西部貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策思考

趙吉林

（長慶油田公司第三采油廠 寧夏 銀川 750000）

隨著國家對西部的開發(fā)，西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題首當(dāng)其沖地成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，可持續(xù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性和生態(tài)的持續(xù)性三者的統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)。筆者從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的角度，對西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題做些有益的探討。

1.部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的基本問題

西部地區(qū)以高原、山地、盆地三大地貌為主，它們的交匯處正是農(nóng)牧業(yè)交叉地帶，也是各種自然生態(tài)系統(tǒng)的邊緣區(qū)，高峻的地勢，復(fù)雜多變的地貌形態(tài)，顯著的干旱大陸性氣候，遼闊的荒漠、半荒漠和黃土溝壑區(qū)等等，表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件比較嚴(yán)酷和生態(tài)環(huán)境脆弱的特點(diǎn)。同時由于對農(nóng)業(yè)資源不合理的開發(fā)利用，加之人為破壞又比較嚴(yán)重，使本來就脆弱的生態(tài)環(huán)境日益惡化，成為西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸。

1.1 地理環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻繁

西部絕大部分地區(qū)海拔在2000米以上，除青藏高原外，大部分分布在我國第二地形的中低山地，一部分分布在中部丘陵山區(qū)，地貌種類多樣，惡劣地形較多，西北黃土高原有面積不等的沙漠、沙化地貌和黃土荒漠地貌。西南武陵山區(qū)和桂西北山區(qū)有強(qiáng)烈發(fā)育的喀斯特地貌，青藏高原和橫斷山區(qū)有寒凍風(fēng)化地貌等。西部地區(qū)集中了我國主要的大山高原、沙漠、戈壁、裸巖、冰川以及永久性積雪地域等，構(gòu)成了西部地區(qū)地質(zhì)地貌的復(fù)雜性和特殊性，據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)80%以上的貧困縣分布在這樣一個特殊的自然環(huán)境中。西部農(nóng)村生產(chǎn)方式一般都是以種植業(yè)或畜牧業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，人們的生產(chǎn)活動難以擺脫自然因素的影響和制約，對土地的依賴性極強(qiáng)。對農(nóng)業(yè)來說，隨著高度增加，積溫逐漸降低，生產(chǎn)期越來越短，一般都有寒冷風(fēng)大的特點(diǎn)，地勢每升高100米，平均氣溫下降0.5—0.6攝氏度，極其不利于作物生長。西部地區(qū)農(nóng)民為了維持生存，被迫向脆弱的自然環(huán)境榨取微薄的生活資料，過度墾植、過度放牧，甚至挖掉草根作燃料，土地利用不當(dāng)，加劇了水土流失、草原沙化和地區(qū)貧瘠。更加貧瘠。中國作為世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，西部成為中國自然災(zāi)害發(fā)生率最高的地區(qū)。

1.2 水土流失嚴(yán)重，耕地承載能力脆弱

水土流失是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的突出問題之一，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，西部地區(qū)水土流失面積約有10億畝，占全國水土流失面積的51.8%，在西北寧夏境內(nèi)的黃土高原區(qū)，每年因水土流失造成的有機(jī)質(zhì)流失126萬噸；在甘肅則達(dá)到403.3萬噸，寧、甘兩省區(qū)的黃土高原區(qū)每年還流失氮、磷、鉀合計相當(dāng)于損失2222.05萬噸化肥，土壤有機(jī)質(zhì)的大量流失，使得農(nóng)業(yè)耕地更加貧瘠。水土流失不僅造成西部地區(qū)大量的肥沃表土被沖走，許多池塘、湖泊和水庫也因此而淤積消失和報廢，致使氣候惡化，旱災(zāi)明顯加重。耕地是人類賴以生存的最基本的生產(chǎn)條件，而耕地資源貧乏，耕地承載能力脆弱是西部貧困地區(qū)自然環(huán)境的重要特征之一。有研究表明，土地資源狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在著密切的關(guān)系，貧困落后、溫飽問題普遍嚴(yán)重的地方，一般都是土地資源或開發(fā)利用率較低的地方。西部貧困地區(qū)土地遼闊，但能夠服務(wù)于人類的面積并不大，從人均耕地、林地、草地資源擁有量來看，均高于全國平均水平，但西北水源缺乏，氣候干旱，加上土壤自然肥力低，因而耕地的生產(chǎn)率難以達(dá)到全國平均水平。

1.3 土地沙化趨勢加劇，環(huán)境污染日益嚴(yán)重

事實(shí)上，沙漠化問題是西部地區(qū)面臨的最大的環(huán)境問題。西北荒漠區(qū)地處干旱地帶，由于典型大陸性氣候的特點(diǎn)，干旱少雨，蒸發(fā)量大，干燥度高，土質(zhì)疏松，加上人為的各種因素，荒漠植被減少，這是沙漠化進(jìn)一步加劇的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，西部新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、陜西等6個省、自治區(qū)集中分布著我國90%以上的沙漠化土地，沙漠化土地已達(dá)3.6億畝。青海省沙化土地有1億畝左右，而且每年仍以100萬畝的速度繼續(xù)擴(kuò)大，目前約有6000萬畝農(nóng)田、7400萬畝草場和2000多公里鐵路受到沙漠的嚴(yán)重威脅，僅柴達(dá)木盆地的沙漠化土地就有近5000萬畝。寧夏的沙化土地面積占國土面積的29%，直接影響農(nóng)牧生產(chǎn)，特別是賀蘭山、烏鞘嶺以東地區(qū)、鄂爾多斯到寧夏南部農(nóng)牧交錯區(qū)最為嚴(yán)重。

2.護(hù)農(nóng)業(yè)資源 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

1980年3月5日，在中國、日本、英國、法國、美國等30多個國家首都同時發(fā)表的《世界自然保護(hù)大綱》指出，今天受到最嚴(yán)重威脅而又最為重要的賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)、森林、沿海和淡水等系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是土地，土地是人類賴以生存的關(guān)鍵因素。但是，全世界僅有11%的土地有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)，其余的土地由于干旱、土層太薄、水澇或終年凍結(jié)等原因而不利于種植。人類為了擴(kuò)大耕種，進(jìn)行大面積的開墾，雖然增加了一些農(nóng)田但不合理開墾也導(dǎo)致土地沙化或貧瘠化。要保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力，就要保護(hù)好基本生態(tài)過程與賴以生存的土地，不要造成生態(tài)失調(diào)和土地退化。西部貧困地區(qū)是我國傳統(tǒng)的農(nóng)牧區(qū)，其耕地、草地、林地分別占全國34.3%、81.96%和46.63%（1998年資料），人均占有量均高于全國平均水平，這是西部貧困地區(qū)最大的區(qū)域優(yōu)勢之一。但是長期以來，西部貧困地區(qū)農(nóng)村粗放式經(jīng)營的耕作方式和自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式還十分普遍，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，土地產(chǎn)出率不高，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。近年來，由于國家、集體、個人的投入不足，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施管理不善，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善緩慢，灌溉面積還有所減少，部分地區(qū)糧食難以自給，農(nóng)業(yè)自然資源雖然十分豐富，但遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，開發(fā)利用率及農(nóng)業(yè)自身積累能力低下，又難以進(jìn)行現(xiàn)代化技術(shù)自我改造，勞動生產(chǎn)率的提高受到制約，致使農(nóng)業(yè)成為西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較為突出的薄弱環(huán)節(jié)。西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須在依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)由自然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的同時，采取多種措施保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.1 在農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，依靠科技進(jìn)步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，把高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)同農(nóng)村生活環(huán)境建設(shè)統(tǒng)一起來

生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，因地制宜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、牧、漁、加工、運(yùn)輸諸業(yè)的有機(jī)結(jié)合，而又根據(jù)具體情況各有側(cè)重，把單純從自然界索取轉(zhuǎn)變?yōu)榘驯Ｗo(hù)、改善、增殖和合理利用自然資源結(jié)合起來，主張按生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是：強(qiáng)調(diào)維持農(nóng)業(yè)高額生產(chǎn)力的基礎(chǔ)是對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)；要求按生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原則的系統(tǒng)科學(xué)方法，綜合應(yīng)用科技成果對區(qū)域農(nóng)業(yè)進(jìn)行整體優(yōu)化及層層優(yōu)化設(shè)計管理。在因地制宜充分提高生態(tài)系統(tǒng)潛在生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，做到節(jié)約資源，物質(zhì)循環(huán)再生，高效低耗，整體優(yōu)化。

生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容包括：（1）建立農(nóng)、林、牧、副、漁的綜合經(jīng)營體系，使某一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的“廢棄物”能作為另一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的原料，沿著食物鏈和加工被多次循環(huán)利用，變廢為寶，從而形成無廢料、無污染的生產(chǎn)系統(tǒng)；（2）充分利用太陽能，提高綠色植物對太陽光的吸收作用，因地制宜，建立主體結(jié)構(gòu)，把山、水、田聯(lián)成一個生產(chǎn)整體；（3）開發(fā)農(nóng)村能源（如發(fā)展沼氣、建立太陽灶、省柴灶、營造新炭林，利用風(fēng)能、水能、地?zé)岬龋?；?）擴(kuò)大有機(jī)肥源，科學(xué)地施用化肥，多施有機(jī)肥，實(shí)行秸桿還田和秸桿綜合利用，采用生物固氮技術(shù)，改革耕作制度等一系列措施，培肥土壤，保持和提高土壤有機(jī)質(zhì)水平；（5）改善農(nóng)業(yè)生活和生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理和壩、庫建設(shè)，重視病蟲、雜草生物防治技術(shù)和綜合控制技術(shù)，在嚴(yán)格遵守化學(xué)農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不排除化學(xué)農(nóng)藥的適時、適量使用。

2.2 應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，西部貧困地區(qū)地方政府必須在轉(zhuǎn)換職能的基礎(chǔ)上正確制定階段性農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃

根據(jù)本地區(qū)生物資源調(diào)查評價制定合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)方案、生產(chǎn)方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，憑借西部貧困地區(qū)勞動力資源豐富的特點(diǎn)走技術(shù)——勞動密集型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，充分利用土地資源和生物資源，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，講求種植結(jié)構(gòu)的合理性和時間空間利用的科學(xué)性，實(shí)行精耕細(xì)作和密集種植，以獲得高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力種草種樹，改良草場，建設(shè)基本農(nóng)田，并與大中型引水蓄水工程建設(shè)相結(jié)合，開墾宜農(nóng)荒地，擴(kuò)大灌區(qū)，建設(shè)好具有地區(qū)特色的特種瓜果基地和名優(yōu)、土特產(chǎn)加工工業(yè)基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的加工深度，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的附加值。同時，采取多種形式、多種途徑推廣農(nóng)業(yè)科技成果，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)如育種、耕作、植保、施肥、收割、儲存、加工、運(yùn)輸?shù)确矫鎻V泛推廣良種培育改良技術(shù)，優(yōu)化耕作栽培技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值技術(shù)，農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)利用技術(shù)，農(nóng)、林、牧、畜、產(chǎn)品加工、保鮮、儲運(yùn)技術(shù)。我國五大畜牧生產(chǎn)基地均分布在西部，寧夏、甘肅、新疆、云南、四川等省區(qū)的草原面積約280萬公頃，約占全國的89.6%，具有大規(guī)模發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)越條件。大力發(fā)展西部畜牧業(yè)生產(chǎn)必須摒棄傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，廣泛運(yùn)用基因重組技術(shù)、細(xì)胞融合技術(shù)和細(xì)胞培養(yǎng)技術(shù)，病蟲草鼠綜合防治等現(xiàn)代生物技術(shù)成果，將改良草場以及畜牧品種改良方面的技術(shù)進(jìn)步作為畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)，以促進(jìn)西部草原畜牧業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式過渡。大幅度增加西部農(nóng)業(yè)的教育投入，培養(yǎng)一批農(nóng)學(xué)、林學(xué)、園藝、畜牧、獸醫(yī)等專門人才，開展各種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣。

2.3 有計劃地進(jìn)行土地開發(fā)、土壤改良，有步驟進(jìn)行中低產(chǎn)田的改造，把重點(diǎn)放在調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，使農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步符合西部貧困地區(qū)土地資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，特別是在土地宜耕性差的地區(qū)，應(yīng)大力種草種樹、封山、養(yǎng)水、養(yǎng)地，提高植被覆蓋率

按照地域分布規(guī)律，確定不同的生產(chǎn)發(fā)展方向和途徑：西北干旱、半干旱地區(qū)應(yīng)立足于保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，致力于恢復(fù)和提高資源的再生力；黃土高原和長江、黃河上游地區(qū)，要加強(qiáng)綜合治理，重視農(nóng)、林、牧、漁的結(jié)合，盡快扭轉(zhuǎn)水土流失等造成的生態(tài)惡性循環(huán)；秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)要充分利用自然資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)綜合功能的潛力。研究不同自然區(qū)域充分利用光、溫、水、肥資源，提高復(fù)種指數(shù)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，形成綜合協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的復(fù)合高效生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。研究解決農(nóng)作物和畜禽新品種選育技術(shù)以及主要病、蟲、草、鼠害綜合防治技術(shù)，使西部貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)真正建立在物質(zhì)得以合理循環(huán)、資源得以再生、地力得以提高的良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上。對水資源的保護(hù)必須根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的特點(diǎn)和條件，進(jìn)行全面安排，合理分配使用，有計劃、有步驟地興修水利工程，制定必要的水資源使用管理制度，切實(shí)保護(hù)水資源和水環(huán)境。根據(jù)森林和牧草的發(fā)展計劃，搞好植樹造林，發(fā)展草原，落實(shí)種植業(yè)任務(wù)和經(jīng)營管理者的責(zé)任和利益，實(shí)行誰種、誰栽、誰管理、誰受益的原則。對建設(shè)和保護(hù)森林、草場有貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎勵，對于破壞森林、草場者必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行懲罰。

2.4 大力開展水利建設(shè)和水土保持工作，采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段改善生態(tài)環(huán)境，合理利用和開發(fā)土地資源，保護(hù)和整治耕地，有效地防治水土流失

應(yīng)盡快設(shè)立長江上游、黃河上游、岷江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，用于發(fā)展林業(yè)、保持水土、涵養(yǎng)水源、治理污染和山地災(zāi)害以及干旱河谷地帶的綜合治理。同時，運(yùn)用工程技術(shù)和生物技術(shù)大力改善西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，在沙漠治理、防止沙化、森林植被保護(hù)、水利灌溉等方面廣泛運(yùn)用設(shè)置沙障固沙治沙技術(shù)，林帶小網(wǎng)格式的沙區(qū)農(nóng)田保護(hù)林網(wǎng)營造技術(shù)，灌、草相結(jié)合固沙技術(shù)，沙區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)、林、草帶狀栽培技術(shù)，飛播造林種草治沙技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)以及固沙植物品種選育推廣等新技術(shù)成果。

2.5 采取積極措施控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

由于西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)水平低，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)污染的程度和范圍會進(jìn)一步擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重污染行業(yè)主要是電鍍、造紙、化工、印染、石棉、汞、砷制品及硫磺、土焦等。貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，必須從發(fā)展與環(huán)境相統(tǒng)一的原則出發(fā)，在積極扶植的前提下，采取“正確引導(dǎo)、合理控制”政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展方向加以正確引導(dǎo)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，或立足于本地資源的無污染和少污染的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格限制污染嚴(yán)重行業(yè)的發(fā)展。對現(xiàn)有污染嚴(yán)重的企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。對那些在生產(chǎn)中會排出在環(huán)境中難以降解和可在生物體內(nèi)積蓄的毒物如銅、汞、鎘、苯等有關(guān)產(chǎn)品以及對人體有“三致（致癌、致畸、致突變）”作用的產(chǎn)品，一律禁止生產(chǎn)。

總的來看，西部貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)實(shí)，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施提出了新的課題，要求我們在今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇上必須堅持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要保護(hù)和節(jié)約農(nóng)業(yè)自然資源，尤其要注意保護(hù)和節(jié)約土地資源、水資源。要注意下功夫改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，注意建立區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境系統(tǒng)，遏止農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的局面。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，要盡量避免造成對生態(tài)環(huán)境的沖擊，制止對農(nóng)業(yè)自然資源的過度消耗和破壞，科學(xué)合理地開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。