入的矛盾，由此許多政策出臺后，常帶來政策性負擔與實際承受能力之間的深層矛盾，這與國有林場承擔的培育森林資源和建設生態(tài)環(huán)境的主體職能極不對應，制約職能的正常履行。

4.2 經(jīng)營機制的不適應是制約林場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的核心因素

長期以來，林場是以林為主，農(nóng)牧漁業(yè)為輔的多種經(jīng)營、多業(yè)并舉的國有場圃單位，為提高綜合效益，從20世紀80年代中期即實行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制，嘗試發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，上過許多項目，辦過不少企業(yè)，但均以虧損而告終。雖然經(jīng)營方式、管理形式常作改革調整，但受人才流動、技術、資金及管理經(jīng)驗等方面的主客觀因素限制，暴露出單位辦實體的諸多弊端，開發(fā)新項目、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)受到局限，導致增收渠道窄，經(jīng)營收益微薄。1999年轉制方案的實施雖然擺脫了一時的困境，但因其不徹底性至今仍困擾著林場整體經(jīng)濟，未能達到根本性改革的目的和實效。

4.3 提資增費政策的頻頻出臺是林場經(jīng)濟不堪重負的致命因素

從1999年至2011年的年支出增長總額中，95%以上都是因調增工資、補貼、社會統(tǒng)籌金等政策的出臺而產(chǎn)生，增長數(shù)額巨大，速度驚人?？梢灶A見，隨著社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，如此經(jīng)濟負擔還將日益加劇，林場將不堪重負，難以維繼。面對嚴峻的現(xiàn)實和形勢，唯有改革才是唯一生存發(fā)展之路。

5 對策與建議

5.1 明確林場性質

建場近50年來，林場廣大林業(yè)職工響應國家號召，在我縣偏遠山區(qū)的帽子山、拋荒山上建立林區(qū)，以場為家，從事消滅荒山、綠化祖國艱苦而光榮的工作，為綠化武義大地付出了美好的青春和辛勤的汗水。通過二代人的努力，森林面積逐年擴大，森林蓄積量逐年增加。如今，森林總面積達2 842.8hm2，其中生態(tài)公益林2 351.8hm2，占林業(yè)用地面積的75%。

按照上級 “對生態(tài)公益林比重較大的國有林場，要堅持以生態(tài)建設為主要方向”和“對國有林場生態(tài)公益林面積占森林面積50%以上的國有林場，要進一步明確其公益性事業(yè)單位的性質”的要求，明確縣林場為生態(tài)公益性事業(yè)單位，列入全額撥款事業(yè)單位管理。

5.2 核定事業(yè)編制和經(jīng)費

林場增掛“武義縣國有生態(tài)公益林保護站”牌子，歸口縣林業(yè)局主管，由縣林業(yè)局指導林場的業(yè)務管理工作。按1萬畝生態(tài)公益林核定編制10人，核定武義縣林場（武義縣國有生態(tài)公益林保護站）人員編制35人，工作經(jīng)費納入財政預算。

5.3 中止分戶經(jīng)營

現(xiàn)有在職職工分戶經(jīng)營的山林和農(nóng)田由林場統(tǒng)一收回，建議中止《武義縣林場山林分戶經(jīng)營合同》和《武義縣林場農(nóng)田分戶經(jīng)營合同》，收回山林經(jīng)營權和農(nóng)田經(jīng)營權并給予適當補償。

5.4 辦理提前退休

建議職工辦理中止分戶經(jīng)營合同手續(xù)后，距法定退休年齡不足5年（含5年），或男工作年限滿30年、女工作年限滿20年的在職職工，全部辦理提前退休手續(xù)，按其本人到達法定退休年齡時的工作年限對應的退休費比例，享受相應的退休待遇。不能提前退休的職工根據(jù)自身條件，參加崗位競聘。

5.5 崗位設置及人員聘用

5.5.1 崗位設置

按照《武義縣林場崗位設置管理實施方案》（浙委辦（2009）138號）、《關于事業(yè)單位崗位設置管理有關問題的處理意見》（浙人社發(fā)（2010）37號）及縣有關文件規(guī)定，結合林場職責任務、工作性質和人員構成特點，制定崗位設置方案。

5.5.2 人員聘用

按照《關于浙江省事業(yè)單位人員聘用制度試行細則的通知》（浙政辦發(fā)（2004）117號）文件要求，通過管理崗位、管護崗位競聘上崗，雙向選擇的辦法，實行聘用制。

5.5.3 人員分流形式

現(xiàn)有退休人員和提前退休人員，自改革截止日起全部移交縣社保處托管。由縣林業(yè)局成立競聘上崗工作領導小組，組織在編人員按照“公平公開，競爭上崗，雙向選擇”的原則，擇優(yōu)競聘上崗。

5.6 拓寬經(jīng)營思路，增強經(jīng)營活力，促進事業(yè)發(fā)展

（1）優(yōu)化一產(chǎn)結構。迎合市場需求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高種植經(jīng)營效益。拓展投資渠道，尋求合作協(xié)作，吸納社會資金、技術等要素投入，提高投入能力和發(fā)展水平。盤活存量，及時合理利用現(xiàn)有可采可用資源，在規(guī)劃發(fā)展高效項目的同時，解決資金短缺問題，實現(xiàn)良性循環(huán)持續(xù)發(fā)展。

（2）積極發(fā)展二產(chǎn)。借助武義縣“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略平臺和工業(yè)經(jīng)濟強勁發(fā)展態(tài)勢，主動融入二產(chǎn)發(fā)展的大環(huán)境，在林場列入縣工業(yè)規(guī)劃區(qū)的土地中，爭取留用相應地塊，發(fā)展合適項目。

（3）主攻三產(chǎn)發(fā)展。建立健全和完善經(jīng)營管理機制，經(jīng)營管理好牛頭山和壺山兩大森林公園，挖掘內(nèi)涵，綜合經(jīng)營，提高收益。注重各林區(qū)森林生態(tài)資源優(yōu)勢轉化，拓展森林生態(tài)旅游休閑空間，拓寬增收渠道，提高創(chuàng)收能力。

（4）加強基礎設施建設，強化生態(tài)建設職能。圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，緊抓上級政策扶持契機，分期改造和建設林區(qū)房屋、道路、電力、通訊、用水等基礎設施，改善生產(chǎn)生活條件，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進生態(tài)建設和森林資源保護。

［1］國家發(fā)展與改革委員會辦公廳.關于開展國有林場改革試的指導意見（發(fā)改辦經(jīng)體〔2011〕142號）［R］.北京：國家發(fā)展與改革委員會辦公廳，2011.

［2］浙江省人民政府.浙江省人民政府關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)林漁場建設的若干意見》浙政發(fā)［2008］32號［R］.杭州：浙江省人民政府，2008.

［3］武義縣林場.浙江省武義縣林場森林經(jīng)營方案［R］.武義：武義縣林場，2010.