安徽省秘書職業(yè)資格鑒定現(xiàn)狀調(diào)查分析

王保國(guó) 李云芬

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理系 安徽 淮北 235000）

近幾年來，我國(guó)秘書資格認(rèn)證考試出現(xiàn)了一片繁榮景象。與此反差較大的是，國(guó)家秘書考試系統(tǒng)及其管理的完善程度還不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。如何健全這一管理系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)值得很多業(yè)內(nèi)研究者關(guān)注的課題，但是目前此課題的研究非常薄弱。專家們忙碌于培訓(xùn)和試題庫、教材建設(shè)，所以自1998年開展秘書資格鑒定考試至今，見諸報(bào)端的研究文章幾乎屈指可數(shù)，這與秘書資格考試的規(guī)模和發(fā)展速度不相適應(yīng)。學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書并重的制度是中國(guó)高等秘書教育的新模式，是適應(yīng)“學(xué)歷社會(huì)”向“學(xué)習(xí)化社會(huì)”變遷的重要途徑，也是我國(guó)高等秘書教育健康發(fā)展的基本策略。從我省來看，2002年開始對(duì)高職生和職專生進(jìn)行秘書資格鑒定，使用的都是國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部秘書資格認(rèn)證體系。作為國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部秘書資格考評(píng)員和劍橋辦公管理國(guó)際證書考評(píng)員，多年的考試培訓(xùn)和直接或間接考試監(jiān)考，就安徽省的秘書職業(yè)資格技能鑒定工作而言，我們從中既看到了優(yōu)勢(shì)，也一直思考著這一系統(tǒng)的具體操作實(shí)踐如何完善。2008年是國(guó)家勞動(dòng)部秘書資格考試全國(guó)過關(guān)率較低的一年，更給我們留下了更多探索的空間。

一、優(yōu)勢(shì)及存在的問題

“十一五”以來，安徽省經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，安徽省文秘專業(yè)教育也有了一定的發(fā)展，省內(nèi)的近130所高校，有近百所高校均開設(shè)有本?？莆拿貙I(yè)，在校生有數(shù)千人之多。職業(yè)技能鑒定工作也同步快速前進(jìn)，鑒定規(guī)模逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，表現(xiàn)出一些優(yōu)勢(shì)。從2009年起，安徽省各類鑒定規(guī)模突破50萬人次，職業(yè)技能鑒定事業(yè)迎來了紅紅火火的發(fā)展時(shí)期。其中，秘書職業(yè)技能鑒定規(guī)模達(dá)到了近2萬余人次。同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的問題和現(xiàn)象。根據(jù)本課題組掌握的資料來看，幾年來，安徽省的秘書職業(yè)技能鑒定工作的優(yōu)勢(shì)和存在的主要問題大致可以歸納如下幾點(diǎn)：

（一）有利因素不斷得到強(qiáng)化，各種優(yōu)勢(shì)得到一定程度的的鞏固。

客觀因素：1.政府對(duì)職業(yè)技能鑒定工作高度重視，新的各項(xiàng)促進(jìn)政策不斷出臺(tái)，2008年以來，先后制定的條例及其他相關(guān)文件達(dá)30余件；

2.社會(huì)的經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，安徽省作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的西移，皖江經(jīng)濟(jì)帶和皖北經(jīng)濟(jì)的崛起，對(duì)各類人力資本的依賴程度越來越高，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的需求空前高漲；

3.經(jīng)過十幾年地大力宣傳、推動(dòng)，職業(yè)技能開發(fā)工作得到了較高的社會(huì)認(rèn)同，由“我們積極引導(dǎo)社會(huì)重視職業(yè)技能鑒定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)積極要求我們提供職業(yè)技能鑒定”。

主觀因素：根據(jù)2011年安徽省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心參加全國(guó)職業(yè)技能鑒定工作座談會(huì)經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料、全國(guó)職業(yè)技能鑒定工作座談會(huì)經(jīng)驗(yàn)材料、安徽省職業(yè)技能鑒定中心——加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高工作質(zhì)量，促進(jìn)全面發(fā)展介紹，近幾年來，做了大量實(shí)際工作。集中精力鞏固和完善職業(yè)技能鑒定組織實(shí)施體系，一是進(jìn)一步發(fā)揮市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、省直行業(yè)主管部門、鑒定場(chǎng)所的組織實(shí)施作用，鞏固鑒定規(guī)模、加強(qiáng)鑒定質(zhì)量；二是促進(jìn)各級(jí)職業(yè)技能鑒定中心建設(shè)，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)供給等問題，理順工作的責(zé)權(quán)利關(guān)系，保證職業(yè)技能鑒定實(shí)施工作有載體、有人做，把職業(yè)技能鑒定工作的大前提落實(shí)好；三是加強(qiáng)制度建設(shè)，在職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作管理方面，印發(fā)了20多項(xiàng)制度；四是系統(tǒng)建設(shè)職業(yè)技能鑒定專家隊(duì)伍，為職業(yè)技能鑒定基礎(chǔ)建設(shè)提供技術(shù)保障；五是進(jìn)一步加強(qiáng)試題庫優(yōu)化升級(jí)和試卷庫建設(shè)工作，為實(shí)施鑒定打造科學(xué)精準(zhǔn)、靈活實(shí)用的測(cè)量工具；六是進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化、完善考務(wù)工作，提高鑒定行為和結(jié)果的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、權(quán)威性；七是在實(shí)踐和理論兩個(gè)層面開展考評(píng)業(yè)務(wù)研究，輪訓(xùn)在聘考評(píng)員，提高考評(píng)行為的科學(xué)性和規(guī)范性；八是開展職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)研究工作，促進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量、鑒定質(zhì)量雙提高；九是完善職業(yè)技能鑒定、認(rèn)證信息上報(bào)和公布制度，完善鑒定違規(guī)行為舉報(bào)查處機(jī)制，加強(qiáng)鑒定質(zhì)量管理；十是重視統(tǒng)計(jì)分析工作，為掌握情況、科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

探索搭建多元化的職業(yè)技能鑒定功能體系：一方面，啟動(dòng)“職業(yè)能力傾向測(cè)試”研究工作，開展實(shí)驗(yàn)性鑒定。我省于2005年開始，把“職業(yè)能力傾向測(cè)試”作為研究課題，于次年建立測(cè)試常模并進(jìn)行試考和更進(jìn)一步的研究。經(jīng)過幾年試考，該項(xiàng)目在我省產(chǎn)生了一定范圍的影響，試考涉及的用人單位和個(gè)人反應(yīng)良好。2009年，該研究課題得到了部中心的關(guān)注和支持，在部中心的指導(dǎo)下，我省正在對(duì)常模庫進(jìn)行改造升級(jí)。這項(xiàng)工作完成以后，“職業(yè)能力傾向測(cè)試”將更加緊密地聯(lián)系職業(yè)技能開發(fā)、更加具有職業(yè)技能鑒定的屬性。另一方面，大力推行專項(xiàng)職業(yè)能力考核。我省于2006年啟動(dòng)專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作，主要做法有：配合有關(guān)部門出臺(tái)了經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，先后印發(fā)了3批專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范和考核規(guī)范編寫要求，開發(fā)了專項(xiàng)職業(yè)能力考核考務(wù)管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)省財(cái)政印制了50萬本專項(xiàng)職業(yè)能力證書?！m然，以上的工作是就整個(gè)職業(yè)技能鑒定工作的總結(jié)，但秘書職業(yè)鑒定作為一個(gè)子項(xiàng)目，同樣也得到了相應(yīng)的重視。

（二）雖然，安徽省近幾年來在秘書基業(yè)技能鑒定工作上的優(yōu)勢(shì)明顯，成績(jī)突出。但伴隨著客觀不利因素的趨向弱化，主觀不利因素呈加強(qiáng)趨勢(shì)，許多新的問題也在不斷出現(xiàn)。這些問題不獨(dú)安徽一省如此，大多具有普遍性。

1.近幾年來，盡管各級(jí)政府對(duì)鑒定工作的資金支持力度有了一定程度的加大，但由于新的職業(yè)鑒定種類的不斷增加，使得真正投入到秘書職業(yè)技能鑒定工作上的資金并沒有得到多大的增長(zhǎng)；另一方面，由于鑒定規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，鑒定資金投入依然主要依賴考生交納的鑒定費(fèi)，顯然有些捉襟見肘。人均鑒定投入還處于一個(gè)較低的水平，這對(duì)全省秘書職業(yè)鑒定工作的進(jìn)一步開展以及質(zhì)量的提升是一個(gè)較為嚴(yán)重的制約。

2.秘書職業(yè)技能鑒定的準(zhǔn)確性還不夠高。職業(yè)技能鑒定作為標(biāo)準(zhǔn)參照考試，對(duì)準(zhǔn)確性、等值性提出了很高的要求。但在實(shí)際工作中，由于實(shí)施鏈條長(zhǎng)、考務(wù)環(huán)節(jié)多、人為影響大、基礎(chǔ)建設(shè)不夠扎實(shí)、考核方式方法科技含量欠缺等因素，影響到職業(yè)技能鑒定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

3.秘書職業(yè)技能鑒定的社會(huì)實(shí)用價(jià)值有待提高。（1）職業(yè)技能鑒定的功能還不夠全面。一個(gè)多元化的、完整的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)該涉及基礎(chǔ)教育以后直至職業(yè)生涯結(jié)束的較長(zhǎng)的時(shí)間段，涵蓋職業(yè)核心能力、職業(yè)通用能力、職業(yè)特定能力等不同職業(yè)技能層次，以及系統(tǒng)職業(yè)能力、專項(xiàng)職業(yè)能力等不同職業(yè)技能方面?，F(xiàn)在職業(yè)技能鑒定剛剛開始探索多元化，還有很長(zhǎng)的路要走。（2）以職業(yè)（工種）為單位的技能鑒定，強(qiáng)調(diào)完整、全面，不夠靈活、實(shí)用。目前，職業(yè)技能鑒定考的是一個(gè)職業(yè)(工種)、一個(gè)等級(jí)層面的全部應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，這對(duì)推行職業(yè)資格證書制度、加強(qiáng)職業(yè)管理、促進(jìn)勞動(dòng)力有效流動(dòng)是有好處的，但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的背景下，崗位設(shè)置豐富多樣，分工日趨細(xì)化，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位通常并不剛好對(duì)應(yīng)一個(gè)完整的職業(yè)（工種），而只對(duì)應(yīng)相應(yīng)職業(yè)（工種）應(yīng)知應(yīng)會(huì)要求的一兩個(gè)單元，致使我們制作的測(cè)量工具的尺度存在不適合實(shí)際需要問題。以上兩個(gè)源于鑒定自身的不利因素，將伴隨著鑒定規(guī)模和社會(huì)影響的擴(kuò)大而加強(qiáng)。必須予以高度重視。

4.國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部秘書資格認(rèn)證有自己的專家組織出題、制卷等，但是，29個(gè)省市的考生的答卷則是由各省市自主組織專家審閱的。而這些專家多數(shù)并不是文秘專業(yè)的，所以，在批閱試卷時(shí)就會(huì)出現(xiàn)寬嚴(yán)度把握不準(zhǔn)的現(xiàn)象。正是這個(gè)原因?qū)е铝?008年全國(guó)的秘書考證過關(guān)率低，而不是因?yàn)榭忌狡毡榈拖隆?/p>

5.鑒于以往社會(huì)對(duì)秘書職業(yè)的偏見和我國(guó)高等院校秘書專業(yè)日漸萎縮的狀況，秘書國(guó)家職業(yè)資格鑒定制度的實(shí)施往往停留在純職業(yè)技能鑒定的層面，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)以上問題的認(rèn)識(shí)、宣傳以及從法律執(zhí)行層面上做的顯然不夠到位。尤其是并未在就業(yè)上做到嚴(yán)格的法規(guī)層次的限定，在大量的黨政事業(yè)單位以及企業(yè)和其他社會(huì)組織里，仍然繼續(xù)招聘和使用并未通過秘書職業(yè)技能鑒定的人員，使得那些通過了測(cè)試的人員對(duì)我們的秘書技能鑒定有了許多懷疑的看法，這種現(xiàn)狀對(duì)今后工作的開展影響是不容忽視的，長(zhǎng)此以往，必將極大地危及到這項(xiàng)事業(yè)。

6.自上個(gè)世紀(jì)80年代文秘專業(yè)正式成為高校的一個(gè)專業(yè)以來，至今已有了30年的歷史。但長(zhǎng)期以來，高等秘書教育與秘書職業(yè)資格鑒定兩者之間的關(guān)系并未得到很好地處理，由于高校和鑒定部門職能的不同，系統(tǒng)歸屬的不同，即使在上世紀(jì)90年代推出了職業(yè)技能鑒定制度后，雙方的合作與交流也并不多。制度的、人為地的造成了嚴(yán)重溝通障礙，使得教學(xué)只是教學(xué)，鑒定只是鑒定的尷尬局面成為了必然。

二、完善秘書資格鑒定系統(tǒng)的建議和設(shè)想

針對(duì)以上的現(xiàn)狀問題，我們給出了以下幾點(diǎn)建議與設(shè)想：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化秘書資格鑒定考試的宣傳力度，政府應(yīng)該充分重視，制定相應(yīng)的政策。尤其是要加大法規(guī)政策的執(zhí)行和監(jiān)督檢查的力度，維護(hù)鑒定制度的權(quán)威性、公正性，營(yíng)造一個(gè)健康的秘書職業(yè)鑒定環(huán)境。

（二）政府應(yīng)該繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入。完善秘書資格考試系統(tǒng)，使資格考試得到良性和可持續(xù)發(fā)展，提高該證書的市場(chǎng)認(rèn)可度等都必須有一定的經(jīng)費(fèi)支持。

（三）進(jìn)一步規(guī)范考核試題庫，必須反映當(dāng)前行業(yè)科技發(fā)展的實(shí)際情況，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定必須由相關(guān)行業(yè)的專家介入和認(rèn)定，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展不斷更新，為了使鑒定考試規(guī)范合理，使考核結(jié)果反映考生的實(shí)際技能水平，需要建立試題庫，而且應(yīng)以實(shí)際操作型、技能型的能力考試為主線，并不斷進(jìn)行更新完善。同時(shí)融會(huì)多種秘書資格證考試的長(zhǎng)處，比如劍橋辦公管理證書在理論上的寬松和實(shí)際操作的大作業(yè)的嚴(yán)格的尺度的把握。

（四）成立省級(jí)地方專家委員會(huì)，由文秘專業(yè)考評(píng)員構(gòu)成。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部秘書資格認(rèn)證有自己的專家組織出題、制卷等，但是，29個(gè)省市的考生的答卷則是由各省市自主組織專家審閱的。而這些專家多數(shù)并不是文秘專業(yè)的，所以，在批閱試卷時(shí)就會(huì)出現(xiàn)寬嚴(yán)度把握不準(zhǔn)的現(xiàn)象。正是這個(gè)原因?qū)е铝?008年全國(guó)的秘書考證過關(guān)率低，而不是因?yàn)榭忌狡毡榈拖隆?/p>

（五）加強(qiáng)考評(píng)站（點(diǎn)）的建設(shè)和管理，隨著紙考向機(jī)考的過渡，鑒定的難度和培訓(xùn)的難度都會(huì)加強(qiáng)，對(duì)考評(píng)站（點(diǎn)）的設(shè)施條件和管理水平都會(huì)有更高的要求。

（六）定期培訓(xùn)考評(píng)員，不斷提高考評(píng)員的鑒定水平?？荚u(píng)員不僅要有扎實(shí)的理論功底、較全面和嫻熟的操作技能及實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，而且還應(yīng)熟悉崗位的要求，了解高校學(xué)生的特點(diǎn)和高校教育的規(guī)律，只有這樣才能較公正、客觀地評(píng)價(jià)學(xué)生職業(yè)技能水平。

（七）處理好高等秘書教育與秘書職業(yè)資格鑒定兩者之間的關(guān)系。在高校秘書專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)中，必須引入職業(yè)資格證書制度，使之具有鮮明特色，以適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的需要。在處理高等秘書教育與秘書職業(yè)資格鑒定兩者之間的關(guān)系時(shí)，我們既不能把兩者合而為一，也不能互相排斥。高等秘書教育必須保持自身獨(dú)立的個(gè)性，決不能把自己變成職業(yè)資格鑒定考試的培訓(xùn)班；但是，也不能排斥鑒定考試內(nèi)容，作為應(yīng)用型特點(diǎn)明顯的秘書專業(yè)教育不能單純從理論到理論，脫離社會(huì)實(shí)際。面對(duì)秘書職業(yè)資格鑒定，高等秘書教育需把秘書職業(yè)資格鑒定的內(nèi)容融合到自己的教育內(nèi)容之中，融合的同時(shí)堅(jiān)持獨(dú)立性，這是秘書教育與秘書職業(yè)資格鑒定之間的辯證關(guān)系，也是二者健康發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（八）進(jìn)一步發(fā)掘資格考試的潛力和空間，充分構(gòu)筑師生教與學(xué)的互動(dòng)平臺(tái)，積累學(xué)習(xí)資源，形成學(xué)生成長(zhǎng)記錄的電子檔案，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)和科研工作的創(chuàng)新。

通過以上的分析，不難看出，當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，安徽省秘書職業(yè)技能鑒定工作的重心應(yīng)放在追求質(zhì)量，進(jìn)一步提高鑒定的權(quán)威性、科學(xué)性、靈活性和實(shí)用性上，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，維護(hù)秘書職業(yè)鑒定結(jié)果在秘書工作中的有效性，公正性。同時(shí)，加強(qiáng)與省內(nèi)高校的溝通協(xié)調(diào)，真正打通高等秘書教育與秘書職業(yè)資格鑒定兩者之間的障礙，使全省秘書資格鑒定系統(tǒng)得到完善和良性發(fā)展。

[1]郭建慶.文秘職業(yè)化對(duì)高校文秘專業(yè)培養(yǎng)模式的導(dǎo)向[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（12）.

[2]趙丹綺.淺談新世紀(jì)文秘專業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)[J].文秘之友，2005（7）.

[3]全國(guó)職業(yè)技能鑒定工作座談會(huì)經(jīng)驗(yàn)材料：安徽省職業(yè)技能鑒定中心——加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè) 提高工作質(zhì)量 促進(jìn)全面發(fā)展 資料來源于國(guó)家職業(yè)資格工作網(wǎng)http://www.osta.org.cn.2011-06-21.

[4]吳良勤.秘書職業(yè)資格鑒定考試改革設(shè)想（代《秘書職業(yè)資格考試通關(guān)指南》序言）[J].秘書，2006（4）.