加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾恚郝鋵?shí)權(quán)益保障和服務(wù)更重要

本刊記者 于占波

2012年2月8日，繼工信部與公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高大中型客貨車安全技術(shù)性能加強(qiáng)車輛〈公告〉管理和注冊(cè)登記管理工作的通知》之后，公安部再度與交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯囊庖姟罚婕榜{駛?cè)伺嘤?xùn)考試、從業(yè)資格管理、日常教育管理、違規(guī)問題責(zé)任追究4個(gè)方面17項(xiàng)具體要求，力求從源頭著手，防范和遏制由商用車造成的重特大道路交通事故。

在從業(yè)資格管理方面，《通知》要求建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藴?zhǔn)入和退出機(jī)制。從事大中型客貨車營(yíng)運(yùn)的駕駛?cè)吮仨毞舷铝袟l件：取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；年齡不超過60周歲；3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故和交通違法記滿12分記錄；經(jīng)道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試合格，取得從業(yè)資格證件。駕駛?cè)嗽谏暾?qǐng)參加道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試時(shí)，必須取得公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故和交通違法記滿12分記錄的證明。從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)?，還應(yīng)當(dāng)掌握各類危險(xiǎn)化學(xué)品特性、應(yīng)急處置常識(shí)等專業(yè)知識(shí)。

在退出機(jī)制方面則包括：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)大中型客貨車駕駛?cè)苏\(chéng)信考核，對(duì)存在重大安全隱患的，應(yīng)及時(shí)調(diào)離駕駛?cè)斯ぷ鲘徫?；?duì)營(yíng)運(yùn)大中型客貨車駕駛?cè)税l(fā)生重大以上交通事故，且負(fù)主要責(zé)任的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其從業(yè)資格證件。從事營(yíng)運(yùn)的大中型客貨車駕駛?cè)吮坏蹁N從業(yè)資格證件的，3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)參加從業(yè)資格考試。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門建立被吊銷從業(yè)資格證件的營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)恕昂诿麊巍睅?kù)，并定期向社會(huì)公布。

《通知》要求2012年2月1日起，沒有按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置或未接入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的車輛，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要暫停營(yíng)運(yùn)車輛資格審驗(yàn)。2012年6月底前，所有省際班線客運(yùn)車輛和省際旅游客車必須推行客運(yùn)安全告知制度。要由乘務(wù)員或駕駛?cè)嗽诎l(fā)車前向乘客告知安全服務(wù)內(nèi)容；要在車內(nèi)明顯位置標(biāo)示客運(yùn)車輛核定載客人數(shù)、經(jīng)批準(zhǔn)的?？空军c(diǎn)和投訴舉報(bào)電話。

而在違規(guī)問題責(zé)任追究方面，《通知》中規(guī)定的違規(guī)違法成本過低，恐難引起企業(yè)的高度重視，如：對(duì)不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)?？炕蛘卟话匆?guī)定的線路、公布的班次行駛的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法責(zé)令整改，處1000元以上3000元以下的罰款；未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件駕駛道路客貨運(yùn)輸車輛的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款；對(duì)同一道路運(yùn)輸企業(yè)2年以內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次以上超員、超載違法行為的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門要依法對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主管安全和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人以及安全管理人員，分別處以2000元以上5000元以下罰款。

《通知》還特別提出要加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)藱?quán)益保障和服務(wù)。具體內(nèi)容包括：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門，建立客貨運(yùn)駕駛?cè)诵袠I(yè)自治組織，保障客貨運(yùn)駕駛?cè)藱?quán)益，暢通客貨運(yùn)駕駛?cè)撕侠矸从吃V求渠道；督促道路運(yùn)輸企業(yè)提高駕駛?cè)斯べY待遇，落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障；做好車輛安全檢查保養(yǎng)，配齊安全裝備，合理安排班次，保障駕駛?cè)诵菹?，不得?qiáng)迫疲勞駕駛。公安機(jī)關(guān)交通管理部門要通過手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)，為道路運(yùn)輸企業(yè)及其駕駛?cè)颂峁┙煌ㄟ`法記分、重特大道路交通事故、惡劣天氣預(yù)警等信息提示服務(wù)；要依托交通安全服務(wù)站，為駕駛?cè)颂峁┲嘎?、飲水和交通違法查詢等服務(wù)。

在嚴(yán)格客貨運(yùn)駕駛?cè)斯芾淼耐瑫r(shí)，如果各相關(guān)部門真正能將客貨運(yùn)駕駛?cè)藱?quán)益保障和服務(wù)落實(shí)到位的話，勢(shì)必會(huì)對(duì)防范和遏制由商用車造成的重特大道路交通事故起到標(biāo)本兼治的作用。

此外，綜合來看，《通知》的大部分內(nèi)容偏向于客運(yùn)駕駛?cè)斯芾恚瑢?duì)于數(shù)量更加龐大的貨運(yùn)駕駛?cè)思案訌?fù)雜的貨運(yùn)行業(yè)，還需根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步補(bǔ)充一些有針對(duì)性的管理辦法。如其中的嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制休息制度，客貨運(yùn)駕駛?cè)?4 h內(nèi)駕駛時(shí)間不得超過8h(特殊情況下可延長(zhǎng)2 h，但每月延長(zhǎng)的總時(shí)間不超過36 h)，連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過4 h。此項(xiàng)規(guī)定在客運(yùn)行業(yè)落實(shí)到位問題不大，但在貨運(yùn)行業(yè)存在很大難度。