食品安全問題研究

李珊

（天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津300387）

1 引言

食品質(zhì)量與安全關(guān)系到人類的健康、國家的安定和社會的進步。為了不使食品安全問題對公眾健康構(gòu)成威脅，世界各國都在密切關(guān)注并重視治理。

我國現(xiàn)有《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等國家和地方性法律法規(guī)。改革開放以來，人民的生活水平大幅度提高，隨著生活節(jié)奏加快，方便快捷又美味的半成品食品應(yīng)運而生，滿足了人們的多樣化需求。但從三聚氰胺奶粉事件以來的大大小小一系列食品安全問題，尤其今年元宵節(jié)曝出的思念牌湯圓中的創(chuàng)可貼、餃子中的泡沫事件等令人怵目驚心，這些再次折射出我國食品安全問題不斷。

2 食品安全存在的問題分析

2.1 食品安全立法不完善

現(xiàn)行《食品安全法》未覆蓋食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費的全過程，它和其他具體法律法規(guī)有著立法和執(zhí)法上的相互沖突[1]。并且其中體現(xiàn)的法律法規(guī)原則性強，但不夠具體化和細化，操作有一定難度。

2.2 食品安全標準體系不統(tǒng)一

目前食品安全標準不統(tǒng)一，有國內(nèi)國外之別，存在著食品安全檢驗多重標準，在地方保護主義的庇護下問題產(chǎn)品往往在標準上做文章?！肮f公有理，婆說婆有理”，各有依據(jù)，結(jié)果是大家都有理，使消費者無所適從。并且食品缺乏有效的安全準入制度，現(xiàn)代科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)推廣不力[2]。以蔬菜種植、供應(yīng)為例，一方面對菜農(nóng)缺少技術(shù)培訓(xùn)，尤其在蔬菜滅蟲、噴灑農(nóng)藥環(huán)節(jié)上沒有實施嚴格統(tǒng)一的監(jiān)控；另一方面對生產(chǎn)基地投入過低，其建設(shè)標準低，質(zhì)量安全缺乏保證，許多農(nóng)產(chǎn)品基地缺乏專業(yè)技術(shù)人員和質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施。

2.3 食品安全檢測裝備分散

食品安全檢測機構(gòu)和裝備分屬質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)和農(nóng)業(yè)等部門，由于這些部門分屬“條條”和“塊塊”，因有多個“婆婆”，其檢測裝備的配置與使用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和要求，使有限的檢測資源難為保障食品安全發(fā)揮有效作用。一方面有關(guān)部門重復(fù)投入，食品檢測硬件“雷同化”，另一方面食品檢測項目同質(zhì)化，檢測結(jié)果互認共享水平較低，造成資源浪費[2]。

2.4 食品監(jiān)管體制不完善，職能重疊

我國現(xiàn)行食品監(jiān)管體制是“以分段監(jiān)管為主，以品種監(jiān)管為輔”，在實際工作中往往產(chǎn)生責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，多家食品監(jiān)管部門由于責(zé)權(quán)不夠明晰，又存在部門利益，一方面難免出現(xiàn)重復(fù)和交叉監(jiān)管，另一方面因工作“扯皮”而發(fā)生行政行為錯位甚至缺位，從而造成“龍多不治水”的局面，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)盲點，降低了食品安全執(zhí)法的整體效率[2]。

食品安全執(zhí)法不到位。在基層特別是廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，監(jiān)管能力顯得捉襟見肘，人手不夠，資金短缺，監(jiān)管乏力，法盲在一些小商販中很普遍。再加上GDP至上的慣性思維，一些地方為了帶動稅收，拉動就業(yè)，縱容食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，實行地方保護主義，助長了企業(yè)逃避監(jiān)管的僥幸心理，使一些小隱患積累成大問題。

2.5 食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后

城鄉(xiāng)食品加工小作坊和小餐飲店很常見，它們不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件，加工場所臟亂差，原料來路不正宗，經(jīng)營操作不規(guī)范，內(nèi)部員工無培訓(xùn)，其產(chǎn)品（餐飲）質(zhì)量無保證。部分農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計、管理和食品安全保障等方面，還停留在20世紀70、80年代的水準，比如隨地殺雞宰鴨、熟食裸露銷售，食品來源不明，質(zhì)量良莠難辨等問題較為嚴重[2]。

2.6 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的使用不當

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)同樣是一把雙刃劍，它給我們帶來生活便利的同時也造成了負面影響。增白面粉、勾兌的流質(zhì)半流質(zhì)飲食品所含的超劑量添加劑，海鮮、禽畜“速生”肉所含的抗生素、激素，反季節(jié)果蔬中的催熟劑、保鮮劑，殘留于農(nóng)產(chǎn)品中的化肥農(nóng)藥，轉(zhuǎn)基因食品，病原微生物控制不當，重金屬污染，都已被證實對人體健康有直接或潛在的危害，造成了生物體的“內(nèi)環(huán)境污染”。

2.7 道德滑坡造成食品安全的社會責(zé)任缺失

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)商業(yè)道德價值觀同樣受到重大沖擊和考驗，一些人唯利是圖，金錢至上，將一切社會活動都用金錢來衡量，喪失了起碼的商業(yè)道德，缺乏良心，突出表現(xiàn)在不講誠信、坑蒙拐騙、缺斤少兩、以次充好、假冒偽劣、多角欠債等。

2.8 消費者自身原因

少數(shù)消費者不會科學(xué)識別選購、保存、正確食用一些食品。對所購“問題”食品自認倒霉或心存僥幸，很少舉報投訴。另外，消費者個人對某種食品的過敏反應(yīng)則當別論。

2.9 食品業(yè)缺乏獨立的國家監(jiān)督管理機構(gòu)

與食品有關(guān)的部門有農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、衛(wèi)生部下屬的食品藥品監(jiān)管局等，它們分工合作，齊抓共管食品安全，起了相當大的作用，但是食品安全問題依然不斷，不能根除，其根本原因是沒有從國家到地方的專職系統(tǒng)管理機構(gòu)。

3 建議與對策

3.1 完善食品安全立法

法律法規(guī)的實施要進一步明確企業(yè)關(guān)于食品安全的第一責(zé)任，加強企業(yè)職業(yè)道德，強化事先預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營全過程控制，進一步明確各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)，完善分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)、銜接與配合。

3.2 統(tǒng)一食品安全標準和相關(guān)認證

比較認同的是，我國食品標準要向國際看齊，從嚴把關(guān)。依據(jù)新的統(tǒng)一的食品安全檢驗方法和標準開展食品安全檢驗工作。

3.3 建立集中有效的食品安全檢測中心

在一個地區(qū)建立官方公益性的食品質(zhì)量檢測中心及進駐食品生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)分支機構(gòu)，把好食品生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。在一定規(guī)模的交易市場內(nèi)設(shè)立監(jiān)督臺、公平秤等，另外政府宜購買一些高校、科研機構(gòu)的食品檢驗服務(wù)，免費向社會消費者開放并開具權(quán)威性食品檢驗報告，使其成為群眾獲得食品打假證據(jù)投訴的重要渠道，使食品安全處于人民群眾的監(jiān)督之下，較之少數(shù)行政執(zhí)法人員的食品安全監(jiān)管及媒體曝光，力度更大，達到震懾不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的目的，并能解決執(zhí)法人員、資金短缺的問題。

3.4 完善食品監(jiān)管體制，提高執(zhí)法效率

充實食品安全監(jiān)管力量，配齊裝備，更新標準，培訓(xùn)人員，加強食品安全教育，提升監(jiān)管能力，改變“多個部門管不住一個饅頭”的現(xiàn)象。必須保持監(jiān)管獨立性，徹底杜絕監(jiān)管人員和被監(jiān)管對象相依共存，提高監(jiān)管執(zhí)法的公信力。

3.5 培育生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的食品企業(yè)

健全食品行業(yè)自律約束機制?？赡芮闆r下，將現(xiàn)有中小型食品企業(yè)整合為大型食品龍頭企業(yè)，對生產(chǎn)、加工、銷售全過程實行規(guī)模化、組織化、規(guī)范化管理。例如，在有條件的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可以因地制宜創(chuàng)造一些模式，比如生產(chǎn)合作社、中介企業(yè)等，但這一切都意味著產(chǎn)品成本和價格的上漲，所以這又和整個社會的科學(xué)發(fā)展脫離不開。

正確使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果，解決好食品速成與對生物體的傷害、環(huán)境影響的關(guān)系，生產(chǎn)無污染、無公害食品。實現(xiàn)農(nóng)～超、廠～超的對接，減少中間環(huán)節(jié)，縮短食品周轉(zhuǎn)時間及費用，達到食品保鮮和減少污染的目的。

3.6 加強道德和法律建設(shè)

通常認為，道德是最高的法律，法律是最低的道德。道德與法律互為表里，相互依存[3]。

重視社會主義道德建設(shè)，加大輿論宣傳，要綜合利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、微博等新興媒體的力量，潛移默化地傳播社會主義道德觀念和文化。培養(yǎng)職業(yè)道德和企業(yè)社會責(zé)任感，表彰鼓勵食品行業(yè)內(nèi)的好人好事，通過示范效應(yīng)傳播和滲透社會主義道德。明確對于各種違法行為具體處罰標準的法律規(guī)定，加大對受損失的消費者進行物質(zhì)、精神賠償?shù)牧Χ?。要開展豐富多彩的活動，堅持從點滴小事抓起，切實保障道德教育的實效性[3]。

運用法律手段保障道德建設(shè)，有法必依、執(zhí)法必嚴，繼續(xù)開展整治食品生產(chǎn)加工小作坊等專項整治活動。對有關(guān)食品安全事件的投訴者，一經(jīng)查實，給予一定的獎勵和保護，引導(dǎo)全社會形成遵紀守法的良好氛圍。

3.7 食品業(yè)應(yīng)成立獨立的國家監(jiān)督管理機構(gòu)

像住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部一樣，食品業(yè)宜成立國家食品部，全權(quán)負責(zé)食品安全。

3.8 建立食品安全評估評價體系和信息體系

加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)，加強進出口食品安全管理等措施也是極其重要的。

4 結(jié)語

解決食品安全問題任重道遠，要多措并舉、齊抓共管，相互配合，落實以人為本。宜建立官方公益性的食品質(zhì)量安全檢測中心，成立國家食品部，全權(quán)負責(zé)食品安全，將從根本上解決我國的食品安全問題。

[1]張洪坤，王燕蕓.三位一體解決目前食品安全問題[J].食品工程，2011（4）：65～66.

[2]胡云騰.加強道德建設(shè)要多管齊下[J].紅旗文稿，2012（1）：58～59.