論政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的價值取向與路徑選擇

董河清 季 敏

（中共九江市委黨校 江西九江 332000；湖口中學 江西湖口 332000）

論政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的價值取向與路徑選擇

董河清 季 敏

（中共九江市委黨校 江西九江 332000；湖口中學 江西湖口 332000）

政協(xié)委員是各黨派團體、各族各界的代表，是中國特色社會主義建設的重要力量，是推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的力量源泉。充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，要提高思想認識，完善自身素質，健全體制機制。

趕超發(fā)展 政協(xié)委員 主體作用

季敏，江西湖口中學教師。

政協(xié)委員是政協(xié)組織的細胞，是各黨派團體、各族各界的代表，是政協(xié)履行職能的主體，是中國特色社會主義建設的重要力量，是推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的力量源泉。政協(xié)委員在服務趕超發(fā)展中實現(xiàn)更大作為，既是政協(xié)履行職能的基礎和關鍵，也是加快九江趕超步伐的客觀需要。如何充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用是九江爭得應有地位的進程中必須深入思考和探索的深層次問題。

一、切實提高思想認識，把握正確政治方向

1．從組織層面來看，要更加充分地認識政協(xié)在政治生活中的不可替代的地位與作用。人民政協(xié)邏輯起點是黨的領導與人民民主的有機統(tǒng)一，政協(xié)組織以主體的多元性、界別的代表性、渠道的暢通性、協(xié)商的平等性、共識的開放性，反映了民主政治發(fā)展的特色和實踐進程水平。從政治制度而言，人民政協(xié)是共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式，是政協(xié)委員參政議政的場所，是發(fā)揚社會主義民主的重要方面；從決策過程而言，政治協(xié)商是我國決策程序中的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)決策民主化、科學化、制度化和程序化的表現(xiàn)形式和基本要求；從監(jiān)督體系而言，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中的重要部分，其意見可以直達黨委、政府部門，受到黨政領導機關的高度重視。堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。政協(xié)委員對于地方經濟發(fā)展的助推作用，可以而且應當從中得到詮釋。

2．從社會角色層面來看，要更加自覺地認識政協(xié)委員的責任。政協(xié)委員雖然不一定是執(zhí)政者、行政者，但卻是代表各界群眾行使民主權利的參政議政者，是上達黨委政府，下連各界群眾的橋梁和紐帶。從社會意義上，是體現(xiàn)在某個群體的社會成就與社會形象的精英；政治意義上，體現(xiàn)在代表界別、代表民意，代言群眾呼聲、代行社會責任，而這種政治意義的代表性正是先進性的體現(xiàn)。政協(xié)委員要做到代表性和先進性的集中統(tǒng)一。要始終保持對九江趕超事業(yè)的無限忠誠和滿腔熱情，自覺把主體作用意識化為行動，把做好參政議政與自身人生價值追求高度統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)人生價值與反映人民群眾訴求高度統(tǒng)一起來，把維護人民群眾的利益與工作的出發(fā)點和落腳點高度統(tǒng)一起來，把政協(xié)的良好形象樹立在廣大人民群眾的心間。

3．從委員履職特點來看，更加自覺地以主人翁的精神投身到政協(xié)事業(yè)中去。沒有主人翁精神工作就沒有主動性，政協(xié)委員的主體作用的發(fā)揮就只能是一句空話。從客觀上講，政協(xié)委員發(fā)揮主體作用確實有困難，委員們除了少數(shù)專職以外，絕大多數(shù)都有自己的本職工作，而人的精力總是有限的；另外，政協(xié)委員不是選舉產生的，政協(xié)給委員發(fā)的都是聘書，考核機制目前尚未健全。一般情況下，政協(xié)委員的主體作用主要包括職責的作用和人格力量的作用兩方面。前者，通過委員參加政協(xié)組織的各項活動來體現(xiàn)；后者，通過委員以人格的力量來獲得。每一位委員都應站在全局的高度，以強烈的政治責任感和飽滿的履職熱情，緊緊圍繞中心，在服務大局中找準位置、選好角度，深入開展調查研究，如實反映社情民意，提出實實在在的問題，尋找切實有效的對策和辦法。要把獻計獻策與積極服務結合起來，把多獻良策與多干實事結合起來，積極圍繞項目建設、環(huán)境保護、社會保障、擴大就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會和諧穩(wěn)定等當前社會的熱點焦點問題，深入調查研究，掌握第一手資料，提出有質量的意見建議。要開闊視野，提全局性的建議；找準問題，提深層次的建議；著眼關鍵，提建設性的建議；求真務實，提操作性的建議。

二、堅持促進趕超發(fā)展，鞏固安身立命之本

政協(xié)委員有別于社會上一般的群眾和社團成員，具有進步性的特點，這就要求委員要在堅持黨的領導的前提下，不斷完善自身素質，實現(xiàn)有序的政治參與。

1．著眼于發(fā)揮本職工作中的帶頭作用，為趕超發(fā)展建功立業(yè)。政協(xié)委員在本職工作中發(fā)揮帶頭作用，就是要立足崗位作貢獻，干好本職做表率。這是 “當上委員”的重要條件，也是 “當好委員”的現(xiàn)實要求。一要爭做本職工作的模范。崗位代表著責任，要寧靜致遠、忠于職守，為促進九江“兩區(qū)互動、強工興城”獻智出力。委員中的共產黨員，要充分發(fā)揮表率作用，緊密團結黨外委員為實現(xiàn)黨委確定的宏偉目標貢獻力量。委員中的專家學者要潛心鉆研，在各自領域中拿出研究成果，為加快九江經濟社會發(fā)展奉獻智慧。委員中的企業(yè)家要攻堅克難、奮力拼搏，創(chuàng)造出最佳的經濟效益，爭當趕超發(fā)展的排頭兵。要做到不唯書、不唯上、只唯實，一切從實際出發(fā)，堅持把建言立論與參與發(fā)展結合起來，把履職盡責與干事成事結合起來，把宏觀議大事與微觀辦實事結合起來，把對崗位的熱愛轉化為激發(fā)潛能的實際行動。二要爭做服務趕超發(fā)展的模范。市委、市政府把堅持科學發(fā)展作為時代主題，政協(xié)委員要把圍繞科學發(fā)展、推動科學發(fā)展、服從服務于趕超發(fā)展作為自己的價值選擇。政協(xié)素有 “人才庫” “智囊團”之稱，聚集著大批工商企業(yè)界的優(yōu)秀人才，不少委員懂經濟、善管理，是推進 “強工興城”不可或缺的重要力量。委員要敢于擔責，做到政治協(xié)商有方，民主監(jiān)督有力，參政議政有為，為促進科學、民主決策服務，提出有利于趕超發(fā)展的真知灼見，做到在參與中支持、在支持中服務、在服務中監(jiān)督，把智慧轉化為黨委、政府的決策成果，轉化為奮起趕超的具體措施，把發(fā)揚民主、增進團結、協(xié)調關系、化解矛盾作為著力點，廣泛凝聚各方面智慧和力量，為九江趕超發(fā)展增進團結、匯聚合力。

2．著眼于發(fā)揮政協(xié)工作中的主體作用，為趕超發(fā)展履職盡責。政協(xié)委員要在政協(xié)工作中發(fā)揮主體作用，就要深刻認識政協(xié)的性質、地位和作用，牢固樹立 “責任為魂”的理念，自覺擔負政協(xié)責任。一要在議政上實現(xiàn)更大作為。政協(xié)委員議政，應說堅持政治原則的話，符合政協(xié)性質的話，緊扣時代主題的話，反映客觀實際的話。話要說得務實求理，言之有據，言之有理；話要說得字正腔圓，說出于公心的公道話，良言一句三冬暖。二要在參政上實現(xiàn)更大作為。參政側重于出謀劃策，講究的是做功。政協(xié)委員要從自己的實際出發(fā)，針對人民群眾思發(fā)展盼發(fā)展的強烈愿望，多提因勢利導、揚長避短的建議，多提雪中送炭、趨利避害的建議，多提意識超前、開拓創(chuàng)新的建議，時刻把群眾安危冷暖掛在心上，切實做到心為民所系、言為民所建、策為民所謀，為推動趕超發(fā)展、社會和諧和民生改善作出自己的貢獻。要廣泛宣傳我市 “十二五”規(guī)劃和趕超進位目標，向各界群眾傳遞加快轉變經濟發(fā)展方式、決戰(zhàn)大工業(yè)、建設大九江的強烈信息，用共同的目標統(tǒng)一思想，用美好的前景聚集人氣，用既定的大政方針統(tǒng)一步調，努力形成社會各界和衷共濟、群策群力、共謀發(fā)展的良好態(tài)勢。

3．著眼于發(fā)揮界別群眾中的代表作用，為趕超發(fā)展凝心聚力。政協(xié)委員是聯(lián)系各界群眾的橋梁和紐帶。在界別群眾中發(fā)揮代表作用，就要像一把種子撒播在各界別里，扎根在群眾之中，廣泛聯(lián)系群眾，反映界別訴求。一要深入自己所代表的界別群眾之中，積極參加界別的調研、視察等活動，集中分散意見，既深入了解界別內多數(shù)人的愿望和呼聲，又具體反映界別內少數(shù)人的意見和要求，善于代表界別的利益、愿望和意見建議，名副其實地當好界別群眾的知心人和代言人。二要善于把界別的利益、愿望和意見建議，通過政協(xié)途徑納入到民主和法制軌道，同時把市委和市政府的主張、政策和決策意圖傳遞到社會群體之中，及時反映對推進 “兩區(qū)互動、強工興城”的有益建議，反映弱勢群體的合理訴求，反映一些渠道不易掌握的現(xiàn)實民情。三要有效發(fā)揮自己的專長。對市委重要決策進行政治協(xié)商、對政府重點工作開展建言獻策、對經濟社會發(fā)展提出科學建議。運用政協(xié)平臺，通過議政建言、委員提案、反映社情民意信息等形式，把界別群眾的權益關系、看法訴求，納入到規(guī)范軌道，通過當好界別群眾的聯(lián)系人和代表人，客觀及時地反映本界別群眾的權益訴求。實現(xiàn) “民意輸入”和 “政策輸出”的良性互動。

三、健全體制機制建設，確保主體作用實現(xiàn)

健全的體制機制將為政協(xié)委員發(fā)揮主體作用提供一個廣闊的舞臺。鄧小平曾經指出： “領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！痹谡f(xié)委員發(fā)揮主體作用的過程中，主體轉變觀念和社會各界形成共識是基礎，制度創(chuàng)新是關鍵，建立一整套科學的運行機制是保證。

1．創(chuàng)新委員遴選機制。把好委員入口關是發(fā)揮委員作用的前提。一是創(chuàng)新政協(xié)黨組提名機制。政協(xié)黨組是同級黨委的派出機構，在一屆政協(xié)產生委員時，理應處在牽頭地位，會同同級黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)商確定產生委員的有關問題，主要做好牽頭換屆選舉中委員人選確定工作，提出新一屆政協(xié)委員和常委人選的建議，解決用人和管人的一致性問題。二是建立委員人選考察制度。建立有政協(xié)各專委會、各民主黨派負責人和黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門參加的考察領導小組，對推薦人選按照政協(xié)委員的標準進行考察，確定政協(xié)委員初選名單，并公示初選名單，接受群眾監(jiān)督。同時，通過新聞媒體向社會公布，提高群眾參與度，廣泛接受社會監(jiān)督。要改變目前過于機械、片面的推薦要求，使推薦出的人選，既有代表性又能當代表；既想當委員，又能當好委員；既有榮譽感，又有責任感，真正把各族、各界的精英聚集到政協(xié)的大家庭。三是實行委員人選的差額選舉辦法。在科學分配各界別政協(xié)委員名額后，讓所在界別用差額選舉的辦法確定委員人選，開始階段差額比例以20%為宜。再把政協(xié)委員建議名單提交政協(xié)常務委員會進行協(xié)商，經全體常務委員無記名投票過半數(shù)同意，并按得票多少，確定政協(xié)委員。

2．規(guī)范提案辦理機制。政協(xié)提案是政協(xié)委員真正履行主要職能，反映工作成果最直接、最有效的方式，對于發(fā)揮政協(xié)作用具有極其特殊的重要作用。一是實行調研協(xié)調機制。將辦理工作作為調研和協(xié)調的過程，對委員提出的問題通過進行認真調查研究和深入分析，推進問題的有效解決。二是實行聯(lián)合互動機制。把辦理工作與政府各項工作有機結合起來，建立相互融合、相互協(xié)調、相互促進的聯(lián)合互動機制。重點圍繞項目建設、環(huán)境保護、產業(yè)轉型發(fā)展等。三是實行督促落實機制。按照提案辦理答復期限，政府各承辦單位牢固樹立效率意識，在規(guī)定時限里認真完成辦復工作。各承辦單位對辦復件要嚴格把關，對不符合規(guī)范要求的，緊抓不放，一督到底，重新辦理。四是實行責任機制。政府各部門把辦理工作作為一把手工程來抓，主要領導作為第一責任人，親自過問、親自調研、親自領辦、親自審查。堅持“誰主管、誰主辦”的原則。對職能交叉、跨部門的，堅持“誰牽頭、誰主辦”的原則，對所涉事項職權難以確定的，堅持“指定誰、誰主辦”的原則。

3．健全引導服務機制。各級政協(xié)機關的一項重要責任，就是要發(fā)揮對委員的政治引導和教育工作，既努力吸收委員的正確建議與意見，又善意幫助委員改變錯誤的認識和看法。只有這樣，才能鼓勵委員朝著建設性的方向，不斷增強參政議政的熱情，提高獻計獻策的水平。另外，還要強化政協(xié)機關的服務意識，提高服務質量，樹立委員第一的觀念，加強政協(xié)機關與委員的聯(lián)系，隨時把握委員所行所思，不失時機地幫助他們解決學習、生活和工作中遇到的難題，及時主動地為委員發(fā)揮主體作用提供政策、資金、技術等方面的服務保障；充分利用委員聯(lián)誼會、委員論壇、走訪委員、政協(xié)與黨派聯(lián)合專題調研、常委會會前視察、主席約談會、主席接待日等形式，加強各專委會與委員的溝通，創(chuàng)造性地搭建有利于委員行使民主權利、積極參政議政的工作平臺。

4．完善考核評價機制。建立考核評價體制，是督促委員積極參政議政、提高獻計獻策能力的重要保證。政協(xié)機關以及組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部應當從學習、調研、提案、考勤等方面統(tǒng)籌建立一套科學合理的考核評價體系，確立政協(xié)委員的履行職責目標，對委員參加政協(xié)全體會議、活動及參政議政情況進行統(tǒng)計建檔。把委員參政議政活動情況，作為對委員選任推薦、考核評比、通報表彰、提醒告誡和委員調整的主要依據，通過考核和獎懲體系的建立，督促委員不斷提高綜合素質和履行職責的能力，鼓勵委員充分利用聯(lián)系面廣、扎根于社會各界的優(yōu)勢，深入開展調查研究，積極反映社情民意，經常撰寫和提交高質量的提案，切實做好統(tǒng)一思想、理順情緒、排憂解難的工作，努力形成凝心聚力、安定和諧、生動活潑的趕超局面。○

董河清，男，中共九江市委黨校常務副校長，教授。

責任編輯 張榮輝