律師參與社會矛盾糾紛多元化解決機制的優(yōu)勢和途徑

◎袁小彬

（袁小彬，民革重慶市委會副主委/責編 劉玉霞）

社會矛盾糾紛，系在特定社會主體之間發(fā)生的，因各方利益沖突而引起的一種對抗行為。由于主體不同，產(chǎn)生沖突的利益種類不同，對抗方式不同，社會矛盾糾紛的形式存在眾多差別。為了解決這些紛繁復(fù)雜的糾紛，相應(yīng)的多渠道糾紛解決機制應(yīng)運而生。目前，我國已經(jīng)建立了包括訴訟、仲裁、行政處理、調(diào)解、信訪等在內(nèi)的多元化解決機制，有效的處理了大量的社會糾紛。而律師作為中國特色社會主義法律工作者和專業(yè)人士，有責任有優(yōu)勢積極參與到社會矛盾糾紛的多元解決機制當中，幫助各種矛盾糾紛特別是基層糾紛得到更加全面和高效的化解，以促進社會和諧與穩(wěn)定。

律師參與矛盾糾紛多元化解決機制的優(yōu)勢

1.律師的社會職能決定了律師應(yīng)當參與到糾紛化解的過程中。

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 〈司法部關(guān)于進一步加強和改進律師工作的意見〉的通知》指出，律師隊伍是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量。律師作為中國特色社會主義法律工作者的這一重要職能，更需要通過深入?yún)⑴c到基層糾紛的多元化解決機制當中，才能得以實現(xiàn)。

2.律師具備專業(yè)的法律知識和執(zhí)業(yè)技能，可以避免或減少訴累。

矛盾糾紛的解決應(yīng)當以法律規(guī)定為準繩。律師作為具備法律專業(yè)知識和法律技巧的專業(yè)人才，本身具備著較為豐富和全面的法律知識，了解法律規(guī)定的程序、后果和救濟途徑，可以為糾紛中的各方當事人提供合法有效且合理化的解決建議，幫助糾紛當事人了解其糾紛所應(yīng)當適用的法律關(guān)系、法律規(guī)定、法定程序和路徑等，從而引導(dǎo)其以正確的方式化解矛盾，避免當事人以重復(fù)、無效甚至是錯誤的方式比如纏訴、申訴或反復(fù)上訪，不恰當?shù)膶で髾?quán)利的保護和救濟，及由此造成的糾紛解決成本的增加和浪費。

3.律師在執(zhí)業(yè)過程中參與大量的糾紛化解，了解各種社會糾紛的性質(zhì)和形態(tài)，容易找出解決問題的思路和辦法。

律師最重要的工作內(nèi)容之一是作為當事人代理人，參與到訴訟案件全過程，為當事人提供法律服務(wù)，保護其合法權(quán)益。因此，律師有機會參與到不同類型的訴訟案件中，了解到不同類型糾紛的根源和癥結(jié)所在，從而積累大量解決爭議和矛盾的經(jīng)驗。尤其是在當前社會分工不斷精細化的趨勢下，律師事務(wù)所之間差異化的分工和定位也有利于協(xié)助不同矛盾的解決。比如，大型商務(wù)律師事務(wù)所主要從事商業(yè)法律服務(wù)，比較熟悉社會經(jīng)濟中常見的商業(yè)交易規(guī)則、糾紛形式、訴訟風(fēng)險，可以有效幫助各類主體預(yù)防或解決商事領(lǐng)域中的矛盾糾紛；規(guī)模較小的律師事務(wù)所主要從事公民之間的家庭、婚姻、財產(chǎn)、勞動、人身損害等傳統(tǒng)的民事法律服務(wù)，對于這些領(lǐng)域常見的糾紛非常熟悉，可幫助這類糾紛中的當事人化解相關(guān)矛盾和隔閡。

4.律師的角色相對中立，可以更好的取得當事人信任以化解矛盾。

在矛盾糾紛發(fā)生過程中，矛盾的對立雙方或各方，因為利益沖突，彼此間已經(jīng)產(chǎn)生了較為強烈的不信任感。因此一旦一方誤認為主導(dǎo)糾紛解決的機構(gòu)做出了傾向于對方的意思表示，很可能不顧該結(jié)果是否合法合理而產(chǎn)生強烈的情緒，或采取激烈的對抗行為以表達自己的不滿。尤其當矛盾糾紛的一方主體為行政職能部門時，此時主持糾紛解決的機構(gòu)將更難以取得另一方當事人的信任。與此相對應(yīng)的是，律師不同于糾紛解決多元化機制中的司法機關(guān)、行政機關(guān)等職能部門，其主要是代表律師事務(wù)所，其專業(yè)知識和職業(yè)操守，在很大程度上要求他必須以相對客觀和中立的態(tài)度來看待矛盾糾紛，而不能完全傾向于任何一方當事人。因此，當事人容易對律師產(chǎn)生信任，從而在律師的建議下以更為理性和合法的方式去對待矛盾，有效化解糾紛。

律師參與矛盾糾紛多元化解決機制的途徑及作用

律師本身因為職業(yè)的特點，除了經(jīng)常參與訴訟或仲裁代理之外，還可以多種身份和方式參與到矛盾糾紛的解決機制當中。主要有以下幾個方面：

1.積極參與普法教育宣傳，推廣法律知識，幫助公眾樹立法治意識。

許多矛盾糾紛的形成，除了利益上的沖突，還源于觀念和法律知識的欠缺。尤其是在大量的基層矛盾糾紛中，當事人甚至公權(quán)機關(guān)在矛盾產(chǎn)生時，往往不能依據(jù)法律進行客觀分析和正確對待，而是僅憑個人情感、傳統(tǒng)觀念或官本位思想做出相關(guān)行為和主觀的判斷。一旦誤判，容易導(dǎo)致矛盾的激化和升級。因此，律師應(yīng)當充分發(fā)揮其法律專業(yè)優(yōu)勢，積極參加到普法宣傳當中，為廣大民眾普及基礎(chǔ)法律知識，提高其知法守法、依法執(zhí)法、合法維權(quán)的法律意識，減少糾紛發(fā)生的可能性，并減少暴力解決糾紛的數(shù)量。

律師參與普法教育的形式和途徑可以多種多樣。比如，常見的送法進社區(qū)，為社區(qū)居民舉辦婚姻家庭財產(chǎn)法律知識講座；為市民舉行定期的公開法律咨詢或普法宣傳活動，提高公民的法律意識和對律師隊伍的認同感；為不同的社會團體或組織的工作人員進行法律素養(yǎng)教育，以便其在為基層群眾提供幫助時，更加注重法律和規(guī)則，依法辦事化解矛盾；還可以參加法律媒體節(jié)目點評，如通過電視臺的普法類節(jié)目，讓更多的群眾了解到法律知識和保護自己合法權(quán)利的基本方式，從而使基層矛盾的化解更加有序有效。

2.擔任法律顧問，更好的預(yù)防或化解矛盾糾紛。

首先，律師可以通過擔任政府職能部門的法律顧問、決策顧問、立法咨詢專家顧問等，為各級政府機構(gòu)依法行使社會管理職能提供法律咨詢和服務(wù)。如律師可以在重要的行政規(guī)章或政策等規(guī)范性文件出臺之前，為政府部門或立法單位提供法律分析意見，從而幫助各級政府推進依法行政，科學(xué)立法或科學(xué)決策，從源頭上預(yù)防社會糾紛的發(fā)生。此外，律師還可以為政府部門的重要經(jīng)濟項目提供專業(yè)法律支持，為政府部門招商引資提供專業(yè)法律服務(wù)，幫助政府部門事先預(yù)判斷法律風(fēng)險，設(shè)計交易保護機制，減少糾紛的可能性，順利推進各方交易的完成等。

其次，律師可以擔任企業(yè)的法律顧問，為企業(yè)依法經(jīng)營、融通資金、商業(yè)重組、對外投資、重大采購等影響企業(yè)切身利益的重大事項，提供法律建議和意見，以防范交易風(fēng)險。比如，在重大的交易活動中，律師可以對相應(yīng)的交易對象進行盡職調(diào)查，全面了解調(diào)查對象的資產(chǎn)情況和資信狀況，以幫助交易相對方更全面合理的判斷交易的可靠性和風(fēng)險，避免不必要的糾紛發(fā)生。

再次，律師還可以擔任基層自治組織或其他社會團體的法律顧問，通過擔任村 （居）民委員會或其他社會團體 (如僑聯(lián)、工商聯(lián)、消協(xié)等)的法律顧問，為這些機構(gòu)處置重大的基層群體性糾紛等提供法律咨詢和服務(wù)，在許多群體性事件的發(fā)生之前較好的幫助相關(guān)組織做好預(yù)防和化解工作，減少重大糾紛的發(fā)生或避免糾紛的升級。

3.積極無償參與第三方調(diào)解機構(gòu)的相關(guān)工作，促進社會和諧。

司法部、國家信訪局于2004年10月下發(fā)的《關(guān)于進一步加強律師參與信訪工作的意見》指出，要充分發(fā)揮律師在化解矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢，組織和引導(dǎo)律師積極參與涉法信訪工作和處置群體性糾紛工作。這為律師參與群體性涉法信訪工作提供了法規(guī)依據(jù)。當前，已有律師受聘于各級政府信訪辦或參加到人民調(diào)解委員會的窗口接待工作中，有的還作為人民調(diào)解委員會的成員，直接參與各類社會矛盾的調(diào)處和群體性事件的處置，引導(dǎo)群眾正確客觀的看待各種關(guān)系，更加合法、理性的維護自身權(quán)益。當律師的角色轉(zhuǎn)化為信訪接待處理人員，或是人民調(diào)解員時，其更可以不受限于一方當事人的權(quán)益保護之職業(yè)需要，而以居中調(diào)解人的身份，更加公正的提出合法合理的糾紛解決方案，更容易得到糾紛雙方的信服，從而有利于減輕訴訟壓力和群眾的經(jīng)濟、精神負擔。

4.積極參與法律援助，幫助弱勢群體維權(quán)。

根據(jù)我國當前的社會現(xiàn)狀，弱勢群體對法律援助的需求量很大，也非常迫切。能否有效、及時地保護和實現(xiàn)弱勢群體的正當利益，關(guān)系到社會公平與正義的維護及社會的穩(wěn)定和諧。因此，為了保證相關(guān)工作的開展，律師應(yīng)積極履行 《律師法》所規(guī)定的法律援助義務(wù)。與此同時，還可推動建立法律援助基金，為律師法律援助提供公共財力支持，鼓勵律師及律師事務(wù)所提供更多的法律援助，擴大法律援助范圍和對象，減少社會矛盾。

5.多角度參政議政，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。

由于律師熟悉法律和各種規(guī)則，擅長發(fā)現(xiàn)和解決問題，因此，律師可以通過擔任人大代表、政協(xié)委員、擔任政府特邀監(jiān)察員等職務(wù)，及時向政府反映其第一時間所掌握的社情民意，通過議案、提案、建言等方式幫助政府科學(xué)決策。另外，由于律師職業(yè)的特性，上述律師往往對群體性事件或基層重大矛盾的發(fā)生有一定的預(yù)知，從而可以通過政治管道主動向相關(guān)的政府部門反映或提供建議，以幫助及時化解突發(fā)事件。

6.通過律師協(xié)會與司法機關(guān)、行政機關(guān)、人民調(diào)解機構(gòu)之間的有效聯(lián)動機制，提高糾紛的調(diào)處效率。

為便于一些機關(guān)在適當時介入糾紛的化解，許多地方建立了預(yù)防和處理社會矛盾的聯(lián)動機制，及時在各解決機構(gòu)之間通報情況，定期不定期召開聯(lián)席會議，幫助各方實時掌握基層矛盾的動態(tài)，從而更加有效地預(yù)防和處理社會矛盾。在這些聯(lián)動機制中，如果律師能參與其中，一是可以為各機構(gòu)提供法律建議與幫助，二來可以全程參加糾紛調(diào)處，幫助相關(guān)的當事方在整個過程中得到法律支持，避免糾紛走向不可控制的方向，做到案結(jié)事了，矛盾真正得以化解。

綜上所述，在社會矛盾糾紛日益復(fù)雜的今天，在現(xiàn)有的多元化解決機制下，律師可以更加充分的利用其專業(yè)特長和職業(yè)優(yōu)勢，深入?yún)⒓拥蕉嘣鉀Q機制當中，為更加有效的處理社會矛盾糾紛和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更大的作用。