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    對基層文物行政執(zhí)法的幾點分析

    2012-08-15 00:46:01王淑艷
    黑龍江史志 2012年19期
    關(guān)鍵詞:文物部門文物保護文物

    王淑艷

    (七臺河市茄子河區(qū)文化綜合執(zhí)法大隊 黑龍江 七臺河 164600)

    近幾年來,七臺河茄子河區(qū)文物部門在區(qū)委區(qū)政府和上級文物行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下,認真貫徹執(zhí)行“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針,認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》,不斷加強文物基層工作,依法保護文物,有效地制止并處理了文物違法行為,取得了一定的成績。但是,在文物部門行政執(zhí)法過程中,存在和遇到一些問題,不同程度上影響了文物保護法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和落實。下面,筆者就近幾年來茄子河區(qū)文物行政執(zhí)法情況作一簡要回顧,并對今后文物行政執(zhí)法思路、執(zhí)法對策,談?wù)勛约旱膸c意見。

    一、文物行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

    近幾年來,茄子河區(qū)文物行政執(zhí)法工作,重點抓了以下三個方面的工作。一是在開展文物調(diào)查的過程中積極宣傳好《文物法》,同時對文物安全情況進行認真的檢查,重點檢查田野石刻、古建筑、古墓葬。對發(fā)現(xiàn)問題及時解決,糾正了一些不利于文物保護的行為,排除了一些不安全因素。二是配合工程建設(shè),搞好文物調(diào)查和勘探工作,以避免文物的損失和可能遭到的破壞。自2005年以來,文物部門先后下發(fā)了幾個加強文物安全和文物行政執(zhí)法的文件。例如,區(qū)文化體育局與建設(shè)局、市規(guī)劃局茄子河區(qū)直屬分局聯(lián)合下發(fā)了文件《關(guān)于加強建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)中文物保護的通知》。今年來各鄉(xiāng)村及各投資開發(fā)商在工程選址中,都按照規(guī)定申請區(qū)文物部門到擬定的項目建設(shè)地點,進行現(xiàn)場文物調(diào)查和勘探。三是認真開展文物行政執(zhí)法工作。為確保文物行政執(zhí)法的順利實施,文物執(zhí)法人員依照《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》,編制符合本區(qū)實際的執(zhí)法文書如《違法建設(shè)停工通知書》、《責(zé)令限期改正通知書》等。

    二、文物行政執(zhí)法工作的必要性

    首先,加強文物行政部門法制建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,建設(shè)法治政府的本質(zhì)要求。文物保護在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用日益彰顯,并已經(jīng)成為建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。文物保護執(zhí)法隊伍的法律意識與執(zhí)法水平,不但關(guān)系到文化、文物事業(yè)的發(fā)展,而且關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹、和諧社會的構(gòu)建以至法治政府的建設(shè)。用法制保護和管理好文物,事關(guān)大局。

    其次,做好文物行政執(zhí)法工作是提高文物部門地位,擴大文物部門影響的重要手段。切實履行好《文物保護法》賦予我們的行政執(zhí)法職責(zé),文物行政部門才能有所作為。有作為才能有地位,有地位才能更有作為。文物行政部門要在全社會樹立起良好形象,就要嚴格執(zhí)行《文物保護法》,敢于面對、處理工作中出現(xiàn)的棘手的問題,并應(yīng)努力在執(zhí)法中牢固樹立職權(quán)法定意識、程序法定意識以及權(quán)職統(tǒng)一意識。同時,做好文物行政執(zhí)法工作,也是我們向全社會切實地宣傳文物保護法的重要手段。這樣才能積極爭取到各級政府、相關(guān)職能部門以及人民群眾對文物部門依法行政的理解、支持和監(jiān)督,從而擴大文物部門的影響,為依法保護文物創(chuàng)造良好的環(huán)境。

    其三,文物法制建設(shè)是加強自身建設(shè),提高行政管理水平的重要途徑。文物行政部門是代表國家和政府依法管理文物的部門。文物行政管理部門及其工作者法治意識如何、法律水平高低是關(guān)系到文物事業(yè)成敗的重要因素,也是文物部門自身建設(shè)的重要內(nèi)容。從廣義上說,文物行政管理工作者都是執(zhí)法者,熟悉文保法規(guī),熟練掌握相關(guān)的法律程序,使行政權(quán)力授予有據(jù)、行之有規(guī),做到不缺位、不濫用,是對我們工作和素質(zhì)的起碼要求,也是檢驗文物隊伍自身建設(shè)好壞的重要標準,更是提高行政管理水平的重要途徑。我們要按照時代的要求,補好法制這門課,提高我們的能力和水平。

    二、存在和遇到的主要問題

    據(jù)資料顯示,從全國來看,文物行政部門任務(wù)重、人手少,行政執(zhí)法和處罰工作在各項工作中普遍處于被動和劣勢地位。文物行政執(zhí)法專職機構(gòu)不健全,執(zhí)法責(zé)任不明確。有的地方文物行政執(zhí)法信心不足、不敢執(zhí)法、程序不熟、方法不夠,造成執(zhí)法不力。出現(xiàn)“文物執(zhí)法難”、“以權(quán)壓法”、情大于法的現(xiàn)狀比較嚴重。一些地方或者個別單位和群眾,不依法履行報批程序,擅自修繕文物,甚至在文物保護單位的保護范圍內(nèi)亂搭亂建,違法進行工程建設(shè),對文物本體從周邊環(huán)境造成危害。

    茄子河區(qū)文物行政執(zhí)法工作,同大多地區(qū)相比,起步較晚,正式開展文物行政執(zhí)法工作,剛剛兩年。文物執(zhí)法人員沒有執(zhí)法經(jīng)驗,人手少、經(jīng)費保障不足,也沒有專門的執(zhí)法交通工具,當(dāng)前和今后文物行政執(zhí)法任務(wù)相當(dāng)繁重、艱巨。自2005年以來,在文物行政執(zhí)法中,茄子河區(qū)文物部門根據(jù)國家文物局三次文物行政執(zhí)法專項督察的指示精神,有些問題得到解決,但有些問題仍然存在;文物安全工作不盡完善;規(guī)章制度不健全;存在文物安全隱患的單位整改不到位;還有法人違法現(xiàn)象;某些單位利用文物資源進行旅游開發(fā),不履行審批手續(xù),擅自進行。

    三、文物行政執(zhí)法的思路和應(yīng)采取的對策

    我們采取的文物行政執(zhí)法的思路是:堅持以人為本,緊緊依靠黨委政府,把文物行政執(zhí)法工作作為文物工作的重中之重,視為文物工作目標的重要內(nèi)容,以推動文物工作在文物保護法律法規(guī)的框架下健康發(fā)展。把推進文物行政執(zhí)法工作與抓好文物保護基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合起來,不斷完善規(guī)章制度,進一步從制度和程序上避免涉及文物建設(shè)項目違法施工破壞文物行為的發(fā)生。切實做好項目建設(shè)工程選址的文物考古調(diào)查、勘探工作,把好行政審批關(guān)。從本地實際出發(fā),創(chuàng)造性地開展工作。經(jīng)過我們的不懈努力,目前全區(qū)各項基礎(chǔ)工作都有明顯的進步,文物日常管理有序?;仡櫱岸挝覀兯龅墓ぷ鳎?/p>

    一要認真學(xué)習(xí)各項文物法律法規(guī)及有關(guān)政策,熟練掌握行政執(zhí)法要求和程序,進一步提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。通過認真調(diào)查研究,弄清楚文物執(zhí)法主體應(yīng)包括哪些內(nèi)容、當(dāng)前的執(zhí)法重點、目前執(zhí)法程序需要完善的環(huán)節(jié)。進一步堅定文物行政執(zhí)法的信心和決心,提高同文物的違法行為作斗爭的自覺心和積極性。及時總結(jié)經(jīng)驗與發(fā)現(xiàn)問題,多請示、多匯報,積極爭取本級政府的更多支持。

    二要不斷加大《文物法》的宣傳力度,進一步增強廣大人民群眾和社會各界的文物保護意識和法制觀念。基層文物行政部門和教育、新聞媒體等部門要協(xié)同配合,采取“新聞報道、舉辦展覽、送展下鄉(xiāng)、印發(fā)傳單、制作板報、口頭演講、舉辦有獎知識競賽、書寫墻壁標語”等多種形式宣傳。還可以利用鄉(xiāng)村大集、物資交流會、文藝演出、放映電影等形式進行廣泛深入的宣傳。把宣傳的重點放在農(nóng)村,放在基層,放在學(xué)校,放在重點文物所在地,把《文物法》納入到本地區(qū)法律、法規(guī)的普法活動中,納入到本地區(qū)編制鄉(xiāng)土教材中。經(jīng)過我們的努力,效果較明顯。

    三要建立完善文物安全月報制度和文物行政執(zhí)法檢查預(yù)警制度。認真貫徹執(zhí)行上級文物行政主管部門關(guān)于文物安全的一系列指示精神。建立完善《文物突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村、看護員四級文物保護網(wǎng)絡(luò),層層簽訂責(zé)任書,各文物所在村都要對文物點安排專職看護人員,實行獎懲制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處政府要將文物安全工作納入重要議事日程之一,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓文物安全工作。文物部門對各文物點進行定期檢查,精心策劃,認真制定檢查方案,詳細列舉檢查的內(nèi)容,提出明確目的的及現(xiàn)實要求。文物行政執(zhí)法人員按照執(zhí)法程序,實地察看,認真填寫現(xiàn)場檢查記錄和執(zhí)法檢查表,分析野外文物安全保護狀況,對檢查出的問題向單位提出整改時限以及下一步工作措施,下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》。對要求整改的重點項目,有條件而長期拒不執(zhí)行的必要時將啟動司法程序運用法律手段促改,申請法院強制執(zhí)行。對違反文物法律法規(guī)的工程建設(shè)進行依法查處,特別是對保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)違法行為依法進行查處。

    [1]孫玲.對當(dāng)前文物保護難的成因思考[A].面向2049年北京的文物保護及其現(xiàn)代化管理學(xué)術(shù)論文集[C].2000.

    [2]沈海寧.我國文物事業(yè)管理研究[D].華中師范大學(xué),2001.

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