淺析新形勢下村級經(jīng)濟(jì)腐敗的防范

摘要：當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)腐敗問題，不僅嚴(yán)重影響了我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，同時還極易引起廣大農(nóng)民群眾的不滿。在本文研究中，筆者從當(dāng)前我國農(nóng)村存在的經(jīng)濟(jì)腐敗原因分析入手，揭示了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方面存在的問題，提出必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)，創(chuàng)新村級財(cái)務(wù)管理制度，構(gòu)建有效的權(quán)力監(jiān)督控制體系，只有這樣才能從根本上遏制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)腐敗問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；腐??；原因；防范措施

從黨的十六屆五中全會以來，各地新農(nóng)村建設(shè)如火如荼推進(jìn)過程中，逐漸暴露出來的村級經(jīng)濟(jì)腐敗問題逐步引起人們的高度關(guān)注，涉及的主要有民政救災(zāi)、搶險、扶貧、低保、醫(yī)保、五保、工程款、補(bǔ)償款等方面，群眾影響十分惡劣。在本文研究中筆者通過長期的實(shí)踐調(diào)研，總結(jié)分析了產(chǎn)生問題的原因，并根據(jù)國家相關(guān)政策及自身工作經(jīng)驗(yàn)，就防范村級經(jīng)濟(jì)腐敗問題提出幾點(diǎn)拙見，供大家相互交流、學(xué)習(xí)。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)腐敗問題產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村民主管理制度相對滯后

目前，我國農(nóng)村民主管理制度自身存在明顯的不足，再加上傳統(tǒng)管理理念的影響，有部分地方將村民自治轉(zhuǎn)化為村委會自治，部分地方則直接轉(zhuǎn)化為“村干部”自治，村民代表會議流于形式，農(nóng)村干部的集體管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)開支權(quán)過大等，極易產(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)腐敗問題。如某村干部以考察為名外出旅游花費(fèi)村集體經(jīng)濟(jì)15萬元，又如某村僅2012年一年接待費(fèi)就超過了100萬元。

（二）農(nóng)村管理相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國的《村民委員會組織法》雖然經(jīng)過了多次的修訂和完善，其中規(guī)定了關(guān)于農(nóng)村民主管理與監(jiān)督的制度以及村委會成員的選舉和罷免機(jī)制，但從目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)腐敗案件來看，該法律仍然存在較多缺陷，正是由于這些法律法規(guī)的不足導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中屢次出現(xiàn)挪用、貪污和受賄等行為。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理混亂

目前，我國村級財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象普遍存在，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是集體財(cái)務(wù)收支定期公開的規(guī)定在很多地方還是流于形式，公開的質(zhì)量并不高，公開時間不及時、內(nèi)容不完整，假公開或者半公開普遍存在等；二是農(nóng)村財(cái)務(wù)制度在實(shí)際應(yīng)用中形同虛設(shè)，收入不記賬、記假賬，賬目設(shè)置不規(guī)范，冒名頂替、截留挪用財(cái)政補(bǔ)貼資金等普遍存在等。三是實(shí)行村賬代理服務(wù)以后，代理會計(jì)無法掌握村級收支的真實(shí)性，容易出現(xiàn)真實(shí)性審核的漏洞等。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制缺失

目前，我國農(nóng)村干部的權(quán)力監(jiān)督主要是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（或紀(jì)檢部門）、村務(wù)監(jiān)督委員會（下稱村監(jiān)會）及廣大村民。而從大量的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)腐敗案例來看，上述兩種監(jiān)督方式都是形同虛設(shè)，并沒有發(fā)揮實(shí)際的監(jiān)督效力。由于我國實(shí)行的是村民自治制度，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（或者紀(jì)檢部門）不便于對可能存在的腐敗問題實(shí)施深入調(diào)查；村務(wù)公開制度還流于形式，村監(jiān)會及廣大村民的監(jiān)督知情權(quán)也無法落實(shí)。這些因素都為產(chǎn)生村級集體經(jīng)濟(jì)腐敗案件提供了可乘之機(jī)。

二、新形勢下村級經(jīng)濟(jì)腐敗的防范建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)工作

近幾年來屢次發(fā)生村級集體經(jīng)濟(jì)腐敗案件，其根源就在于在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中部分干部的權(quán)力觀扭曲而引起的。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)工作，其中主要包括以下兩個方面：

一方面建立健全村級干部選舉與罷免機(jī)制，對整個選舉過程進(jìn)行細(xì)致設(shè)計(jì)，確保公正、公平、公開，才能選舉出德才兼?zhèn)洹⒛軒ьI(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的村干部。另一方面需加強(qiáng)村干部的黨風(fēng)廉潔意識，加強(qiáng)對農(nóng)村干部及相關(guān)管理人員的人生觀、價值觀、權(quán)力觀的教育活動，在活動中注重教育的針對性、實(shí)效性；著重對村級管理人員（如：村支書、村主任、村會計(jì)和出納等）進(jìn)行重點(diǎn)教育；教育內(nèi)容與方式上則偏向于可能誘發(fā)相關(guān)管理人員出現(xiàn)腐敗行為的各項(xiàng)因素，充分利用“腐敗案例”以案說紀(jì)、正面引導(dǎo)等形式，增強(qiáng)教育活動的有效性與感染力，讓他們能夠充分認(rèn)識到腐敗問題的嚴(yán)重性，自覺抵制各種腐敗行為。

（二）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

第一，完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)行為。為了能夠有效遏制村干部腐敗，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格要求村級集體經(jīng)濟(jì)活動必須按照法律程序執(zhí)行。針對目前我國農(nóng)村實(shí)行的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，要求村主要干部的行為嚴(yán)格對照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對村級經(jīng)濟(jì)活動可參照政府經(jīng)濟(jì)活動模式執(zhí)行，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動行為。

第二，構(gòu)建村級集體經(jīng)濟(jì)腐敗案例聯(lián)合處理機(jī)制。對于村級集體經(jīng)濟(jì)腐敗案件，要充分運(yùn)用司法、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合辦案，同時建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任案件、查辦案件聯(lián)席會議以及重要經(jīng)濟(jì)腐敗線索定期通報、移送制度，有效發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)的整體效能，增加對經(jīng)濟(jì)腐敗行為的威懾力。

第三，強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)，各級農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)要全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三年一輪審工作機(jī)制，著重做好離任村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和村級重大工程事項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)，采用例行審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的辦法，理清村級集體財(cái)務(wù)，提高村級財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行村級管理人員的基本任職條件，例如：思想政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面進(jìn)行明確規(guī)定，以便選出的村干部能夠真正為民辦實(shí)事；強(qiáng)化村黨支部的核心作用，明確村兩委的責(zé)任與權(quán)力，細(xì)化兩委的工作領(lǐng)域和流程，徹底解決兩委權(quán)責(zé)不明問題；規(guī)范村級財(cái)務(wù)公開機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定公開的時間、內(nèi)容、主體。

（三）創(chuàng)新村級財(cái)務(wù)管理制度

雖然國家對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了明確的規(guī)定，但仍然存在較多的問題。為此，我們需要根據(jù)新的發(fā)展形勢而不斷創(chuàng)新村級財(cái)務(wù)管理制度：

一是構(gòu)建合理的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，堅(jiān)決絕杜絕村主要干部兼任會計(jì)出納問題，而且村級財(cái)會人員不能是村干部的親屬，選舉的財(cái)會員必須具備正確的價值觀、專業(yè)知識和思想素養(yǎng)。

二是建立健全“三資”監(jiān)管制度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職人員，落實(shí)相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)，對各村的資產(chǎn)、資金和資源實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)督管理。在資金管理日常收支上建立現(xiàn)金和銀行存款管理制度，嚴(yán)禁白條入賬。在資產(chǎn)管理上建立各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度和各項(xiàng)資產(chǎn)管理臺賬，應(yīng)收賬款和內(nèi)部往來款要制定回收計(jì)劃，庫存物資和有價證券要專人管理，定期進(jìn)行清查和報損，增減變動及時登記核對。在資源管理上建立健全村集體資源管理制度和各項(xiàng)資源管理臺賬。各項(xiàng)資源的發(fā)包、租賃、出讓必須履行先上報申批、經(jīng)公開招投標(biāo)、后簽訂合同的原則。

三是將專項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金、扶貧款項(xiàng)直接打入農(nóng)民個人賬戶，例如：糧農(nóng)綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等直接打入農(nóng)民的一卡通賬戶中，預(yù)防專項(xiàng)資金被截留。

（四）建立自上而下監(jiān)管機(jī)制

為了能夠構(gòu)建起完善的村級集體經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手：一方面是進(jìn)一步強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督意識，建立完善的從“縣—鄉(xiāng)—村”為一體的監(jiān)督體系，進(jìn)一步明確農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，將村干部納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)體系中，并將村級集體資源、資產(chǎn)、資金的管理工作納入到縣鄉(xiāng)整體目標(biāo)管理與考核體系；另一方面將基層黨組織建設(shè)與村務(wù)監(jiān)督委員會有機(jī)融合，村務(wù)監(jiān)督委員會可以采用定期審核的辦法對村級收支進(jìn)行全面的核查，采用不定期的辦法對村內(nèi)工程建設(shè)及其他重大事項(xiàng)進(jìn)行全面的跟蹤監(jiān)督，從而構(gòu)建起一個完整的防范村級集體經(jīng)濟(jì)腐敗監(jiān)督體系，從而增加對村級集體經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督制約力。

三、結(jié)語

隨著黨中央對農(nóng)村工作的不斷重視，持續(xù)加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，集中優(yōu)勢資源補(bǔ)貼“三農(nóng)”建設(shè)所需的資源、資產(chǎn)和資金，從而提升了村級集體“三資”的流動性和效益化。在新形勢下如何防范出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象成為農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)需要面臨的新課題。防范村級經(jīng)濟(jì)腐敗工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會工程，必須進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)，創(chuàng)新村級財(cái)務(wù)管理制度，并構(gòu)建有效的自上而下的監(jiān)督體系，只有這樣才能從根本上遏制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)腐敗問題。

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（作者單位：浙江省天臺縣白鶴鎮(zhèn)人民政府）