農(nóng)村“兩委”換屆工作的實(shí)踐與思考

■中共臨汾市堯都區(qū)委常委、組織部長 魯立波

農(nóng)村“兩委”換屆工作的實(shí)踐與思考

■中共臨汾市堯都區(qū)委常委、組織部長 魯立波

堯都區(qū)地處臨汾市委、市政府所在地，總面積1304平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個街道辦事處，372個行政村。在第九屆村民委員會和黨支部換屆選舉中，堯都區(qū)創(chuàng)造性地實(shí)行了“145”工作機(jī)制，即“圍繞一個目標(biāo)，抓好‘四項承諾’，提供五個保障”，使農(nóng)村“兩委”換屆選舉過程成為強(qiáng)班子、增活力、正導(dǎo)向的過程，基本實(shí)現(xiàn)了“選出好班子，營造好風(fēng)氣”的既定目標(biāo)，達(dá)到了組織、黨員、群眾三滿意的效果。

圍繞“一個目標(biāo)”，讓選出的班子更能干事創(chuàng)業(yè)。在這次農(nóng)村“兩委”換屆開始前，區(qū)委就通過深入調(diào)研、召開座談會等方式，對以往換屆存在的一些問題進(jìn)行深入剖析，在此基礎(chǔ)上明確提出了“選出好班子，營造好風(fēng)氣”的“雙好”目標(biāo)，并圍繞這個目標(biāo)提出“整體素質(zhì)明顯提高，職數(shù)配備精干高效，基層民主充分發(fā)揚(yáng)，換屆過程平穩(wěn)有序，換屆環(huán)境風(fēng)清氣正”的具體要求。通過村級組織換屆選舉，樹立良好選人用人導(dǎo)向，使新選出的班子更加和諧團(tuán)結(jié)，更加富有活力，更能干事創(chuàng)業(yè)。

按照“先定事、后定人”原則，抓好“四項承諾”。在這次換屆選舉中，區(qū)委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持“先定事、后定人”原則，即在換屆選舉前，就要指導(dǎo)各村黨支部按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)和“兩定”任務(wù)要求，圍繞本村班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提高、村鎮(zhèn)公益事業(yè)、增加農(nóng)民收入等工作，制定三年發(fā)展目標(biāo)和年度工作任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，全面推行競選人“四項承諾”制度。一是公共承諾。其內(nèi)容主要圍繞候選人競選中遵守?fù)Q屆紀(jì)律，依法陽光參選；當(dāng)選后全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服從上級領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制，努力把村中事情辦好等方面制定。對于競選村委主任的，還要特意加上一條“在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?！倍橇疂嵆兄Z。對不違反村規(guī)民約、不違法亂紀(jì)、不貪污受賄、不謀取私利、不承包本村工程等方面作出承諾。三是競職承諾。圍繞三年任期目標(biāo)和年度任務(wù)，就自己當(dāng)選后，在黨的建設(shè)、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面要干哪些實(shí)事作出承諾。四是辭職承諾。競選人應(yīng)承諾當(dāng)選后，若出現(xiàn)違法違紀(jì)、不能正確履職或群眾評議差等情形的，須主動辭去職務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把所有承諾都存入了個人檔案，有條件的鄉(xiāng)、村還對競選進(jìn)行了全程錄像。通過推行“四項承諾”制度，進(jìn)一步完善了候選人介紹方式，規(guī)范了候選人參選行為，使候選人所作承諾更加符合實(shí)際，“跳起來能夠摘得到桃子”，在制度和公眾輿論層面建立了約束機(jī)制。

多部門聯(lián)動，提供“五個保障”。為保證實(shí)現(xiàn)“雙好”目標(biāo)，給競選人規(guī)范參選營造良好環(huán)境，確保換屆風(fēng)清氣正，我們著重從五個方面提供了保障。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，為換屆提供責(zé)任保障。堯都區(qū)整合書記負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、服務(wù)協(xié)調(diào)等各類組織資源，形成了狠抓農(nóng)村“兩委”換屆選舉的工作合力。一是明確了“兩級書記”的職責(zé)，即明確了區(qū)委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為換屆工作第一責(zé)任人的職責(zé)；二是明確了區(qū)級干部職責(zé)，四大班子成員實(shí)行包鄉(xiāng)聯(lián)村責(zé)任制，每人包聯(lián)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個重點(diǎn)村，對所包鄉(xiāng)、村“兩委”換屆負(fù)有包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；三是明確了督導(dǎo)組職責(zé)，區(qū)里成立了9個督導(dǎo)組，由曾任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的局長任組長，督導(dǎo)組負(fù)有督查換屆進(jìn)度，并幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究對策，制定預(yù)案，確保平穩(wěn)換屆的職責(zé)。

圍繞目標(biāo)，出臺政策，為換屆提供政策保障。圍繞省、市委就“兩委”換屆提出的目標(biāo)要求，結(jié)合堯都“兩委”換屆大局，區(qū)委主要出臺了三項政策。一是制定了參選人“7+5”標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格執(zhí)行省、市“7種情況的人”不宜提名的基礎(chǔ)上，又提出“5種情況的人”不宜提名參選：在上兩年民主評議中不稱職票均超過三分之一的；支部書記任職期間，所在支部近三年沒有發(fā)展過黨員的；和其他干部嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)的；個人有私開礦，雖屢次打擊，但至今仍私開濫挖的；喪失行為能力的。二是“兩委”換屆實(shí)行“三先三后”的辦法，即：原則上先換支部，后換村委，這樣有利于保證黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；“先交盤子，后換班子”，也就是說各村換屆前要先把支部、村委公章全部收回，把賬目全部審計，然后集中精力進(jìn)行換屆；村委會換屆時，成立選委會以后，要先推選產(chǎn)生新一屆村民代表，再進(jìn)行換屆，這樣有利于最大限度地建立民意基礎(chǔ)，保證平穩(wěn)換屆。三是開辟了大學(xué)生村干部參選“綠色通道”，規(guī)定大學(xué)生村干部進(jìn)“兩委”可以不占職數(shù)，但必須參加競選，同時，對于條件比較成熟的村，鼓勵大學(xué)生村干部通過競選成為黨支部書記或村委主任。

嚴(yán)格程序，突出重點(diǎn)，為換屆提供制度保障。區(qū)委在要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“兩推一選”工作流程和村委會換屆選舉程序認(rèn)真操作的基礎(chǔ)上，又突出抓了三項制度。一是候選人資格聯(lián)審制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織黨辦、政府辦、派出所、計生辦、經(jīng)管站、土地所等相關(guān)站所對照“7+5”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行聯(lián)合審查，嚴(yán)格把握候選人“入口關(guān)”。二是“全程簽字”制度。在換屆選舉四項承諾、集體談話等各個環(huán)節(jié)，都必須由參與競爭人員簽字認(rèn)可。三是秘密填票、投票制度。完善領(lǐng)票、投票、計票辦法，做到當(dāng)場領(lǐng)票、當(dāng)場寫票、當(dāng)場投票、集中唱票計票，公開透明。通過嚴(yán)格審查，全程簽字，在制度層面上給“兩委”換屆提供了保障。

深入宣傳，營造氛圍，為換屆提供輿論保障。廣泛利用標(biāo)語、簡報、廣播、電視等各種宣傳媒介，大力宣傳換屆選舉的重大意義、政策法規(guī)、具體要求，并把“兩推一選”流程圖和“7+5”標(biāo)準(zhǔn)印制了2000余份下發(fā)。區(qū)委換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)組辦公室編發(fā)簡報55期，分發(fā)到各鄉(xiāng)各村，賈得鄉(xiāng)黨委還發(fā)出了《致全鄉(xiāng)人民的一封信》，喬李鎮(zhèn)黨委編發(fā)了《十個嚴(yán)禁》、《十個不選》的宣傳資料，引導(dǎo)廣大黨員、群眾正確利用手中權(quán)利，民主、理性、積極地參與換屆選舉。

嚴(yán)肅紀(jì)律，及時跟進(jìn)，為換屆提供法律保障。一是開展“送法下鄉(xiāng)”活動，檢察院和法院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加換屆動員大會，并宣講了有關(guān)換屆選舉的法律法規(guī)。二是給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派了聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員在候選人資格條件及選舉有關(guān)程序等方面，主動介入，提供咨詢，解疑釋惑。三是進(jìn)行現(xiàn)場警示教育，組織部分農(nóng)村干部到區(qū)法院，對農(nóng)村干部違法案件庭審現(xiàn)場觀摩。同時，對于群眾上訪、舉報的情況和線索，“兩委”換屆案件查處組及時處置，嚴(yán)查快辦。通過以上措施，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象明顯減少，有力地保證了換屆的風(fēng)清氣正。

堯都區(qū)圍繞“雙好”目標(biāo)，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范選舉程序，精心組織實(shí)施，收到了較好成效。充實(shí)了優(yōu)秀人才，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，村級班子戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)；教育了農(nóng)村基層干部，激發(fā)了干部隊伍活力，新農(nóng)村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快；增強(qiáng)了基層民主意識，規(guī)范了民主選舉過程，選人用人良好導(dǎo)向進(jìn)一步樹立。

通過這次換屆選舉的實(shí)踐，我們得到了不少有益的啟示。

啟示之一：嚴(yán)格參選標(biāo)準(zhǔn)，劃定準(zhǔn)入門檻，是實(shí)現(xiàn)“選出好班子，營造好風(fēng)氣”目標(biāo)的基本前提。

近年來，隨著各項惠農(nóng)政策的不斷落實(shí)，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人崗位的吸引力顯著增強(qiáng)，換屆選舉的競爭更趨激烈，也吸引一些目的不純的人加入了參選行列。在這種情況下，科學(xué)設(shè)定村干部的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格把關(guān)，打牢村干部隊伍建設(shè)的基本素質(zhì)基礎(chǔ)就顯得尤為重要。堯都區(qū)在提出正面標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)黨員群眾真正把那些思想政治素質(zhì)好，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”型干部選進(jìn)村級組織班子的同時，明確提出不宜提名的“7+5”標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明地告知群眾，應(yīng)該選什么樣的人，不應(yīng)該選什么樣的人，進(jìn)而把平時表現(xiàn)不好，有違紀(jì)違法行為的人員擋在了競選提名之外，為選優(yōu)配強(qiáng)班子創(chuàng)造有利條件。

啟示之二：堅持以事選人，以“諾”明責(zé)，是實(shí)現(xiàn)“選出好班子，營造好風(fēng)氣”目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

選舉前先確定本村三年發(fā)展目標(biāo)和年度任務(wù)，有利于引導(dǎo)有本事的人帶著任務(wù)參選，有利于跳出人際關(guān)系的小圈子選人，有利于推動本村的新農(nóng)村建設(shè)?！笆隆倍ǔ鰜硪院?，如何引導(dǎo)參選人緊緊圍繞既定目標(biāo)來規(guī)矩參選？堯都區(qū)采取的辦法主要是進(jìn)行公開承諾，引導(dǎo)要陽光參選；廉潔承諾，引導(dǎo)要公正履職；競職承諾，引導(dǎo)要努力服務(wù)；辭職承諾，警示要兌現(xiàn)諾言。這“四項承諾”，有先有后，順序不能顛倒。進(jìn)行了“四項承諾”，就給參選干部戴上了“緊箍咒”，把監(jiān)督的權(quán)力交給了群眾。

啟示之三：強(qiáng)化監(jiān)督效力，構(gòu)筑防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)“選出好班子，營造好風(fēng)氣”目標(biāo)的重要保障。

監(jiān)督有效有力，既能及時發(fā)現(xiàn)換屆中存在的問題，也有助于防患于未然，提高工作成效。實(shí)際工作中，堯都區(qū)主要是強(qiáng)化了制度監(jiān)督和“上、下”監(jiān)督。如建立的候選人資格“聯(lián)審”制度、“全程簽字”制度等，從制度層面提供了監(jiān)督保障；下派聯(lián)絡(luò)員，公布監(jiān)督電話，下派督查組，主要是從組織層面上對基層換屆的程序要求和存在問題進(jìn)行監(jiān)督；通過“四議兩公開”工作法確定本村三年規(guī)劃和年度目標(biāo)，以及民主推薦人選、民主選舉班子等，主要體現(xiàn)的是群眾監(jiān)督。實(shí)踐證明，多角度予以監(jiān)督，構(gòu)筑防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，確保各村換屆都在陽光下透明操作，是確保換屆風(fēng)清氣正的基本保障。