思政工作的英國(guó)經(jīng)驗(yàn)：讀《英國(guó)安茹王朝議會(huì)研究》有感

劉婷婷 傅小兵

一名優(yōu)秀的思政工作者，既要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，也要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí);既要有針對(duì)性地閱讀思政教育類(lèi)的著作，也要有選擇性地涉獵其它學(xué)科的成果。近讀余永和的新著《英國(guó)安茹王朝議會(huì)研究》讓我頗有收獲。該書(shū)在系統(tǒng)梳理學(xué)界以往研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)早期英國(guó)議會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)、主要制度、實(shí)際職能與歷史影響進(jìn)行了比較深入的探討，尤其在議會(huì)與王權(quán)的關(guān)系上提出了獨(dú)到的見(jiàn)解[1]。捧讀全書(shū)之后，我除了對(duì)早期議會(huì)的憲政地位有了更為清晰的認(rèn)識(shí)外，還深感早期議會(huì)作為當(dāng)時(shí)英國(guó)各派政治勢(shì)力進(jìn)行思想交鋒與政治協(xié)商的場(chǎng)所，其運(yùn)作中的一些成功經(jīng)驗(yàn)為我們今天思政工作提供了有益啟示。

一、搭建溝通平臺(tái)

西方關(guān)于中世紀(jì)議會(huì)史研究主要體現(xiàn)為兩大學(xué)派的分野:憲政主義史學(xué)派片面夸大議會(huì)主權(quán)，突出議會(huì)對(duì)國(guó)王的遏制與約束功能;修正學(xué)派則刻意貶低議會(huì)職權(quán)，強(qiáng)調(diào)國(guó)王對(duì)議會(huì)的主導(dǎo)與支配地位。作者則在國(guó)家宏觀政治系統(tǒng)的視野下看待中世紀(jì)議會(huì)，指出議會(huì)與王權(quán)并非二元對(duì)立此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是順向共生共同發(fā)展的關(guān)系。中世紀(jì)英國(guó)議會(huì)是由國(guó)王召集的由教俗貴族及地方代表(主要包括騎士與市民代表)參加的議事機(jī)構(gòu)，因有選舉產(chǎn)生的地方代表參加而有別于之前的御前會(huì)議，因仍是隸屬于國(guó)王的封建機(jī)構(gòu)而有別于近代意義的議會(huì)[1](P46)。議會(huì)作為國(guó)王召集的由教俗貴族及地方代表參加的會(huì)議，既是國(guó)王順利施政和強(qiáng)化統(tǒng)治的重要工具，也是教俗貴族參與政務(wù)和拱衛(wèi)王權(quán)的封建機(jī)構(gòu)，還是地方代表申訴冤屈和領(lǐng)受賦稅的政治場(chǎng)所。也就是說(shuō)，議會(huì)為國(guó)王、教俗貴族與地方代表搭建了相互溝通共同協(xié)商的平臺(tái)。國(guó)王雖然對(duì)議會(huì)具有支配地位，但貴為一國(guó)之君，處理諸多國(guó)事必須經(jīng)過(guò)議會(huì)的程序，雖然被有的學(xué)者視為走過(guò)場(chǎng)，但能夠搭建與教俗貴族尤其是全國(guó)各地的代表進(jìn)行溝通的平臺(tái)，無(wú)疑有助于化解諸多民怨減少施政阻力。王國(guó)政府的大政方針獲得議會(huì)同意后，也更能贏得各方的支持與理解。

搭建平臺(tái)也是思政工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在一些單位的思政工作部署中，比較重視思政工作者的個(gè)人素質(zhì)，而忽視思政工作的平臺(tái)建設(shè)。不容否認(rèn)，有的思政工作者政治過(guò)硬，作風(fēng)優(yōu)良，手段靈活，方式多樣，也經(jīng)常深入基層，了解思想動(dòng)態(tài)，傾聽(tīng)多方意見(jiàn)，這些當(dāng)然是值得肯定之舉，但如果未能構(gòu)建固定平臺(tái)，僅靠工作人員的“一己之力”難以保證思政工作的長(zhǎng)效性、持久性、穩(wěn)定性。很多地方往往是人員一調(diào)走，思政工作的程序與作風(fēng)就隨之“變臉”，許多工作也只好半途而廢。

二、完善制度建設(shè)

英國(guó)最先產(chǎn)生議會(huì)固然有其特殊的社會(huì)歷史機(jī)緣，但也與議會(huì)自身不斷完善制度建設(shè)密不可分。早期英國(guó)議會(huì)與法國(guó)三級(jí)會(huì)議類(lèi)似，但發(fā)展結(jié)果迥然有異:法國(guó)三級(jí)會(huì)議后來(lái)幾乎流于形式，而英國(guó)議會(huì)卻不斷成長(zhǎng)，這得益于其一直努力完善各項(xiàng)制度，形成規(guī)范，逐漸確立了自身在國(guó)家政治生活中的重要地位。很多人譏諷早期議會(huì)類(lèi)似橡皮圖章，沒(méi)有實(shí)權(quán)，但議會(huì)卻非常珍視來(lái)之不易的地位與角色，即使是橡皮圖章，蓋起來(lái)時(shí)也顯得有模有樣，終究將橡皮圖章演變成權(quán)力大印。14 世紀(jì)時(shí)，議會(huì)的召開(kāi)時(shí)間、召開(kāi)地點(diǎn)、召開(kāi)頻次、與會(huì)人員就趨于制度化。盡管議會(huì)何時(shí)召開(kāi)主要取決于國(guó)王，但通常會(huì)根據(jù)法庭的開(kāi)庭日期來(lái)決定議會(huì)的召開(kāi)日期，會(huì)期一般為2—3 周。議會(huì)召開(kāi)地點(diǎn)逐漸固定在威斯敏斯特，因?yàn)楦浇膫惗乜梢蕴峁┛煽康暮笄诒Ｕ吓c強(qiáng)大的輿論支持，當(dāng)然這在無(wú)形之中也加強(qiáng)了倫敦作為首都的地位。國(guó)王還發(fā)布公告，議會(huì)召開(kāi)時(shí)，禁止任何人在當(dāng)?shù)卮┐麈z甲或攜帶武器，禁止所有擾亂議會(huì)討論的娛樂(lè)活動(dòng)[1](P102)。至于與會(huì)人員，國(guó)王的官僚集團(tuán)一度主導(dǎo)議會(huì)，但最終除部分高官外，非貴族的官僚逐步淡出議會(huì)。教會(huì)人員中，低級(jí)教士與會(huì)頻次越來(lái)越低，乃至脫離議會(huì);高級(jí)教士與世俗貴族一起，構(gòu)成了上議院。以公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵等構(gòu)成的世俗貴族勢(shì)力強(qiáng)大，成為議會(huì)中的重要力量。此外，每郡選舉兩名騎士代表，每座城市選舉兩名市民代表，這些地方代表構(gòu)成了下議院。兩院之間既分立，又有聯(lián)系的管道。議會(huì)召開(kāi)頻率也趨向穩(wěn)定，除非特殊情況外，議會(huì)都能逐年召開(kāi)。議會(huì)的召集制度、選舉制度、工作程序、組織制度與議長(zhǎng)制度也不斷完善，這都大大增強(qiáng)了議會(huì)的地位?？梢哉f(shuō)，中世紀(jì)歐洲大陸諸國(guó)很多等級(jí)機(jī)構(gòu)最終湮沒(méi)無(wú)聞，唯有英國(guó)議會(huì)，能由當(dāng)初名不經(jīng)傳的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，逐漸演變?yōu)閲?guó)王處理政務(wù)的重要助手，并且在近代一躍而成為國(guó)家的權(quán)力核心，個(gè)中緣由當(dāng)然復(fù)雜，但議會(huì)緊抓制度建設(shè)無(wú)疑功莫大焉。

制度建設(shè)在我們當(dāng)前思政工作中同樣不可小覷。一些思政工作者雖然不乏新點(diǎn)子、新招數(shù)、新方式，但由于頭緒眾多，任務(wù)繁雜，責(zé)任重大，如果缺乏整體考慮與全盤(pán)規(guī)劃，沒(méi)有形成完善的機(jī)制，還是難以保證收到實(shí)效?？颗紶柎蟾阃粨魬?zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，或許短期內(nèi)容易取得戰(zhàn)果，但畢竟難以持久，成效也可想而知。因此，我們必須通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)思政工作的制度建設(shè)，使思政工作走上科學(xué)化、規(guī)范化與制度化的軌道。

三、凝聚各方共識(shí)

作者論證了中世紀(jì)議會(huì)并非國(guó)王的異己機(jī)構(gòu)，盡管表面上似乎對(duì)王權(quán)構(gòu)成一定的約束，但實(shí)際上卻強(qiáng)化了以國(guó)王為首的王國(guó)政府的公共權(quán)威。國(guó)王、貴族與地方代表之間有分歧與矛盾，但并不尋求單純對(duì)抗或壓服的辦法去解決，而是采用協(xié)商與妥協(xié)的方式達(dá)成共識(shí)。議會(huì)開(kāi)會(huì)期間，各方都有表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。國(guó)王一般會(huì)親自出席議會(huì)開(kāi)幕式，甚至作即席發(fā)言，表達(dá)體恤臣民之意。官員在開(kāi)幕詞中通常會(huì)陳述國(guó)王面臨的難處，提出財(cái)政要求，希望提供資助，還有就是承諾糾正冤屈，希望議員把人民訴苦的請(qǐng)?jiān)笭钸f來(lái)。議會(huì)書(shū)記官宣布請(qǐng)?jiān)笗?shū)接收員與審理員名單。議員遞交的請(qǐng)?jiān)笗?shū)分為個(gè)人請(qǐng)?jiān)笗?shū)與公共請(qǐng)?jiān)笗?shū)。個(gè)人請(qǐng)?jiān)笗?shū)大多涉及私人利益，經(jīng)常是請(qǐng)?jiān)刚哒砗靡幌盗姓?qǐng)求，逐條記錄在一份請(qǐng)?jiān)笗?shū)上;個(gè)人請(qǐng)?jiān)笗?shū)最初是呈交給立案官，由審判法庭予以答復(fù)，復(fù)雜問(wèn)題轉(zhuǎn)交議會(huì)委員會(huì)裁決。公共請(qǐng)?jiān)笗?shū)則攸關(guān)公眾福祉，以下議院集體的名義提出，經(jīng)議會(huì)書(shū)記官呈交國(guó)王與議會(huì)委員會(huì)[1](P149)。接下來(lái)議會(huì)再分組討論，所有需要解決的問(wèn)題都提交各個(gè)討論組。議決過(guò)程中還建立了一些委員會(huì)，甚至針對(duì)單獨(dú)的議題，也會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以進(jìn)行詳細(xì)討論。議員逐漸贏得自由發(fā)言權(quán)。經(jīng)過(guò)分組討論，在全體會(huì)議上形成決議后，議會(huì)便告解散。也就是說(shuō)，議會(huì)是在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，經(jīng)過(guò)輪番討論，最后達(dá)成一致，再下達(dá)到地方。

同樣，由于思政工作的對(duì)象較多，興趣多元，需求不一，凝聚共識(shí)形成合力就顯得尤其重要。思政工作者如果忽視個(gè)體差異，單純采取自上而下集體灌輸式的教育方法，甚至頤指氣使，動(dòng)輒訓(xùn)誡說(shuō)教，只會(huì)事倍功半，甚至適得其反，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，引發(fā)不滿(mǎn)情緒。思政工作要少走彎路，必須牢記依靠群眾，尊重群眾，理解群眾，幫助群眾的法寶。思政工作者要堅(jiān)持把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，多傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，了解群眾的實(shí)際困難與切身需求，想方設(shè)法為他們排憂(yōu)解難?！白鏊枷胝喂ぷ魅绻蛔⒁饨鉀Q群眾的實(shí)際問(wèn)題，思想教育就會(huì)脫離群眾，難以收到實(shí)效”[2]。思政工作者要盡力營(yíng)造集思廣益、群策群力、共同發(fā)展的和諧環(huán)境，思政工作的對(duì)象也要積極轉(zhuǎn)變角色，由被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與者，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，形成思政工作“人人參與，個(gè)個(gè)共享”的良好氛圍。

他山之石，可以攻玉，總結(jié)包括英國(guó)在內(nèi)的他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)與改進(jìn)我們的思政工作無(wú)疑有所裨益。

[1]余永和.英國(guó)安茹王朝議會(huì)研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[2]李紅.新時(shí)期思政工作方法創(chuàng)新淺析[J].民營(yíng)科技，2011，(1).