加快“三化”同步 實(shí)現(xiàn)后發(fā)超越

文Ⅰ李 柚

加快“三化”同步 實(shí)現(xiàn)后發(fā)超越

文Ⅰ李 柚

今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》是首個(gè)從國(guó)家層面全面系統(tǒng)支持貴州省的綜合性政策文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)貴州省有重大深遠(yuǎn)的意義?！兑庖?jiàn)》從全國(guó)發(fā)展大局出發(fā)，緊緊抓住我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力突破長(zhǎng)期制約我省發(fā)展的瓶頸和短板，對(duì)我省在全國(guó)的戰(zhàn)略定位和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)作了全面部署，內(nèi)容涵蓋我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，可操作性強(qiáng)、支持力度大。

本文就如何貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，推進(jìn)我省“三化”同步談點(diǎn)個(gè)人看法。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展

《意見(jiàn)》指出：要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)“三化”同步發(fā)展。 “三化”同步是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題的重大戰(zhàn)略部署。貴州要在2020年與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì), 必須堅(jiān)持“三化”同步，這是解決貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“慢”這一矛盾的最佳路徑。 “三化”同步是現(xiàn)代化建設(shè)中不可違背的客觀規(guī)律。貴州的貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，有著十分重要的作用。 “三化”同步就是“三化統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是同步增長(zhǎng)或?qū)崿F(xiàn)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出特點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展，通過(guò)“三化”同步實(shí)現(xiàn)以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)的目的。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

《意見(jiàn)》指出：要牢固樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

工業(yè)化方面：嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能落戶(hù)貴州。加快冶金、電力、化工、建材、有色、煤炭等行業(yè)節(jié)能技改。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略提供資源支撐和產(chǎn)業(yè)保障。加快能源基地建設(shè)，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，重點(diǎn)發(fā)展大型煤礦集團(tuán)企業(yè)。加快火電基地電源點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)天然氣、石油、非常規(guī)油氣資源的勘查勘探和煤層氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等資源的開(kāi)發(fā)利用。

以科技為支撐，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)國(guó)家重要的煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等一體化資源深加工基地。以重大技改項(xiàng)目為突破，以國(guó)防科技工業(yè)為依托，加快能礦產(chǎn)業(yè)裝備、航空航天、汽車(chē)和零部件以及工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、綜合利用為重點(diǎn)的新型建材。利用我省生物和旅游資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展卷煙、白酒、茶葉、民族醫(yī)藥和旅游商品。加快發(fā)展電子信息、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保安全發(fā)展。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

城鎮(zhèn)化方面：科學(xué)規(guī)劃。按照“黔中帶動(dòng)、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，以貴陽(yáng)—安順為核心，加快城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市道路體系，大力發(fā)展公共交通?？瓦\(yùn)站建設(shè)和貨運(yùn)場(chǎng)發(fā)展要與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌考慮。重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工礦和產(chǎn)業(yè)園區(qū)要與高速公路聯(lián)線建設(shè)。加快能源通道、運(yùn)煤公路和水運(yùn)建設(shè)。

加快農(nóng)村道路和農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)改造，盡快實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%的建制村通公路。加強(qiáng)農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集。通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的格局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向工人（市民）轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)村容村貌整治、農(nóng)村危房改造、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制等工作。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水利工程建設(shè)，改善和提高有效灌溉面積，統(tǒng)籌地表水和地下水資源利用，提高抗旱應(yīng)急能力。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理、水土保持、退耕還林還草等工程，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和石漠化治理。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。鞏固發(fā)展油菜、馬玲薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，針對(duì)不同區(qū)域推進(jìn)茶葉、中藥材、釀酒高粱、油茶等基地建設(shè)和生態(tài)鄉(xiāng)村旅游業(yè)建設(shè)，支持發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，打造一批具有較強(qiáng)影響力的品牌。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，形成若干具有當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。

要堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新

深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新管理方式，減少審批事項(xiàng)，提高行政效率，改善投資環(huán)境。特別是在園區(qū)建設(shè)和招商引資中要準(zhǔn)確定位做好服務(wù)，不能增設(shè)“門(mén)檻”或是主體不明、職責(zé)不清，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。

加快企業(yè)改革重組。采取國(guó)有劃撥土地出讓金返還、盤(pán)活存量資產(chǎn)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資、融資等方式籌集改革資金。將省內(nèi)尚未配置的煤、磷、鋁等戰(zhàn)略資源向我省大型國(guó)有企業(yè)集中，并通過(guò)市場(chǎng)手段對(duì)中小企業(yè)所占資源進(jìn)行整合、重組，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)重要資源的控制力和開(kāi)發(fā)利用水平，使企業(yè)在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化過(guò)程中成為新型工業(yè)化的重要支撐。

創(chuàng)新投融資機(jī)制。開(kāi)放交通、水利、產(chǎn)業(yè)園、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體以BOT、TOT、BT等方式參與建設(shè)。完善地方政府金融協(xié)調(diào)管理機(jī)制，深化政銀合作、銀企合作，優(yōu)化信貸的行業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)。充分整合政府掌握的資源、資產(chǎn)、資金和資本，積極穩(wěn)妥發(fā)展政府投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債的良性循環(huán)。

深化電煤、電力供應(yīng)機(jī)制改革。采取經(jīng)濟(jì)、行政、法制、社會(huì)等綜合措施確保電煤生產(chǎn)供應(yīng)和電力供應(yīng)，推進(jìn)電煤逐步市場(chǎng)化。探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)直接交易辦法。推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和對(duì)符合條件的企業(yè)開(kāi)展大用戶(hù)直供。創(chuàng)新深化工業(yè)產(chǎn)業(yè)用電扶持政策，確保企業(yè)電力需求、降低成本，增加競(jìng)爭(zhēng)力。

深化農(nóng)村改革。規(guī)范并加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶(hù)以土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股參與當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)。采取高校培訓(xùn)、國(guó)外學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等辦法培養(yǎng)本土高層次人才。完善人才流動(dòng)機(jī)制，打破身份界限，深化高校、企業(yè)、政府部門(mén)間互掛或交流提拔使用；探索人才市場(chǎng)化、聘任制和合同化管理；多渠道、多方式引進(jìn)國(guó)外智力、留學(xué)和域外高層次人才。

（作者單位：省政府辦公廳 責(zé)任編輯/周德瑞）