新時(shí)期怎樣做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管

□瀘西縣農(nóng)經(jīng)站 652400 饒國(guó)興

1 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管現(xiàn)狀

為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，瀘西縣繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的原則，堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決制”和“責(zé)任追究制”，認(rèn)真落實(shí)“五項(xiàng)制度”。一是嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”。定期對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)文件進(jìn)行清理，規(guī)范向農(nóng)民收費(fèi)的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防涉農(nóng)部門擅自出臺(tái)收費(fèi)文件。二是嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，更新公示形式，確保公示效果。三是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，村級(jí)組織和中小學(xué)公費(fèi)訂閱報(bào)刊，堅(jiān)持自愿訂閱原則，不得超出或變相超出限額標(biāo)準(zhǔn)。四是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”，按照政策規(guī)定，規(guī)范填寫農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼與“一折通”一致并及時(shí)發(fā)放到戶。五是嚴(yán)格執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究，落實(shí)“一票否決制”。

隨著改革的不斷深入，縣委政府和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，積極完善監(jiān)督制度，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，加快推進(jìn)相關(guān)改革，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，具體表現(xiàn)在：一是幾年來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直保持在較低水平。二是農(nóng)民得到實(shí)惠越來(lái)越多，養(yǎng)殖有能繁母豬補(bǔ)助，種植有種子補(bǔ)助、生產(chǎn)資料補(bǔ)助；社會(huì)方面有養(yǎng)老補(bǔ)助、低保補(bǔ)助；醫(yī)療有新農(nóng)合；購(gòu)物有家電下鄉(xiāng)等一系列補(bǔ)助，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。三是村級(jí)公益事業(yè)得到加強(qiáng)，隨著 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的廣泛實(shí)施，瀘西縣以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為動(dòng)力的村級(jí)公益事業(yè)投入新機(jī)制已經(jīng)形成，逐步改善著農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。四是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的來(lái)信來(lái)訪明顯減少，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

2 存在問(wèn)題

1）農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格較高，如種子、化肥、農(nóng)藥等，使生產(chǎn)成本增高，農(nóng)業(yè)比較效益低。感覺(jué)種地不劃算，收入低，很多青壯年選擇外出務(wù)工，留守的大多是老人、兒童和婦女。

2）看病貴、看病難仍然是群眾普遍高度關(guān)注的問(wèn)題，雖然參加新農(nóng)合給農(nóng)民帶來(lái)了一定的好處，但過(guò)半數(shù)的農(nóng)戶一旦發(fā)生住院治療，必須借款才能解決，因病致貧的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。新農(nóng)合實(shí)行指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，群眾意見(jiàn)大，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)民參合的積極性，最后是苦了群眾，肥了醫(yī)院，醫(yī)療體制迫切需要改革。

3）子女就學(xué)的負(fù)擔(dān)困擾農(nóng)民?，F(xiàn)在，國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育，義務(wù)教育階段的負(fù)擔(dān)確實(shí)很輕，但到了高中以上負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)民苦不堪言，一名高中生一年也得 3000～4000元，一名大學(xué)生每年少則1.5萬(wàn)元，多則2萬(wàn)元以上，若要培養(yǎng)出2個(gè)大學(xué)生，對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)，談何容易。

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，特別是全面免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的形式和特點(diǎn)都發(fā)生了較大的變化，經(jīng)過(guò)多年的努力，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效監(jiān)管，過(guò)去的各種集資攤派，各種亂收費(fèi)得到有效控制，但個(gè)別地方或部門的亂收費(fèi)、亂罰款行為仍然存在，不可忽視。在利益的驅(qū)使下，各種以執(zhí)法為名或以服務(wù)為名的，對(duì)生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的亂收費(fèi)、亂漲價(jià)現(xiàn)象更趨隱蔽，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新情況、新問(wèn)題要引起我們的高度重視，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，拓展工作范圍，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。

3 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的建議及對(duì)策

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)有效監(jiān)管

領(lǐng)導(dǎo)重視是農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作順利進(jìn)行和有效開展的重要一環(huán)，要繼續(xù)堅(jiān)持一把手親自抓，負(fù)總責(zé)的原則，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作實(shí)施有效監(jiān)管。

3.2 加大宣傳和培訓(xùn)力度

在新的形勢(shì)下，要加大宣傳和培訓(xùn)力度，讓廣大農(nóng)民和基層組織深入地了解、掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策，讓廣大農(nóng)民知道自己應(yīng)負(fù)擔(dān)什么，不應(yīng)負(fù)擔(dān)什么，自己應(yīng)該享受哪些惠農(nóng)補(bǔ)貼。

3.3 拓展工作思路，延伸監(jiān)管領(lǐng)域

在新的形勢(shì)下，面對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新情況、新問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域延伸，向社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域延伸，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。探索總結(jié)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新的對(duì)象、范圍、領(lǐng)域及項(xiàng)目。

3.4 完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度

進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，確定專人常年監(jiān)測(cè)農(nóng)民家庭的收支情況、負(fù)擔(dān)情況及各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，穩(wěn)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，做到有案必查，有查必糾，有紀(jì)必嚴(yán)，逐步構(gòu)建起農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

3.5 堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度

每年應(yīng)組織1～2次農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，進(jìn)一步改進(jìn)檢查方式，把日常檢查與重點(diǎn)檢查，定期檢查與隨時(shí)抽查，明查與暗訪，檢查與處理結(jié)合起來(lái)。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的地區(qū)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的重點(diǎn)檢查，對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題應(yīng)限期督查督辦，建立檢查責(zé)任制。

3.6 重點(diǎn)治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)違反，查處誰(shuí)”的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行為的監(jiān)督，深入開展對(duì)農(nóng)村教育、農(nóng)民建房、農(nóng)民辦證、農(nóng)村土地承包、畜禽防疫、計(jì)劃生育、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等方面的亂收費(fèi)，亂罰款的專項(xiàng)治理。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，整改不力，農(nóng)民反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)地區(qū)，部門進(jìn)行綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

3.7 繼續(xù)搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)

繼續(xù)搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞和涉農(nóng)收費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)，加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的審計(jì)檢查力度，確保國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼補(bǔ)償及時(shí)給付。村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)、足額到位。

3.8 健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪舉報(bào)和監(jiān)督制度

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和有關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)主管部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督舉報(bào)電話并向社會(huì)公布。各有關(guān)部門應(yīng)建立涉農(nóng)信訪案件受理、督辦和反饋制度。對(duì)農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題必須認(rèn)真受理并將處理情況在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向主管部門報(bào)告。

3.9 建立涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件查處制度

應(yīng)建立涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件快速處置預(yù)案，凡發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件的，黨政領(lǐng)導(dǎo)必須盡快趕到現(xiàn)場(chǎng)，做好處置工作，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按程序向上級(jí)主管部門報(bào)告。涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)查處，并嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、案件處理的程序進(jìn)行。對(duì)群眾舉報(bào)，上級(jí)部門批轉(zhuǎn)和新聞媒體曝光的農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出處理意見(jiàn)，限期查處完畢并將處理結(jié)果報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門。