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    西部地區(qū)實(shí)施“科教興農(nóng)”存在的問題及對策措施

    2012-08-15 00:46:01
    黑龍江史志 2012年15期
    關(guān)鍵詞:技術(shù)推廣戰(zhàn)略科技

    朱 榮

    (長慶油田公司第三采油廠吳靖派出所 寧夏 銀川 750000)

    一、西部地區(qū)實(shí)施“科教興農(nóng)”存在的問題

    增加農(nóng)民收入必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以農(nóng)業(yè)為主打產(chǎn)業(yè)的西部地區(qū)更要積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,繼續(xù)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。由于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)相對落后,農(nóng)民尤其是封閉的山區(qū)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的作用認(rèn)識不足以及觀念、體制等原因,阻礙了科教對農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用。

    (一)重視“硬投入”,輕視“軟投入”

    要迅速啟動西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)能力,就要加大對農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)發(fā)展的“硬投入”是必要的、不可或缺的。但是,一些地方政府部門“急功近利”往往是采取短期行為的作法,認(rèn)為“硬投入”見效快,而忽視“軟投入”。主要表現(xiàn)在:片面地追求數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)值和速度,過分強(qiáng)調(diào)資本、勞動力、資源等生產(chǎn)要素的高投入,卻不夠重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率、效益的提高,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用方面搞低水平的重復(fù)建設(shè)。其次,由于受舊的傳統(tǒng)的計劃體制的長期影響,一些領(lǐng)導(dǎo)同志以為只有靠“硬投入”才能從上級那里要來投資,要來錢,要來物;在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上,總把注意力放在外延的粗放式增長上,忽視內(nèi)涵的集約式增長,只好抓“硬投入”來達(dá)到這一目的。再次,在一些政策保證上也不利于“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的實(shí)施,如對一些農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)行不投入或少投入的政策,卻千方百計地誘導(dǎo)各級干部去爭投資、爭項(xiàng)目,從而忽視了引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。

    (二)農(nóng)業(yè)科研和推廣機(jī)構(gòu)缺乏活力,農(nóng)業(yè)科技隊伍不穩(wěn)定

    由于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科研和推廣體制改革的不到位,政策不落實(shí),從農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究到農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣的不少所、站長期以來,處于困難重重、難以為繼的困境之中,一些事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)研究缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持,農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣也因資金缺乏難以有效地大面積推廣。特別是農(nóng)村基層的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)很不健全,定編、定崗、定責(zé)制度不落實(shí),一些農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)的推廣機(jī)構(gòu)時不時地處于“斷奶”、“斷糧”的境地,由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu)自身困難很多,使許多長期工作在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作第一線的科研人員,不能正常開展工作。另外,西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的條件比較艱苦,且這些人員的待遇又比較低,這些都直接影響到農(nóng)業(yè)科技隊伍的穩(wěn)定。這種狀況不僅造成現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技隊伍尤其是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的嚴(yán)重危機(jī),而且還會直接影響到各類農(nóng)業(yè)院校的招生和農(nóng)業(yè)科技隊伍的培養(yǎng)與發(fā)展。

    (三)法規(guī)貫徹不力,農(nóng)業(yè)科技推廣和教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

    為了保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的進(jìn)一步鞏固,有效實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略,促使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,近幾年來,國家先后制定并頒布了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《教育法》等一系列配套的法律法規(guī),初步形成一整套有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系。這對于把農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和各類教育納入法制化的軌道,規(guī)范對農(nóng)業(yè)的保護(hù)行為,增加對農(nóng)業(yè)科技的投入,貫徹并積極實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略,都能夠起到積極的促進(jìn)作用。然而,由于思想認(rèn)識上的不足,或是由于法制觀念較為淡薄,或由于地方財政困難,或由于執(zhí)法不嚴(yán)等多方面的原因,上述的這些法律法規(guī)并沒有得到全面的貫徹落實(shí)。其中最為突出的問題是沒有按照法律法規(guī)的規(guī)定切實(shí)保證增加對農(nóng)業(yè)科技和教育等方面的投入,造成比較嚴(yán)重的后果。由于農(nóng)業(yè)科技推廣不能有效開展,使許多能很快見效的農(nóng)業(yè)科技成果被擱置起來,不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,致使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍未根本上得到改造。

    (四)農(nóng)民文化科技素質(zhì)低,制約著“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的實(shí)施

    廣大農(nóng)民群眾是實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ),這一戰(zhàn)略能否有效實(shí)施,關(guān)鍵還是取決于農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)的高低。在一個文盲充斥的國度里,無論如何是難以進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的。這已是被無數(shù)事實(shí)證明的一條真理。西部地區(qū)農(nóng)民的文化科技素質(zhì)是比較低的,文盲不少,“科盲”更多,在“老、少、邊、窮”地區(qū)情況更為嚴(yán)重。由于西部地區(qū)農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍不高,致使思想保守、觀念陳舊,接受新生事物的能力低,在生產(chǎn)和生活方式上沿襲千百年來遺留下來的傳統(tǒng)和習(xí)俗,甚至到了一些簡單的變革都會遇到阻力的程度,適用技術(shù)的推廣常常遇到很大的阻力,使得“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的實(shí)施難度大大增加。

    二、西部地區(qū)實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的對策和措施

    (一)轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)

    改革開放初期,率先發(fā)端于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的思想觀念大轉(zhuǎn)變,使農(nóng)村有了翻天覆地的變化。但是,隨著農(nóng)村改革的深入,西部地區(qū)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念上就顯得明顯落后了,這也是造成東西部地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大的重要原因之一。因此,西部地區(qū)各級黨政部門特別是“老、少、邊、窮”的地方領(lǐng)導(dǎo),既應(yīng)當(dāng)努力深刻領(lǐng)會科技是第一生產(chǎn)力的深刻涵義和“科教興農(nóng)”的重要戰(zhàn)略意義,也要從行動上和思想觀念上徹底扭轉(zhuǎn)重視硬投入而輕視投入、重物輕人、重經(jīng)濟(jì)輕科教、重數(shù)量速度而輕質(zhì)量效益的片面思想認(rèn)識,拋棄“口號式”、“文件式”、“會議式”的“科教興農(nóng)”等純形式主義的花架子,真正從思想深處樹立“科技興農(nóng)、教育為本”的長遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀,切實(shí)形成良好風(fēng)氣和實(shí)事求是的工作作風(fēng)。

    (二)確立“政府興科教”的工作思路

    科技和教育是國家和民族的百年大計,影響深遠(yuǎn),振興科技和教育,政府責(zé)無旁貸。我國已先后頒布的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《教育法》、《高等教育法》等法律,都對各級政府在發(fā)展科技和教育方面所應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任作出了明確的規(guī)定,各級政府是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任的。這幾年,我國各?。ㄊ小^(qū))“科教興農(nóng)”的實(shí)踐也已充分證明;只有在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)下,動員和組織社會各方面的力量,加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村教育的投入,形成“科教興農(nóng)”的合力,才能切實(shí)把這一關(guān)系到全局的戰(zhàn)略落到實(shí)處。

    (三)深化農(nóng)業(yè)科技和教育體制改革

    對于農(nóng)業(yè)科技單位而言,要堅持面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方向,充分調(diào)動各類農(nóng)業(yè)科技人員的積極性,尤其要抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,要引入競爭機(jī)制,對應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制;農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和技術(shù)推廣項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)隨項(xiàng)目走,由中標(biāo)的科研項(xiàng)目帶頭人優(yōu)化組合成科研項(xiàng)目或技術(shù)推廣的實(shí)體,有權(quán)使用和分配該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),實(shí)行多勞多得的分配原則;繼續(xù)推行整鄉(xiāng)整縣甚至跨縣跨地區(qū)的大面積的農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目承包制,嚴(yán)格規(guī)范承包程序和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)定進(jìn)行獎罰。

    (四)多方面籌資增加對農(nóng)業(yè)科教事業(yè)的投入

    在西部地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,資金短缺,因此無更大的力量投入到農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村教育中。資金投入不足一直是這一地區(qū)制約“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略有效實(shí)施的一個主要的制約因素。鑒于此,要在轉(zhuǎn)變思想觀念的同時,各級政府應(yīng)采取必要的傾斜政策,落實(shí)科技和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,借西部大開發(fā)的有利時機(jī),貫徹十五大精神和十五屆三中全會的決定,多方籌集資金,把農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村教育作為投入的重點(diǎn),使“科教興國”和“科教興農(nóng)”真正落到實(shí)處。

    (五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊伍和農(nóng)村教育隊伍的建設(shè)

    農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)村的中、小學(xué)以及職業(yè)技校教師,是“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略實(shí)施的基本隊伍。這支隊伍從數(shù)量和質(zhì)量上,都不能適應(yīng)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略實(shí)施的需要。各級領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊伍和農(nóng)村教育的隊伍建設(shè)放在重要的議事日程上,采取切實(shí)的措施,抓好落實(shí)。要首先穩(wěn)定這支隊伍,解決他們生活工作中的實(shí)際問題;要真正做到尊重知識、尊重人才,鼓勵和支持他們在“科教興農(nóng)”事業(yè)中做出自已應(yīng)有的貢獻(xiàn);特別是在科學(xué)研究和技術(shù)推廣的技術(shù)裝備、工作手段上要舍得花錢,敢于投資,在業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評聘上要放開政策,在住房、子女就業(yè)、家屬兩地分居等問題上要給予充分的解決;要樹立典型,大力宣傳先進(jìn)事跡,鼓勵他們到農(nóng)業(yè)科教第一線扎根,對于做出貢獻(xiàn)并產(chǎn)生了較明顯的社會經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)科技人員,要在經(jīng)濟(jì)上予以重獎,以利他們在今后的“科教興農(nóng)”中做出更大的貢獻(xiàn)。

    (六)努力抓好“科教興農(nóng)”的重點(diǎn)工作

    帶動工作的全面開展。重點(diǎn)抓好以下工作:一是增加科技含量,建立若干農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。如寧夏西海固已先后建立有十多個干旱農(nóng)業(yè)科技示范基地,且有十多所中央和地方的農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位設(shè)立有干旱農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)和科技推廣站,聯(lián)合開展干旱農(nóng)業(yè)的科技攻關(guān);二是農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名優(yōu)新特產(chǎn)品的科技開發(fā)和市場開發(fā),例如發(fā)菜、核桃、蘋果、無子白葡萄、干紅干白葡萄酒、黑米等,都要通過科技開發(fā)使其上檔次上水平,從而有效占領(lǐng)市場;三是結(jié)合西部地區(qū)水、光、熱、土條件進(jìn)行高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式和途徑的研究與推廣;四是要加強(qiáng)以市場為導(dǎo)向,以提高農(nóng)業(yè)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益為中心,因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究,抓好“管理興農(nóng)”和“管理扶貧”,加強(qiáng)先進(jìn)的管理方法和技術(shù)的引進(jìn)、消化、推廣及創(chuàng)新,以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的要求。

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