淺談對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的幾點認識

時洪宇

（中共吉林市委黨校 吉林 吉林 132011）

在2011年10月，國家公務(wù)局制定印發(fā)了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，并在印發(fā)通知中明確指出：“加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是貫徹落實‘德才兼?zhèn)?，以德為先’用人?biāo)準(zhǔn)，不斷提升公務(wù)員隊伍職業(yè)道德水平的重要舉措，對于增強政府和公務(wù)員隊伍的公信力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義?！秉h中央也要求各地、各部門把加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。那么我們該如何去完成好這一項戰(zhàn)略任務(wù)、是否還有什么需要特別注意的問題呢？下面筆者就談一下自己對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的幾點認識。

一、官德與公務(wù)員職業(yè)道德

“官德”這個詞，作為傳統(tǒng)社會要求官員遵循的道德規(guī)范而為人們所熟知。因此在很長一段時間里，人們?nèi)匀话堰@個詞作為公務(wù)員職業(yè)道德這個概念的同義表達，以至于我們可以經(jīng)常在報紙、雜志甚至學(xué)術(shù)期刊上看到關(guān)于加強“官德”建設(shè)方面的文章。在一般意義上而言，這樣的用法并沒有大的問題，因為從權(quán)力的行使層面而言，古代的官和現(xiàn)代的公務(wù)員在職能上是比較相似的；然而從嚴格的意義出發(fā)，“官德”與公務(wù)員職業(yè)道德卻是具有不同涵義的，筆者認為二者之間的差異主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，兩者產(chǎn)生的社會背景不同，因而其對象承擔(dān)的社會角色有本質(zhì)差異。“官德”一詞產(chǎn)生于我國的傳統(tǒng)社會，而傳統(tǒng)社會的一個重大的特點就是等級森嚴，官與民實質(zhì)上是兩個不同的社會階級，扮演著不同的社會角色。官的社會等級要遠高于民，因而往往其扮演著民之父母發(fā)號施令的角色，因此有“父母官”的稱呼。而在我們不斷推進社會主義民主進程的當(dāng)今社會，中國特色的社會主義制度的優(yōu)越性已經(jīng)使得人民成為了真正的主人。公務(wù)員與人民群眾之間的關(guān)系，是相同階級層次下的干部與群眾之間的關(guān)系，從本質(zhì)上講，公務(wù)員作為人民行使權(quán)力的代理者，承擔(dān)的是為人民提供服務(wù)的社會角色，因而我們要求其努力成為“人民公仆”。

第二，兩者的核心要求不同，因而其發(fā)揮的功能有本質(zhì)差異。產(chǎn)生于傳統(tǒng)社會的“官德”，盡管也有“愛民”、“勤政”等道德要求，但其核心要求仍然是“忠君愛國”。把“忠君”列于“愛國”之前正是封建王朝專制統(tǒng)治的寫照，因此對于一個官員而言，最為本質(zhì)最為重要的道德要求就是維護好封建王權(quán)的統(tǒng)治，避免王權(quán)更迭的情況發(fā)生。而在當(dāng)今社會，公務(wù)員一詞中的一個“公”字充分說明了其代表公共利益、服務(wù)人民大眾的性質(zhì)，因此無論對公務(wù)員職業(yè)道德方面有著那些方面的具體要求，其本質(zhì)、其核心都必然將歸結(jié)到為人民負責(zé)這一根本點上。

通過以上的分析，我們不難看出“官德”與公務(wù)員職業(yè)道德二者之間的差異，因此在當(dāng)今社會，尤其是隨著《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》的出臺，我們應(yīng)該減少或者避免使用“官德”這個概念，而是更為規(guī)范地使用公務(wù)員職業(yè)道德這個概念。

二、明確職業(yè)道德為建設(shè)方向的意義

職業(yè)道德這一概念是我們比較熟悉的，與公務(wù)員聯(lián)系在一起也較為常見，比如我國《公務(wù)員法》第二章，第十二條，第七款就要求公務(wù)員“遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德?！比欢崖殬I(yè)道德作為公務(wù)員道德建設(shè)的一個明確方向卻是比較罕見的，可以說以中央文件下達的形式出現(xiàn)自建國以來還是首次。實際上，這種做法并非僅僅是為了區(qū)別于“官德”概念，也并非僅僅是為了表達規(guī)范，而是更有深意。筆者認為，明確職業(yè)道德為建設(shè)方向具有以下兩點的重要意義。

第一，明確職業(yè)道德為建設(shè)方向使得公務(wù)員道德建設(shè)更具有針對性。對于公務(wù)員的道德規(guī)范，最為直接、最為主要的一個目的就是在于使得公務(wù)員在職業(yè)活動中更加規(guī)范、更有效率、敢于負責(zé)、勇于承擔(dān)。從這一點上看，職業(yè)道德作為建設(shè)方向顯然更加有針對性，更易于實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。實際上，縱觀世界政壇，把職業(yè)道德作為公務(wù)員道德建設(shè)的重點項目或者主要內(nèi)容，已經(jīng)成為了全球性的共識。

第二，明確職業(yè)道德為建設(shè)方向使得公務(wù)員道德建設(shè)更有操作性。操作性作為完成一項任務(wù)、一項工程的重要指標(biāo)，將直接關(guān)系到這項任務(wù)、工程的建設(shè)情況。良好的操作性，則必然提高建設(shè)進度，反之，也則必然給建設(shè)帶來負面的影響。近些年來，隨著對公務(wù)員道德狀況的社會關(guān)注度的不斷提升，促使一些地方政府開始采取一些新方法來加強公務(wù)員的道德建設(shè)，其中就有關(guān)于家庭道德方面的考核。然而這種考核，由于其內(nèi)容的特殊性，必然導(dǎo)致在實際操作層面的困難重重，因此我們看到雖然已有很多地方政府在這一方面有所嘗試，形成星星之火之狀，卻始終無法形成燎原之勢。相比于其它方面的道德規(guī)范，職業(yè)道德建設(shè)顯然在操作性上更勝一籌，也必然更易于產(chǎn)生實際的效果。

在認識到以職業(yè)道德為建設(shè)方向的重要意義之后，還有一個問題需要我們注意，那就是以職業(yè)道德為建設(shè)方向并不意味著我們不再關(guān)注公務(wù)員其它方面的道德狀況。對于公務(wù)員的道德要求，我們應(yīng)當(dāng)以職業(yè)道德為主要方面，同時兼顧社會公德、家庭美德等方面的內(nèi)容。因為公務(wù)員作為社會的管理者，其道德狀況將直接影響到整個社會的道德風(fēng)尚，因此在注重職業(yè)道德的同時，仍不能放松對于公務(wù)員其他方面的道德要求。使公務(wù)員在職業(yè)道德方面達標(biāo)的基礎(chǔ)上，全方位地提升自己的道德修養(yǎng)，從而為國家和社會發(fā)揮更大的作用。

三、關(guān)于公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)

《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》的出臺，其直接效果就是使得各地、各部門廣泛地開展了公務(wù)員職業(yè)道德方面的培訓(xùn)與輪訓(xùn)，同時也積極開展了其它相應(yīng)活動，如職業(yè)道德演講、征文等等，產(chǎn)生了很好的效果。然而，自《大綱》出臺以來，社會上還存在著一些質(zhì)疑的聲音，認為6學(xué)時的培訓(xùn)起不到什么作用，也無法使得公務(wù)員職業(yè)道德有根本性的改變。筆者認為，之所以存在這樣的質(zhì)疑，其根本原因在于對公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的錯誤認識。在此，筆者想要強調(diào)說明以下兩點。

第一，要正確認識公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的定位。很多人在質(zhì)疑職業(yè)道德培訓(xùn)作用的同時，實質(zhì)上是把職業(yè)道德培訓(xùn)錯誤地定位為職業(yè)道德建設(shè)的全部內(nèi)容，因此過分要求其產(chǎn)生立竿見影的效果。實際上在《大綱》的印發(fā)通知中，黨中央就已明確指出“要把加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與健全公務(wù)員管理制度緊密結(jié)合起來”，并提到了一些相應(yīng)的方面，包括“推進公務(wù)員職業(yè)道德文化養(yǎng)成”、“強化公務(wù)員職業(yè)道德社會監(jiān)督評議”等等。因此，我們必須從全局地角度出發(fā)，正確地看待公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中的位置及其發(fā)揮的作用。

第二，要充分正視公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的意義。公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)之所以能夠作為公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一個首要部分，就在于其具有非常重要的意義。一方面，職業(yè)道德培訓(xùn)能夠提高公務(wù)員在相關(guān)問題上的重視程度，從而有力地推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。另一方面，職業(yè)道德培訓(xùn)還能夠通過正確的思想觀念引導(dǎo)公務(wù)員做出正當(dāng)?shù)男袨檫x擇，從而有效地提升公務(wù)員職業(yè)道德水平。

總之，我們應(yīng)當(dāng)在正確認識公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)定位和意義的同時，大力推動職業(yè)道德培訓(xùn)的建設(shè)和發(fā)展，努力創(chuàng)新培訓(xùn)的方式、方法，提高培訓(xùn)的作用和效果。特別需要注意的是，不要使得培訓(xùn)流于形式，只重視量的積累而不重視質(zhì)的改變。同時還要注意培訓(xùn)學(xué)員的考核、監(jiān)督方法，避免使得培訓(xùn)淪為不注重過程、只注重結(jié)果的應(yīng)試教育。

四、其它相關(guān)方面的制度保障

公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，其應(yīng)當(dāng)是一個系統(tǒng)性的工程，除了公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)以外，還需要其它相關(guān)方面的保障與配合。結(jié)合《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》及其印發(fā)通知中所提到的內(nèi)容，聯(lián)系我國的實際情況，筆者認為主要應(yīng)做好以下兩個方面的制度保障工作。

第一，要完善相關(guān)的法律制度。道德和法律本來是兩個不同的范疇，各自具有其獨特的內(nèi)涵和功能。然而同作為社會上層建筑的二者，在社會生活中卻呈現(xiàn)出是相互作用，相互影響的關(guān)系?？梢哉f良好的道德素養(yǎng)，有利于促使人們遵紀守法；而完備的法律制度，也可引導(dǎo)人們形成好的道德習(xí)慣，反之亦然。因此，對于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)而言，推進職業(yè)道德的法制化進程勢在必行，同時這也是西方國家在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)領(lǐng)域所取得的一項成功的經(jīng)驗。

對于我國而言，與西方國家在相關(guān)領(lǐng)域具備的完善法律體系相比，無論在憲法的規(guī)定上、還是在具體法律法規(guī)的出臺上，都存在明顯的差距。同時，習(xí)慣以紀律化的方式來規(guī)范職業(yè)道德相關(guān)方面的問題，也必將由于法律效力的低下而降低了公務(wù)員對相關(guān)問題的重視程度。因此，對我國而言必須要加快推進公務(wù)員職業(yè)道德相關(guān)法律體系的建成，就目前而言當(dāng)務(wù)之急和重中之重就是要盡快出臺一部具有明確針對性的、切實可行的《公務(wù)員職業(yè)道德法》。只有這樣才能夠為其它相關(guān)工作提供法律依據(jù)，從而能夠更加有效地推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。

第二，要完善相關(guān)的監(jiān)督機制。孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”因此，必須要對行使公共權(quán)力的公務(wù)員進行監(jiān)督。同時實行監(jiān)督，還是發(fā)揮道德他律性作用的主要途徑之一。通過監(jiān)督可以激發(fā)公務(wù)員的道德責(zé)任感，督促其謹慎從事，嚴于律己，而不敢肆意妄為、有恃無恐。

我國在對公務(wù)員的監(jiān)督方面也下了很大的功夫，可以說從形式上看已經(jīng)形成了比較完整的監(jiān)督體系。這個體系既有著內(nèi)部的行政監(jiān)察、審計監(jiān)察等專業(yè)監(jiān)督，又有著外部的人民代表大會、各級人民檢察院等權(quán)力監(jiān)督。只是這個看似完善的監(jiān)督體系在實際運行的過程中卻沒有達到我們預(yù)期的監(jiān)督效果，這里面很大程度上是由于制度層面存在的問題所造成的。因此我們應(yīng)大力推動監(jiān)督體制改革，努力提升監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，避免監(jiān)督活動受到體制制約和其它干擾。同時，我們還應(yīng)更加積極地推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等新型監(jiān)督形式的發(fā)展和完善，不斷擴大監(jiān)督的范圍，督促公務(wù)員形成良好的職業(yè)道德修養(yǎng)。