鄧小平廉政思想與現(xiàn)階段的執(zhí)政黨建設(shè)

栗紅俠

（沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110034）

鄧小平廉政思想與現(xiàn)階段的執(zhí)政黨建設(shè)

栗紅俠

（沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110034）

鄧小平的廉政思想是鄧小平理論的重要組成部分，在鄧小平理論體系中占有極其重要的地位。鄧小平在總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨過(guò)去的工作失誤中，特別是在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，明確表述了關(guān)于黨的廉政建設(shè)的思想。鄧小平在談到這一問(wèn)題時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化教育、完善制度和有效監(jiān)督的重要性。鄧小平關(guān)于黨的廉政建設(shè)的思想，對(duì)于我們今天加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要的指導(dǎo)意義。

鄧小平 廉政思想 黨的建設(shè)

鄧小平的廉政思想是鄧小平理論的重要組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平在總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)特別是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了一系列富有創(chuàng)見(jiàn)性的科學(xué)思想和觀點(diǎn)，極大地豐富了馬列主義和毛澤東思想。在新的發(fā)展形勢(shì)下，隨著社會(huì)階層的不斷分化和利益主體的多元化，執(zhí)政黨的建設(shè)面臨著新的種種挑戰(zhàn)。今天，在黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全力向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，重溫鄧小平的廉政思想，樹(shù)立全新的執(zhí)政理念，對(duì)于黨的建設(shè)新的偉大工程的順利進(jìn)行，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，保證第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

鄧小平的廉政思想內(nèi)涵豐富，對(duì)現(xiàn)階段執(zhí)政黨建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。特別是在涉及教育、制度、監(jiān)督方面對(duì)黨的建設(shè)和發(fā)展影響深遠(yuǎn)。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上發(fā)表的重要講話精神，迅速把思想統(tǒng)一到黨風(fēng)廉政建設(shè)上來(lái)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，應(yīng)建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是在鄧小平廉政思想的指導(dǎo)下，在總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)中得出的科學(xué)結(jié)論。

一、強(qiáng)調(diào)教育是廉政建設(shè)的可靠基石

教育，是一種積極的反腐保廉措施，它是預(yù)防機(jī)制的關(guān)鍵。用鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，加強(qiáng)思想道德教育，不斷提高黨員干部的道德素質(zhì)、政治素質(zhì)和廉潔從政意識(shí)，加強(qiáng)自律，在思想上構(gòu)筑拒腐防變的堅(jiān)固防線，是一種治本之舉。鄧小平非常重視對(duì)黨員干部的教育，通過(guò)教育，筑起牢固的思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。1989年，鄧小平在總結(jié) “六四”政治風(fēng)波的教訓(xùn)時(shí)，一針見(jiàn)血地指出： “十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育?！保?］P306教育內(nèi)容是多方面的，全方位的。

1.理想信念教育。理想信念是黨員干部的立身之本，是思想和行動(dòng)的 “總開(kāi)關(guān)”。理想的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，信念的滑坡是最致命的滑坡，沒(méi)有堅(jiān)定的理想信念，就很難在金錢美色面前把握住自己。鄧小平指出，端正黨風(fēng)，反對(duì)腐敗，改善社會(huì)風(fēng)氣 “要從教育入手”，加強(qiáng) “理想紀(jì)律教育，共產(chǎn)主義思想教育和愛(ài)國(guó)主義教育”。［1］P1441986年，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本首相中曾根康弘時(shí)談到： “現(xiàn)在中國(guó)提出 ‘四有’，有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，其中我們最強(qiáng)調(diào)的，是有理想。……沒(méi)有理想和紀(jì)律，建設(shè)四化是不可能的。”［1］P190鄧小平看到在改革開(kāi)放新時(shí)期，一些黨員干部動(dòng)搖了共產(chǎn)主義理想和信念，政治意識(shí)、黨的觀念、奉獻(xiàn)精神、艱苦奮斗傳統(tǒng)等淡化了，滋長(zhǎng)了極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義，有的以權(quán)謀私、貪污受賄、腐化墮落，他再三強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)理想信念教育，用科學(xué)的世界觀和方法論武裝頭腦，增強(qiáng)抵御各種腐朽思想和生活方式侵蝕的能力。從鄧小平的諄諄教導(dǎo)中，可以認(rèn)識(shí)到，理想信念是追求真理和進(jìn)步的動(dòng)力，是凝聚人心戰(zhàn)勝困難的精神支柱，是樹(shù)立正確的世界觀人生觀和反腐倡廉的思想武器。沒(méi)有理想信念，就沒(méi)有方向靈魂。只有堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，才能在各種復(fù)雜的環(huán)境中，保持清醒的頭腦和旺盛的斗志。

2.遵紀(jì)守法教育。要通過(guò)開(kāi)展生動(dòng)、具體、形象的黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，讓黨員干部逐步養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，自覺(jué)用黨紀(jì)政紀(jì)和法律制度來(lái)規(guī)范自己的行為。要堅(jiān)持利用正反面典型開(kāi)展楷模和懲誡教育，尤其是利用反面典型案例深入進(jìn)行剖析，分析其蛻化變質(zhì)的過(guò)程，從中吸取教訓(xùn)，警誡黨員干部自警、自省、自律、自勵(lì)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平利用各種場(chǎng)合和機(jī)會(huì)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，首先要抓好法紀(jì)教育。他指出，一些黨員干部走向腐敗的一個(gè)重要原因就是法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)和法律規(guī)定知之甚少， “無(wú)法無(wú)天，沒(méi)有顧忌”，而 “我們國(guó)家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)”。［1］P163對(duì)此，鄧小平語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體公民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育。”［2］P360他還指出，要講法制，真正使人人懂得法律，使越來(lái)越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主法制建設(shè)的根本是教育人。在鄧小平看來(lái)，只有通過(guò)法紀(jì)教育，在全體人民特別是黨員干部中培養(yǎng)法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，養(yǎng)成依法辦事的好習(xí)慣和良好的社會(huì)風(fēng)氣，才能自覺(jué)地用法律和紀(jì)律來(lái)規(guī)范自己的行為。

3.加強(qiáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神教育。艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，黨的性質(zhì)和所肩負(fù)的歷史使命決定了黨必須保持艱苦奮斗的本色。新中國(guó)成立前和新中國(guó)初期，毛澤東曾再三強(qiáng)調(diào)艱苦奮斗。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平也一再倡導(dǎo)艱苦奮斗精神。他深入分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，尖銳地指出： “最重要的一條是，在經(jīng)濟(jì)得到可喜發(fā)展，人民生活水平得到改善的情況下，沒(méi)有告訴人民，包括共產(chǎn)黨員在內(nèi)，應(yīng)該保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象?！保?］P290他特別強(qiáng)調(diào)： “艱苦樸素的教育今后要抓緊，一直要抓六十至七十年?！保?］P306從鄧小平的這些教誨中可以看到，開(kāi)展艱苦奮斗的精神教育，要從根本上解決世界觀、人生觀和價(jià)值觀的問(wèn)題，使黨員干部樹(shù)立勤儉樸素的生活態(tài)度，形成勤儉辦一切事業(yè)的良好風(fēng)氣，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，才能使艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)在黨員干部思想作風(fēng)上真正扎根。

教育要先行，教育要持續(xù)。只有通過(guò)教育使全體黨員的思想意識(shí)提高了，才能堅(jiān)定共產(chǎn)主義的信念，規(guī)范自身的行為。當(dāng)然，這離不開(kāi)規(guī)范、科學(xué)的制度。

二、制度防腐是廉政思想的突出特點(diǎn)

鄧小平廉政思想的豐富內(nèi)涵中，其突出特點(diǎn)就是制度防腐。鄧小平認(rèn)為制度弊端是腐敗之根源，過(guò)去我們發(fā)生的各種錯(cuò)誤和腐敗現(xiàn)象，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)者的思想、作風(fēng)有關(guān)，但制度方面的問(wèn)題更重要，鄧小平提出了黨的“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色”，［2］P333第一次比較系統(tǒng)地論述了黨的制度建設(shè)的內(nèi)容，提出“根本制度”“基本制度”“具體制度”［2］P333等； 論述了我國(guó)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)制度、干部人事制度、黨的工作制度等方面存在的弊端，提出了改革上述弊端的思路和辦法；闡述了制度建設(shè)的作用以及與黨自身建設(shè)其它方面的關(guān)系，明確了要把制度建設(shè)貫穿于黨的政治、思想、組織和作風(fēng)建設(shè)之中。早在1980年他就指出，制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了。并強(qiáng)調(diào)制度好可以使壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。制度建設(shè)要進(jìn)行大量的工作，包括進(jìn)行教育和思想斗爭(zhēng)，但是非做不可，否則我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)工作都不可能有效地前進(jìn)。他提出，反腐倡廉要從對(duì)現(xiàn)行制度的改革和新制度建立上解決問(wèn)題。沒(méi)有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒(méi)有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，所謂腐敗，是充分利用信息不對(duì)稱、權(quán)力不對(duì)稱，為小團(tuán)體和個(gè)別人謀取私利的行為。這一問(wèn)題的解決有賴于披露信息、制約權(quán)力等一系列制度建設(shè)。新頒布的 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》一個(gè)突出的特點(diǎn)是把制度建設(shè)放在特別重要的位置。條例凸現(xiàn)了制度的力量，這說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)在政黨建設(shè)中的根本性、長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性地位，并緊緊抓住了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前，我國(guó)存在的嚴(yán)重問(wèn)題是法律制度還不健全，特別是制約權(quán)力運(yùn)行方面的法規(guī)制度還比較少。不少行政管理行為不規(guī)范，缺少程序化、公開(kāi)化的規(guī)定。鄧小平強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)必須首先實(shí)現(xiàn)依法治黨。他在1978年12月召開(kāi)的中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上曾經(jīng)指出： “國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法?！瓫](méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！保?］P147他還強(qiáng)調(diào)：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等?！保?］P332為此，鄧小平強(qiáng)調(diào)必須大力加強(qiáng)政黨的法制建設(shè)，完善黨規(guī)黨法，使之成為全黨全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。搞廉潔政治必須有一套完備的法規(guī)體系，必須有一套切實(shí)可行的監(jiān)督制約程序。雖然我國(guó)目前在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面制定了一些制度，如廉政準(zhǔn)則、收入申報(bào)制度、禮品登記制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、紀(jì)律處分條例，等等，還頒布了行政監(jiān)察法和行政訴訟法，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化規(guī)范化的要求還相距甚遠(yuǎn)。我們必須抓緊制定一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法規(guī)制度，如反貪污賄賂法、舉報(bào)法、新聞?shì)浾摫O(jiān)督法、公務(wù)員制度法、財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、離任審計(jì)法、行政程序法、政務(wù)公開(kāi)法，等等。只有這樣，才能依法治黨、依法治國(guó)，才能有效地懲治和遏制腐敗。

完善、科學(xué)的制度的制定和實(shí)施，為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨如何接受黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、全民監(jiān)督設(shè)定了一個(gè)規(guī)矩，在反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入到一個(gè)制度建設(shè)的時(shí)代以后，我們做到了有制可依、有法可依。在實(shí)踐的過(guò)程中，為達(dá)到預(yù)期效果，監(jiān)督制約是不可或缺的環(huán)節(jié)。

三、監(jiān)督制約是廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)特征是濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，要建立反腐保廉的機(jī)制，必須著眼于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。鄧小平作為一位堅(jiān)定的馬克思主義者，我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，他在設(shè)計(jì)有中國(guó)特色社會(huì)主義的嶄新發(fā)展道路的同時(shí)，也預(yù)見(jiàn)到廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。他特別強(qiáng)調(diào) “在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”，［1］P379必須在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)制度改革和監(jiān)督管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換，切實(shí)規(guī)范權(quán)力行為，制約權(quán)力運(yùn)作，提高監(jiān)督的整體效能。黨要接受監(jiān)督和制約，是廉政建設(shè)的需要，也是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。

共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督和制約，首先要明確黨與憲法和法律的關(guān)系。早在1957年4月，鄧小平就發(fā)表了《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》［3］P270的講話。他多次指出，黨處在執(zhí)政地位，很容易產(chǎn)生官僚主義和腐敗現(xiàn)象，因此共產(chǎn)黨應(yīng)特別警惕，廣泛地接受監(jiān)督，否則就會(huì)犯大錯(cuò)誤。鄧小平在總結(jié)過(guò)去實(shí)行黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”的歷史教訓(xùn)時(shí)，指出要擺正黨在國(guó)家政治生活中的地位，理順黨與憲法和法律的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)黨不能成為高居于國(guó)家機(jī)關(guān)之上的超級(jí)權(quán)力組織，不能有超越憲法和法律的特權(quán)。黨應(yīng)該嚴(yán)格按照憲法、法律、法令辦事，在依法治國(guó)的前提下，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的正確而有效的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由“以黨治國(guó)”向“依法治國(guó)”的轉(zhuǎn)變。在他的努力下，1982年9月，黨的十二大通過(guò)的新黨章明確載入“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”這一原則。第一次以黨章的形式確認(rèn)了憲法和法律的絕對(duì)地位和權(quán)威，這是我國(guó)邁向法治社會(huì)的一個(gè)重要里程碑。對(duì)于當(dāng)前的監(jiān)督主要有兩種形式：黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。

一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?。黨內(nèi)監(jiān)督是指黨員、黨的組織和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)律對(duì)黨的組織和黨員個(gè)人察視和督促。其監(jiān)督主體是主體黨員、黨的組織和黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)；監(jiān)督對(duì)象或客體是全體黨員及黨的組織。由于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，她的成員執(zhí)掌著從中央到地方大大小小的權(quán)力，其中危害最大的是執(zhí)掌較大權(quán)力的官員的違紀(jì)腐敗行為，因此決定了黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象中，最重要的是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。就黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容而言，應(yīng)包括監(jiān)督黨員個(gè)人和黨的組織在政治、思想、組織、作風(fēng)等方面的狀況。由于黨內(nèi)腐敗行為嚴(yán)重地?cái)牧它h風(fēng)，阻隔了黨和人民的血肉聯(lián)系，對(duì)黨的事業(yè)危害極大，因而黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)是以權(quán)謀私的各種腐敗行為。早在1957年，鄧小平就告誡全黨,我們黨是執(zhí)政黨，大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位,“誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨”。［3］P270因此鄧小平非常重視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，主要強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面：一是要抓好黨內(nèi)組織生活，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度。他強(qiáng)調(diào)指出，黨委討論“重大問(wèn)題一定要由集體討論和決定?！荒苡傻谝粫?shū)記說(shuō)了算”。［2］P341二是班子內(nèi)部各成員之間的監(jiān)督。在鄧小平看來(lái)，班子內(nèi)部各成員之間接觸多，彼此比較了解，監(jiān)督起來(lái)比較有效，正如他說(shuō)的“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來(lái)自黨委會(huì)本身”。［3］P309三是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部分工要科學(xué)合理，不能讓權(quán)力過(guò)分集中。他指出：“各級(jí)黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度?！保?］P341四是健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督的機(jī)制。鄧小平指出：“我們過(guò)去發(fā)生的多種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要?！保?］P333五是提倡開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，糾正政治生活中的庸俗化傾向。鄧小平說(shuō)：“黨必須是建立在自我批評(píng)基礎(chǔ)上的黨。沒(méi)有批評(píng)與自我批評(píng)的精神，就不會(huì)及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)修正錯(cuò)誤?！保?］P346鄧小平這些思想和觀點(diǎn)，為黨內(nèi)監(jiān)督走上經(jīng)?；⒅贫然能壍乐该髁朔较?。為此，我們黨要視黨內(nèi)監(jiān)督為我們黨建黨理論與實(shí)踐中的扛鼎之舉。

二是強(qiáng)化外部監(jiān)督，規(guī)范和制約權(quán)力的運(yùn)作。早在1956年9月，鄧小平就明確提出，我們“需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”。［3］P2151957年在西安干部會(huì)上，鄧小平又再三強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)群眾監(jiān)督、民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督。在各種形式的外部監(jiān)督中，鄧小平特別重視輿論監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮輿論正確批評(píng)的作用。對(duì)法律的監(jiān)督，鄧小平歷來(lái)也很重視，他強(qiáng)調(diào)指出，廉政建設(shè)和反腐敗還是要靠法制。從鄧小平這一思想中，可以認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)外部監(jiān)督，要努力拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派和人民團(tuán)體的監(jiān)督等的作用，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，只有這樣，才能有效地防止和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。

從鄧小平的論述中我們可以看出強(qiáng)化監(jiān)督以防止權(quán)力濫用是反腐敗工作的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)督要貫穿黨的廉政建設(shè)的全過(guò)程。從目前的形勢(shì)看，自改革開(kāi)放以來(lái)，生產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展權(quán)、分配權(quán)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往權(quán)不同程度下放到各級(jí)行政管理部門和企事業(yè)單位，但相應(yīng)的監(jiān)督管理嚴(yán)重滯后，虛監(jiān)多、實(shí)監(jiān)少，甚至失監(jiān)、空監(jiān)。因此必須深化改革，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。我們的監(jiān)督工作應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面：一是改革現(xiàn)行監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的整體效能。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)有黨的各級(jí)紀(jì)委、各級(jí)政府內(nèi)設(shè)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，由于隸屬關(guān)系和機(jī)關(guān)性質(zhì)不同，基本上各自為政，既存在 “交叉帶”，又存在 “真空帶”，改革現(xiàn)行監(jiān)督體制勢(shì)在必行。二是建立完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要把組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，上下貫通，縱橫相濟(jì)，內(nèi)外互補(bǔ)，實(shí)施全方位多層次的監(jiān)督，形成完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是采用科學(xué)的監(jiān)督方法。在監(jiān)督工作中，要注意采用科學(xué)的監(jiān)督方法，才能收到更好的成效。確定監(jiān)督的重點(diǎn)，加強(qiáng)事前預(yù)防性監(jiān)督和事中過(guò)程性監(jiān)督。在監(jiān)督方法上，要避免片面性，注重定量分析，努力做到：自上而下與自下而上的檢查相結(jié)合；定期檢查與不定期檢查相結(jié)合；事先打招呼與突擊檢查相結(jié)合；全面聽(tīng)取情況與個(gè)別了解相結(jié)合；聽(tīng)取口頭匯報(bào)與實(shí)地考察相結(jié)合等科學(xué)的監(jiān)督方法。

這些年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在鄧小平廉政思想的指導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，取得了新的明顯成效。然而，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域仍然存在，反腐敗形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨要著力抓好教育、制度、監(jiān)督三方面的重點(diǎn)工作，探索三者的最佳契合點(diǎn)，使我們黨永葆蓬勃生機(jī)?！?/p>

：

［1］鄧小平文選（第 3 卷）［M］．北京：人民出版社，1993.

［2］鄧小平文選（第 2 卷）［M］．北京：人民出版社，1994.

［3］鄧小平文選（第 1 卷）［M］．北京：人民出版社，1994.

栗紅俠（1976—），女，沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。

2012年遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目“高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號(hào)：W2012097)。

責(zé)任編輯 馬永義