改革和發(fā)展區(qū)級(jí)圖書館的新模式

朱洪濤

（哈爾濱市道里區(qū)圖書館 黑龍江 哈爾濱 150076）

隨著社會(huì)發(fā)展，人類迎來新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)中心城市區(qū)級(jí)公共圖書館如何適應(yīng)其發(fā)展是當(dāng)前區(qū)級(jí)館的重要任務(wù)之一。

1 區(qū)級(jí)圖書館的定位

區(qū)公共圖書館是按行政區(qū)域劃分而來的。它是最基層的公共圖書館，它是省、市級(jí)圖書館和其它類型圖書館的補(bǔ)充。它的地緣優(yōu)勢(shì)是身(深)在城市社區(qū)，面向城市居民和中、小學(xué)生(特別是中老年人群體)，一般來說周邊有十幾個(gè)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近百個(gè)社區(qū)(以哈爾濱為例)。目前區(qū)級(jí)公共圖書館除個(gè)別外(如上海)還是小型圖書館，人員編制比較少、經(jīng)費(fèi)也不多，絕大部分屬傳統(tǒng)型的圖書館，藏書量也不大。所以區(qū)級(jí)公共圖書館最好要定位在社區(qū)文化事業(yè)上，要體現(xiàn)社區(qū)文化的特點(diǎn)，要配合和帶動(dòng)社區(qū)文化事、業(yè)的發(fā)展，要體現(xiàn)社區(qū)先進(jìn)文化發(fā)展的前進(jìn)方向。

2 區(qū)級(jí)圖書館的管理模式

區(qū)級(jí)圖書館的主要管理模式應(yīng)該是在“三定”(定職能、定崗位、定編制)的基礎(chǔ)上。實(shí)行聘用合同制。

其主要職能是：（1）收集和典藏圖書、期刊、報(bào)紙等文獻(xiàn)資料及電子資料，開展借閱；（2）大力加強(qiáng)讀者服務(wù)和讀者活動(dòng)工作；（3）搞好學(xué)術(shù)研究和開發(fā)，深入開展對(duì)館內(nèi)成員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

其內(nèi)部管理的三項(xiàng)任務(wù)是：（1）業(yè)務(wù)管理工作任務(wù)；（2）行政管理工作任務(wù)；（3）思想政治工作任務(wù)。

按照區(qū)級(jí)圖書館職能和工作任務(wù)可大致劃分如下崗位和職位（1個(gè)人的工作量）：

共計(jì)九個(gè)職位：

編制配備一般不少于8個(gè)。其中領(lǐng)導(dǎo)(負(fù)責(zé)人)職數(shù)不少于2個(gè)，高、中、初級(jí)配備比例應(yīng)控制在1：5：4的范圍內(nèi)為宜

按照上級(jí)事業(yè)單位總體改革的要求，在“三定”的基礎(chǔ)上應(yīng)逐的實(shí)行全員聘用合同制、實(shí)行崗位競(jìng)聘制，打破“鐵飯碗”，給館長(zhǎng)和班子成員人事自主權(quán)，給圖書館經(jīng)費(fèi)上的自主權(quán)，同時(shí)要充分發(fā)揮圖書館黨支部的監(jiān)督和保障作用，發(fā)揮其制約機(jī)制。

3 區(qū)級(jí)圖書館的體制改革

區(qū)級(jí)圖書館一般實(shí)行“塊塊”管理的方式，即由各區(qū)人民政府文體局為行政主管部門，人事和財(cái)政經(jīng)費(fèi)由區(qū)政府直接管理，業(yè)務(wù)指導(dǎo)由市圖書館負(fù)責(zé)。這種管理體制雖然對(duì)區(qū)級(jí)圖書館創(chuàng)建和初期的發(fā)展，對(duì)區(qū)域內(nèi)文化工作的協(xié)調(diào)開展起到過一定積極促進(jìn)作用，但對(duì)今后的建設(shè)和發(fā)展上弊大于利：其一是圖書館是個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的部門，過去在人員配備上更多考慮的是安置原有的工作人員、區(qū)域內(nèi)的調(diào)整、側(cè)重行政管理型的，使專業(yè)人員吸納不進(jìn)來，造成了許多專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象……。其二是經(jīng)費(fèi)劃撥和使用上不到位，上級(jí)文件(如圖書購(gòu)置費(fèi))政策落實(shí)不了，也使各區(qū)之間不平衡發(fā)展，財(cái)政收入好，對(duì)圖書事業(yè)重視的地區(qū)，對(duì)圖書館的投入就大一些；財(cái)政收入差的地區(qū)，連人員開支經(jīng)費(fèi)都困難，嚴(yán)重的影響了職工的積極性，更談不上及時(shí)的采購(gòu)圖書和合理的收藏。其三是在區(qū)級(jí)圖書館今后發(fā)展上，受區(qū)域內(nèi)的束縛，也跟不上社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要……。

綜上所述，筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快實(shí)行“條條”管理，即區(qū)級(jí)圖書館應(yīng)劃歸市圖書館管理，在人、財(cái)、物上由市圖書館實(shí)行直接管理，市圖書館相應(yīng)設(shè)立管理部門，這樣既可以解決上述弊端，又有以下優(yōu)勢(shì)：

在管理上.可以使行政、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)管理，特別是人員配備得到加強(qiáng)；在經(jīng)費(fèi)使用上，可以合理安排，得到保證；在圖書購(gòu)置上，可以統(tǒng)一計(jì)劃，綜合采購(gòu)，防止漏洞；在發(fā)展上，能夠突出區(qū)級(jí)館的各自特點(diǎn)，得到均衡發(fā)展。

4 區(qū)級(jí)圖書館的建設(shè)和發(fā)展

依靠社區(qū)是圖書館建設(shè)的根基，滿足社區(qū)文化需求是區(qū)圖書館的發(fā)展方向，辦出特色是區(qū)圖書館的生命，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代是區(qū)圖書館的任務(wù)，

4.1 辦特色圖書館是區(qū)級(jí)公共圖書館的重要課題。

沒有特色，一味追求大而全的采購(gòu)，勢(shì)必造成不必要的浪費(fèi)，社會(huì)效益不佳的效果，即各區(qū)館買同一本書和各區(qū)各買各一本書的效果是不同的一樣。辦特色圖書館一定要在市圖書館的統(tǒng)一安排下，或各區(qū)館相互協(xié)調(diào)下，按各區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需求，在充分論證的基礎(chǔ)上，制定好特色發(fā)展規(guī)劃（中、長(zhǎng)期）。例如：有的區(qū)電子企業(yè)，電子，商務(wù)較多，可重點(diǎn)采購(gòu)和配置計(jì)算機(jī)類圖書，開展這方面的服務(wù)；有的建筑，汽配、服裝、紡織業(yè)較多的地區(qū)，可向其方向辦出特色來；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的地區(qū)，可辦成農(nóng)業(yè)科技特色的圖書館等。區(qū)級(jí)圖書館有了特色，就有了新的生命。

4.2 辦好電子閱覽室，對(duì)圖書館內(nèi)涵進(jìn)行提升，向數(shù)字圖書館過渡。

創(chuàng)建電子閱覽室是對(duì)傳統(tǒng)圖書館內(nèi)涵的提升，使圖書館的涵量增加到無窮大，特別對(duì)小型圖書館（區(qū)級(jí)圖書館）來說，無疑是第二次“生命”，是傳統(tǒng)圖書館的巨大補(bǔ)充。第一步要配置好各種媒體（可多可少，如VOD和DVD、LD、放錄機(jī)、計(jì)算機(jī)等）和電子讀物；第二步要搞網(wǎng)絡(luò)連接（主要是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)）；第三步要做好局域網(wǎng)的互聯(lián)，以便資源共享，有條件的可建立數(shù)據(jù)庫(kù)及其資源的整理與加工。

4.3 力爭(zhēng)創(chuàng)建少兒圖書館（或少兒覽閱室）。

“讓每個(gè)人都有書看”這是圖書館創(chuàng)建的初衷，讓每個(gè)人都有看書的權(quán)力，這是社會(huì)發(fā)展的需求，目前區(qū)政府區(qū)域內(nèi)有中小學(xué)校及幼兒園少則幾十個(gè)，多則上百個(gè)，光靠中小學(xué)校及幼兒園自身的閱覽室或圖書室以遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了她們的需要，因此創(chuàng)建少兒圖書館(含中小學(xué)生讀物)已迫在眉睫，同先進(jìn)市區(qū)(如上海市)相比創(chuàng)建少兒圖書館已顯得十分重要了，同時(shí)，創(chuàng)建少兒館對(duì)區(qū)館評(píng)估定級(jí)和晉級(jí)硬件標(biāo)準(zhǔn)也是最佳途徑之一。

4.4 大力開展社區(qū)讀者活動(dòng)和輔導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)文化發(fā)展。

目前全國(guó)城市中社區(qū)建設(shè)正取代原有的街道建設(shè)格局，各社區(qū)的文化建設(shè)也如火如荼，大部分社區(qū)都自發(fā)的建設(shè)好多文化設(shè)施 (包括圖書室)，作為區(qū)級(jí)圖書館應(yīng)發(fā)揮其區(qū)域內(nèi)中心館的作用，對(duì)社區(qū)圖書館(分館)的輔導(dǎo)亦是區(qū)館的輔導(dǎo)工作內(nèi)容之一，對(duì)社區(qū)圖書管理員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)已經(jīng)顯得十分必要了，加強(qiáng)這項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)社區(qū)圖書館(分館)的建設(shè)具有十分重要的意義。

區(qū)級(jí)公共圖書館是我國(guó)公共圖書館中的絕大多數(shù)，在公共文化服務(wù)體系圖書館體系中處于承上起下的樞紐地位，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，近年來區(qū)級(jí)公共圖書館以高度的社會(huì)責(zé)任感，始終面向基層群眾始終堅(jiān)持公益性方向，堅(jiān)持讀者和服務(wù)至上的宗旨，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平為保障人民群眾的基本文化權(quán)利，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做出積極的努力，同時(shí)在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境中區(qū)級(jí)圖書館也在不斷尋求新的發(fā)展。

[1]劉經(jīng)寧.發(fā)展中的黑龍江圖書館事業(yè).黑龍江人民出版社，1996.

[2]上海圖括館業(yè)務(wù)輔導(dǎo)部編.上海市公共圖書館概況.

[3]王洪軍.電子閱覽搴網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與管理.圖書館建設(shè)，2002(2).