糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策研究綜述

黃 勇

（華南師范大學(xué) 廣東 廣州 510631）

一、關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策內(nèi)涵的研究

研究者在探討糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策時，十分注重對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷內(nèi)涵的研究。從目前的研究成果來看，大致可分為兩大類，“狹義說”和“廣義說”。

第一種，“狹義說”。有的學(xué)者認(rèn)為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷簡單地說就是指明了糧食的來去，即由國家從農(nóng)村統(tǒng)購，在城市、鎮(zhèn)統(tǒng)銷。[1]有的學(xué)者認(rèn)為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷是指糧食的“計劃收購”和“計劃供應(yīng)”，“計劃收購”最初指代糧食的“征購”，“計劃供應(yīng)”最初指代糧食的“配給”。[2]有的學(xué)者認(rèn)為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷就是國家對糧食及其相關(guān)行業(yè)實(shí)行國家的計劃調(diào)節(jié)和國營糧食商業(yè)的壟斷經(jīng)營。[3]還有的學(xué)者認(rèn)為所謂統(tǒng)購統(tǒng)銷就是借助政權(quán)的強(qiáng)制力量，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食全部賣給國家，全社會所需要的糧食全部由國家供應(yīng)，農(nóng)民自己食用的數(shù)量和品種也得由國家批準(zhǔn)后才能留下。[4]

第二種，“廣義說”。有的學(xué)者認(rèn)為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的內(nèi)涵就是在農(nóng)村實(shí)行征購，在城市實(shí)行定量配給，嚴(yán)格管制私商，對統(tǒng)購統(tǒng)銷管理實(shí)行中央統(tǒng)一籌劃，地方分級管理的體制。[5]有的學(xué)者更詳細(xì)地表述了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的內(nèi)涵，指出糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的核心內(nèi)容包括以下幾個方面：第一，在農(nóng)村向余糧戶實(shí)行糧食計劃收購（簡稱統(tǒng)購）的政策，統(tǒng)購價格及統(tǒng)購糧種均由中央統(tǒng)一規(guī)定；第二，對城市人民和農(nóng)村缺糧人民實(shí)行糧食計劃供應(yīng)（簡稱統(tǒng)銷）的政策；第三，由國家嚴(yán)格控制糧食市場，對私營糧食工商業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管制，并嚴(yán)禁私商自由經(jīng)營糧食；第四，在中央統(tǒng)一管理之下，由中央與地方分工負(fù)責(zé)，除撥給各大區(qū)的糧食以外，其他糧食包括各大區(qū)間的調(diào)劑糧、出口糧、儲備糧、全國機(jī)動糧、全國救災(zāi)糧等，統(tǒng)歸中央統(tǒng)籌安排。[6]

二、關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策出臺背景的考察

肇端于1953的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，至今已有將近60年的歷史。關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策出臺背景的研究成果較為豐碩，歸結(jié)起來主要有三點(diǎn)：“糧食危機(jī)說”、“工業(yè)化戰(zhàn)略說”和“過渡時期總路線總?cè)蝿?wù)說。”

第一，“糧食危機(jī)說”。薄一波認(rèn)為“私營糧商搶購糧食，城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)迅速擴(kuò)大，農(nóng)民自己消費(fèi)糧食比過去增加，小麥?zhǔn)転?zāi)減產(chǎn)致使農(nóng)民惜售糧食等原因”造成了1952年夏—1953年夏的糧食危機(jī)，糧食赤字達(dá)到40億斤。加上糧食供應(yīng)面繼續(xù)擴(kuò)大，1953至1954年的糧食年度內(nèi)，國家需要掌握糧食700億斤，除農(nóng)業(yè)稅征收275億斤外，還需要收購431億斤（上年度實(shí)際收購數(shù)為243億斤）。國家由于不可能在糧食市場上收購到這么多糧食，所以只能夠采取糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷這種辦法。[7]

第二，“工業(yè)化戰(zhàn)略說”。新中國成立初期，國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很差，國家的一切處于百廢待舉的狀態(tài)中，方方面面都需要資金。由于中國不能像海外擴(kuò)張時期的英國那樣，依靠拓展殖民地來獲得資金和市場；由于帝國主義的封鎖，中國也無法直接利用外資；由于中國從蘇聯(lián)所得的幫助亦有限，所以中國要解決工業(yè)積累所面臨的問題只能自己想辦法。

陳錫文等指出：“1952年，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為810億元其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為461億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56.9%，工業(yè)總產(chǎn)值為349億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43.1%；工業(yè)產(chǎn)值中輕工業(yè)產(chǎn)值為225億元，只占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27.8%。在當(dāng)時，中國的重工業(yè)正處于剛開始投資階段，它本身尚需要投入大量資金，不可能在短期內(nèi)提供積累資金；輕工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，且在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例很低，能為國家提供工業(yè)化積累的資金實(shí)際也有限。所以國家工業(yè)化建設(shè)的資金籌措就在很大程度上依賴于占國民經(jīng)濟(jì)很大比重的農(nóng)業(yè)。[8]

第三，“過渡時期總路線總?cè)蝿?wù)說?！碧镥a全認(rèn)為：“解決社會主義因素與資本主義因素之間矛盾的根本辦法是實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)行可以妥善地解決糧食供求的矛盾，更加切實(shí)地穩(wěn)定物價和節(jié)約糧食，而且能把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入國家計劃建設(shè)的軌道之內(nèi)，引導(dǎo)農(nóng)民走向互助合作的社會主義道路和對農(nóng)業(yè)實(shí)行社會主義的改造。因此糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是過渡時期總路線總?cè)蝿?wù)重要部分?！盵9]

除以上三種原因外，有的學(xué)者認(rèn)為政治控制也是其中的因素之一。[10]還有的學(xué)者還認(rèn)為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)施還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)的理論和法律依據(jù)，其理論依據(jù)為馬克思關(guān)于無產(chǎn)階級對資產(chǎn)階級資本處理的主張；其法律依據(jù)為《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中相關(guān)條款——“凡屬有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈和足以操縱國計民生的事業(yè)，均應(yīng)由國家統(tǒng)一經(jīng)營。”[11]

三、關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的研究

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度在中國人民共和國的歷史幾乎長達(dá)半個世紀(jì)，在某種意義上說中國人民共和國的糧食史就是一部統(tǒng)購統(tǒng)銷制度史。每一位致力于研究當(dāng)代中國糧食史的研究者，都不可能不涉及到對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的研究。關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的研究成果主要有以下三種形式：“認(rèn)識論”、“內(nèi)容說”和“階段論”。

一是“認(rèn)識論”。張學(xué)兵認(rèn)為對統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的認(rèn)識，應(yīng)從提取積累與改造農(nóng)村的結(jié)合、國家利益與農(nóng)民利益的傾斜以及制度安排與實(shí)現(xiàn)形式的參差等三個方面進(jìn)行歷史的、綜合的、全面的考察。[12]二是“內(nèi)容說”。李延?xùn)|認(rèn)為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的主要內(nèi)容包括：糧食計劃收購和計劃供應(yīng)、農(nóng)村“三定”制度和市鎮(zhèn)定量制度、糧食市場管理制度、票證制度等。[13]三是“階段論”。研究者在回顧糧食流通體制的歷程時，將糧食流通體制的歷程劃分為若干階段，主要“三段論”、“四段論”、“五段論”。

a、“三段論”。鄧大才將我國的糧食流通體制分為三個主要時期：統(tǒng)購統(tǒng)銷時期（1953-1984）（這里包括市場機(jī)制醞釀的時期（1978-1984）；雙軌運(yùn)行時期（1985-1991）；初步市場化時期（1991-1997）。吳碩則認(rèn)為自建國以來我國糧食流通體制經(jīng)歷了三個艱難曲折的時期，走的螺旋型上升的路程，符合否定之否定法則：從國內(nèi)貿(mào)易自由（1949-1953）到糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷（1953-1984年)是第一個否定；從糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷到雙軌并行（1985-1992年），再到市場化改革過程（1993-2003年），我國糧食流通即將完成第二個否定。[14]

b、“四段論”。張培剛等認(rèn)為糧食流通體制的歷程大體可分為四個階段：建立和定形階段（1953-1957年）、鞏固和強(qiáng)化階段（1958-1965年）、進(jìn)一步強(qiáng)化階段（1966-1978年）、松動階段（1978-1984年）。[15]

c、“五段論”。楊乙丹在張培剛等人“四段說”基礎(chǔ)上，運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷的周期理論，對其進(jìn)行了新的劃分，從而把我國糧食流通制度劃分為五個階段：制度僵滯階段（1949-1953年）、制度創(chuàng)新階段（1953-1958年）、制度均衡階段（1958-1978年）、再度僵滯階段（1978-1985年）、持續(xù)創(chuàng)新階段（1985-）。這為我們更好的理解糧食流通制度的變遷提供一種新的解釋。[16]

將糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度劃分為若干階段進(jìn)行分析是研究者的一個基本做法。至于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度劃分為多少個階段，目前學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。只要言之有理、述之有據(jù)即可。

四、關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的區(qū)域研究

有些學(xué)者對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度在不同區(qū)域的踐行進(jìn)行了研究，具體有代表性的成果主要是一些論文，如張闖《1953-1955年河北省糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷述論》[17]、朱丹《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在湖北的實(shí)施及影響》[18]、田錫全《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的形成及其在唐河縣的運(yùn)作（1953-1957）》[19]、馮志軍《鞏固與強(qiáng)化：糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度研究（1961-1965）——以山東泗水縣為個案》[20]、葛玲《統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的地方實(shí)踐——以安徽省為中心的考察》[21]、顧國花《松動與解體：糧食統(tǒng)購統(tǒng)制度研究（1978-1985）——以江蘇省漂陽縣為個案》[22]、湯水清《上海糧食計劃供應(yīng)制度的建立（1953-1956）》[23]、[美]肯尼斯·沃克《中國糧食的收購與消費(fèi)》[24]、[美]黃宗智《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》[25]等。其中張闖在利用大量原生態(tài)檔案的基礎(chǔ)上對河北省的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度進(jìn)行探討，著重分析評述河北省糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，以及中共和人民政府采取的對策。朱丹則分析了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在地方推行的成效和不足。[美]肯尼斯·沃克《中國糧食的收購與消費(fèi)》一書追溯了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策1953-1962年期間和1970年代后期的發(fā)展歷程，主要關(guān)注于對各省內(nèi)部、省與省之間、城鄉(xiāng)之間糧食統(tǒng)購與統(tǒng)銷數(shù)字的評估。[美]黃宗智《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》對“三定政策”在長江三角洲地區(qū)的實(shí)施及其所引起的變動作了研究。

綜上所述，我們可以清晰地了解到在時間上，學(xué)者們的研究視野主要集中于1953-1957年，而糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的時間跨度幾乎達(dá)到半個世紀(jì)。大躍進(jìn)時期、三年困難時期、文化大革命時期、統(tǒng)購統(tǒng)銷后期、后統(tǒng)購統(tǒng)銷時代的研究成果甚少。在研究空間上，學(xué)者們的目光主要投向了河北、江蘇、安徽、湖北、上海等地，對其它地方乃至全國范圍卻鮮有人問津，缺乏對東北、西北、華南、西南等地的研究成果。在研究層面上，學(xué)者們大都“大處著眼”，很少“小處著手”，對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中的特殊群體（如糧商、糧食小販、華僑、漁民、鹽民、船民、學(xué)校、農(nóng)場、工礦和復(fù)制業(yè)工人、基層干部、機(jī)關(guān)團(tuán)體……）的研究成果不多。

五、關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的影響

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)施幾乎對中國社會的方方面面產(chǎn)生了重大影響。以下擬從糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民、工業(yè)化、城鄉(xiāng)二元體制和票證制度的影響進(jìn)行簡要分析。

（一）糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響

研究者普遍認(rèn)為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的推行對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民來說都是不利的。薄一波認(rèn)為“統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的主要弊病就是限制了價值規(guī)律在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中的作用，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，使得糧食產(chǎn)量長年沒有大的突破?！盵26]侯利敏非常贊同薄一波關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策嚴(yán)重阻滯了農(nóng)業(yè)的發(fā)展這一觀點(diǎn)，并指出：“‘一五’時期，國家集中主要力量進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，將全部基本建設(shè)投資的58.2%用于工業(yè)基本建設(shè)，而用于農(nóng)業(yè)投資的僅占7.1%，農(nóng)業(yè)的發(fā)展只能靠自身的積累。然而，工農(nóng)產(chǎn)品價值交換和流轉(zhuǎn)關(guān)系的失衡，令農(nóng)業(yè)喪失了自我積累和自我發(fā)展的正常條件。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1952-1986年間，國家通過剪刀差從農(nóng)業(yè)中隱蔽地抽走了5823.74億元巨額資金，加上農(nóng)業(yè)為國家繳納稅收1044.38億元，合計6868.12億元，約占農(nóng)業(yè)所創(chuàng)產(chǎn)值的18.5%。剪刀差的長期存在，使得農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，削弱了農(nóng)業(yè)自身積累和發(fā)展。[27]張學(xué)兵對于他們的觀點(diǎn)毫無異議，他認(rèn)為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策除了阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還對農(nóng)民造成傷害。他指出：“有些地方官員為了超額完成征購任務(wù)以顯示自己的政績，強(qiáng)制性地要求農(nóng)民賣掉所有的糧食?！盵28]由于糧食征購率高，農(nóng)民口糧往往被擠壓，導(dǎo)致消費(fèi)水平長期得不到提高。同時他進(jìn)一步指出各地在執(zhí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的過程中還出現(xiàn)了一些極端的手段，給農(nóng)民的身心帶來了很大傷害。據(jù)記載，在實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的1954年，“湖南省新會縣蓮溪鄉(xiāng)黨支部在縣委負(fù)責(zé)同志指示下捆綁農(nóng)民，全鄉(xiāng)捆綁了八、九個人，竟將合作的生產(chǎn)隊長捆起來，由鄉(xiāng)干部拿著秤挨家挨戶秤糧食，不賣的就當(dāng)場綁起來（綁了2人）。將浪費(fèi)了部分糧食去喂鴨子的一個中農(nóng)拿來斗爭，甚至沒收了不賣余糧的農(nóng)民的土地證（全鄉(xiāng)沒收了3戶）；高要縣第九區(qū)在購糧中捆打了53人，該區(qū)依坑鄉(xiāng)搜屋36戶……湖南全省因購糧問題被迫自殺者111人?！盵29]

（二）糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策對工業(yè)化的影響

正如前文糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策出臺的背景之“工業(yè)化戰(zhàn)略說”所敘述的那樣，中國工業(yè)化戰(zhàn)略沒有農(nóng)民的“實(shí)際行動”支持是不可能實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民按照國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃多生產(chǎn)糧食和多繁殖各種牲畜，并按國家牌價把國家所需糧食、油料及其他重要農(nóng)作物賣給國家，就能滿足工業(yè)發(fā)展和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的原材料。

研究者一致認(rèn)為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策促進(jìn)了中國工業(yè)化的發(fā)展。其中有的學(xué)者認(rèn)為國家通過實(shí)施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策確保了輕工業(yè)獲得穩(wěn)定的、長期的、低成本的原材料，從而促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展。輕工業(yè)發(fā)展所獲得的大量利稅又被投入到重工業(yè)中，從而從而推動了重工業(yè)的發(fā)展。[30]有的學(xué)者則通過詳實(shí)的數(shù)據(jù)，列舉了1952-1990年農(nóng)業(yè)對我國工業(yè)所產(chǎn)生的促進(jìn)作用，她指出1952-1990年我國工業(yè)建設(shè)從農(nóng)業(yè)凈調(diào)動約1萬億元的資金，約占國民收入全部積累額的22.4%，平均每年高達(dá)近250億元。而在整個人民公社期間，我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的資金則5303億元，平均每年高達(dá)212億元。其中人民公社期間統(tǒng)購統(tǒng)銷以剪刀差的形式共從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域抽走農(nóng)業(yè)剩余4198億元，平均每年高達(dá)210億元；相當(dāng)于每個農(nóng)業(yè)勞動力向國家提供資金達(dá)1589元，平均每人每年達(dá)63元多。而對農(nóng)業(yè)的“剝奪”主要是通過剪刀差的形式去實(shí)現(xiàn)的。[31]

（三）糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策對城鄉(xiāng)二元體制的影響

大多數(shù)研究者在談到糧食政策與城鄉(xiāng)二元體制關(guān)系的時候，都認(rèn)為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)形成的關(guān)鍵因素。其中有的學(xué)者認(rèn)為通過統(tǒng)購統(tǒng)銷所確立的糧食計劃供應(yīng)制度對新中國城鄉(xiāng)二元社會制度的形成起到了關(guān)鍵性的作用：它通過國家在糧食上的壟斷地位切斷了城鄉(xiāng)之間的主要市場聯(lián)系；它以動員農(nóng)民回鄉(xiāng)為重要手段，并限制農(nóng)村人口向城市流動，第一次從制度上確立了城鄉(xiāng)之間的身份差別；它把有無城市正式戶籍作為標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)居民實(shí)行差別供應(yīng)，將絕大多數(shù)農(nóng)村人口排除在計劃供應(yīng)之外，同時又促進(jìn)了嚴(yán)格的戶籍制度的產(chǎn)生。[32]還有的學(xué)者認(rèn)為統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和嚴(yán)格的戶籍制度共同作用，極大地穩(wěn)固和凝固了城鄉(xiāng)二元化的社會格局，前者確保了對城鎮(zhèn)居民實(shí)行按戶計劃的、低價定量的日常生活品供應(yīng)并實(shí)行價格補(bǔ)貼，而后者則嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口的增長，以此緩解過快城市化給國家?guī)淼膲毫Γ坏@種特定條件下的制度安排卻造成了城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、社會流動空間狹窄、身份不平等和廣大農(nóng)村發(fā)展滯后等一系問題。[33]

（四）糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策對票證社會的影響

票證制度的產(chǎn)生與統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的推行有著密切的關(guān)系。1953年11月23日國家推行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，1955年8月25日實(shí)行市鎮(zhèn)居民定量供應(yīng)政策，市鎮(zhèn)居民憑票購買糧食。1954年9月15日起棉布、豬肉、雞蛋、牛奶、糖等商品需憑票購買。1985年各地才先后取消憑票購買糧食的規(guī)定。

目前有關(guān)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策與票證制度關(guān)系的研究成果較為豐富。關(guān)于兩者的關(guān)系主要是“相互促進(jìn)論”，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的日益深化促使了包括糧票在內(nèi)的一系票證的產(chǎn)生，而票證又反過來強(qiáng)化和鞏固糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。正如張學(xué)兵所說的那樣：“票證制度是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策制度化和控制嚴(yán)密化的結(jié)果，反過來又成為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策長期推行的一種制度上的、認(rèn)知上的保障。”[34]

[1]海波.統(tǒng)購統(tǒng)銷[J].檔案天地，2008（11）.

[2][13]李延?xùn)|.建國初期我國糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷糧食供應(yīng)體制研究[J].山東大學(xué)2007年碩士論文.

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