貫徹落實(shí)民主集中制應(yīng)著力在四個(gè)方面下功夫

田 群

（西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

貫徹落實(shí)民主集中制應(yīng)著力在四個(gè)方面下功夫

田 群

（西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在單位的發(fā)展建設(shè)過程，黨委處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，如何充分繼承好民主集中的優(yōu)良傳統(tǒng)和提高決策質(zhì)量和水平，本文從四個(gè)方面進(jìn)行了粗淺的探討。

民主集中制

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。提高黨委貫徹民主集中制的質(zhì)量和水平，應(yīng)著力在四個(gè)方面下功夫。

一、堅(jiān)持一個(gè)基本原則，先議政后議事

黨委議事必須堅(jiān)持先學(xué)習(xí)后討論、先確定原則后發(fā)表意見，做到在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確政策標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上議事。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。黨委討論研究任何重大問題前，要組織班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)制度和上級(jí)指示精神，明確議事依據(jù)、政策界限和具體原則，使大家切實(shí)在共同的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上參與議事，確保決策的正確性。二是明確議事范圍。一切重大問題必須由黨委集體討論決定。當(dāng)前存在的一個(gè)突出問題是把黨務(wù)會(huì)議同行政會(huì)議混淆起來，事無巨細(xì)都由黨委會(huì)議來議。黨委議事要準(zhǔn)確把握大事與小事的度，大事由黨委議，小事由行政辦公會(huì)議。三是確定議事標(biāo)準(zhǔn)。黨委議事前，要以上級(jí)的方針政策和本單位實(shí)際情況為根本依據(jù)，制定明確的議事標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)上級(jí)指示要求，又符合單位具體情況。特別是在處理熱點(diǎn)敏感問題時(shí)，要用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度，不能以領(lǐng)導(dǎo)一句話和上級(jí)機(jī)關(guān)一個(gè)招呼為標(biāo)準(zhǔn)。

二、嚴(yán)格一個(gè)重要程序，先醞釀后上會(huì)

鄧小平同志指出：重大問題的決定，要充分醞釀、協(xié)商和討論。個(gè)別醞釀的過程是一個(gè)講原則的過程，醞釀要適度、充分、透徹。一要防止“事先定調(diào)”。班子成員能不能暢所欲言、各抒己見，關(guān)鍵在于正副書記是否能夠以自身的模范作用帶動(dòng)委員、凝聚班子。正副書記要真誠相待，平等協(xié)商，把互相醞釀的過程當(dāng)成交換意見的過程而不是協(xié)商拍板的過程，不能事先定調(diào)，統(tǒng)一口徑。二是防止“私下授意”。正副書記要以普通委員的姿態(tài)、不爭誰說了算的心態(tài)做好示范，不把行政職務(wù)帶進(jìn)黨內(nèi)。要虛心聽取其他委員的不同意見，把與委員之間相互醞釀的過程當(dāng)成聽取意見的過程而不是灌輸自己意圖的過程，不能把自己的意見強(qiáng)加于其他班子成員。三是防止“人云亦云”。有的班子成員對(duì)個(gè)別醞釀興趣不高，參與醞釀不著實(shí)質(zhì)，流于空談，嚴(yán)重影響了個(gè)別醞釀的質(zhì)量和層次。班子成員要珍惜組織賦予的政治待遇，以高度的責(zé)任感，切實(shí)通過個(gè)別醞釀，拿出自己的真知灼見和獨(dú)到見解。

三、抓住一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先民主后集中

“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”是民主集中制的基本內(nèi)涵。黨委決策過程中貫徹民主集中的要求，必須準(zhǔn)確把握這一基本內(nèi)涵。一是要營造“有話愿說”的民主氛圍。凝結(jié)在集體領(lǐng)導(dǎo)中的意志是多數(shù)人的意志，而不是少數(shù)人的意志。要把多數(shù)人的意見集中為組織決定，就必須營造濃厚的民主氛圍，使班子成員有話愿意說，說了有人聽，聽了能采納。二是要具備“廣納群言”的民主作風(fēng)。正副書記作為班子普通成員，應(yīng)擺正個(gè)人位置，平等參與集體領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)班長，不當(dāng)家長。應(yīng)具備博大的胸懷，保持開闊胸襟，充分聽取所有委員的意見建議，充分尊重不同的意見建議，廣納群言，集中群智，切實(shí)把班子成員的聰明才智凝聚起來、調(diào)動(dòng)起來。三是要?jiǎng)?chuàng)造“求同存異”的決策基礎(chǔ)。任何一個(gè)黨委不可能沒有認(rèn)識(shí)上的分歧和工作上的摩擦，班子成員不應(yīng)該擔(dān)心發(fā)表不同意見影響班子團(tuán)結(jié)，而應(yīng)該認(rèn)識(shí)到出現(xiàn)爭論純屬正常。不同的意見建議表明班子成員從不同的側(cè)面和角度對(duì)重大問題進(jìn)行了充分的研究和深入的思考，這正是科學(xué)決策必需的前提和基礎(chǔ)，正副書記要善于集中不同的意見建議。四是要堅(jiān)持“真理至上”的決策原則。黨委決策一方面要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，另一方面要堅(jiān)持尊重真理。集中要集中到真理上，不能單純地集中到大多數(shù)人的意見上。要注意傾聽少數(shù)人的意見，吸納少數(shù)人意見中的合理成分，以補(bǔ)充和發(fā)展多數(shù)人的意見，以有效糾正可能發(fā)生的錯(cuò)誤，最大限度地確保決策的正確性。

四、把握一個(gè)恰當(dāng)時(shí)機(jī)，先討論后拍板

黨委會(huì)議上正副書記拍板是黨委決策的最后關(guān)口，是民主集中的最后環(huán)節(jié)，在會(huì)議充分討論的基礎(chǔ)上，拍板要堅(jiān)持走群眾路線，做到及時(shí)、正確、果斷。一是會(huì)上充分討論。會(huì)議討論是黨委決策的必經(jīng)程序。要防止研究決定問題時(shí)討論不充分的問題。正副書記要?jiǎng)?chuàng)造良好的討論環(huán)境和氛圍，堅(jiān)持“不抓辮子、不打棍子、不扣帽子”，鼓勵(lì)班子成員講真話、講實(shí)話、講心里話。在會(huì)議討論中，正副書記不能事先劃框框堵塞言路。二是堅(jiān)持群眾路線。黨委在決定重要問題前，班子成員對(duì)需要討論研究的問題都要力爭親知、真知、深知，避免單憑聽匯報(bào)，對(duì)情況不明、問題不清而主觀臆斷、盲目表態(tài)的現(xiàn)象。對(duì)一些重大問題的決策，不僅要聽取黨委內(nèi)部的意見，必要時(shí)還要聽取機(jī)關(guān)、部隊(duì)和專家的意見。三是適時(shí)果斷地決策。黨委會(huì)議上，當(dāng)每名班子成員充分發(fā)表了意見，且基本趨于一致、沒有原則分歧時(shí)，正副書記應(yīng)審時(shí)度勢，歸納集中，當(dāng)斷則斷，及時(shí)決議，對(duì)重要問題的決策，應(yīng)當(dāng)場宣布表決結(jié)果。拍板不能搞簡單的少數(shù)服從多數(shù)，要把分歧的意見統(tǒng)一好，不妥的意見解釋好。

田群，西安政治學(xué)院2010級(jí)碩士研究生。