云縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的思考

□云縣農(nóng)業(yè)局甘蔗站 675803 胡學(xué)琴

1 基本情況

云縣農(nóng)民專業(yè)合作社自從2007年7月1日起步到目前，已在工商部門注冊登記79個，入社會員3950人，帶動農(nóng)戶35000多戶，注冊資金150多萬元。全縣登記注冊的79個農(nóng)民專業(yè)合作社，100%都是從事第一產(chǎn)業(yè)，沒有涉及第二三產(chǎn)業(yè)。從業(yè)務(wù)范圍看，從事畜牧養(yǎng)殖、銷售18戶，占全縣總發(fā)展戶數(shù)的22.8%；從事種植業(yè)、銷售的61戶，占全縣總發(fā)展戶數(shù)的77.2%。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動作用。

2 主要做法

2.1 以點(diǎn)帶面

2008年至今，云縣以不同形式共舉辦農(nóng)民專業(yè)合作培訓(xùn)8期，培訓(xùn)人員500人次，主要采取走出去和請進(jìn)來的方法進(jìn)行培訓(xùn)。走出去，就是組織有意辦社的人員50余人赴玉溪、大理等和本縣的茶房鄉(xiāng)響水中草藥合作社，實(shí)地參觀學(xué)習(xí)合作社的運(yùn)作。同時(shí)邀請省農(nóng)經(jīng)管理站、市農(nóng)經(jīng)站有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及各縣合作社典型代表親臨云縣傳授合作社創(chuàng)辦和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并在全縣利用廣播、報(bào)刊進(jìn)行多方面宣傳 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過典型示范推動云縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

2.2 機(jī)制推動

農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式機(jī)制靈活，管理民主，與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，聚集各種資源發(fā)展優(yōu)勢突出等特點(diǎn)，被廣大農(nóng)民所認(rèn)識和接受。農(nóng)民專業(yè)合作社以經(jīng)濟(jì)法人確定，給渴求富裕、希望發(fā)展的農(nóng)民以較好的時(shí)機(jī)，農(nóng)民以飽滿的熱情，迫切的希望興辦和參加合作社，是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然反映。

2.3 協(xié)調(diào)發(fā)展

政府出臺政策為合作社發(fā)展保駕護(hù)航，工商部門簡化手續(xù)為合作社開辦變更提供方便。縣農(nóng)經(jīng)站組織培訓(xùn)，為合作社提供技術(shù)服務(wù)，財(cái)政部門撥付專項(xiàng)資金并為合作社提供擔(dān)保，信用社提供資金解決農(nóng)民無錢辦社貸款難問題。稅務(wù)、供銷、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門主動提供服務(wù)，形成了部門聯(lián)動、協(xié)作服務(wù)的局面。

3 主要特點(diǎn)

3.1 方式多元化

云縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的形式：一是純種植業(yè)農(nóng)民組成的合作社，主要由農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，與農(nóng)民合伙興辦合作社。二是村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民合作組織。三是村組干部帶頭領(lǐng)辦的合作組織。四是農(nóng)民技術(shù)人才牽頭組織創(chuàng)辦的農(nóng)民合作組織。

3.2 合作社組織建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化

云縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)化，有利促進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 合作開放化

云縣近年來組建的農(nóng)民專業(yè)合作社打破農(nóng)村區(qū)域?qū)I(yè)等的局限，形成了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的合作社，消除了地方分割和行業(yè)、部門壟斷，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源優(yōu)化配置。如茶房鄉(xiāng)響水中草藥合作社是以種植龍膽草銷售成立的，2009年龍膽草種植面積達(dá)553.33 hm2，2010 年達(dá) 626.67 hm2，產(chǎn)值達(dá) 1340多萬元，現(xiàn)在已輻射到我縣的涌寶鎮(zhèn)、愛華鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、大朝山西鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4 發(fā)展中存在的問題

4.1 發(fā)展不平衡

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。從總體情況看，愛華鎮(zhèn)、茶房鄉(xiāng)、涌寶鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)、曉街鄉(xiāng)發(fā)展相對較快，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展十分緩慢。二是運(yùn)作質(zhì)量差，第一產(chǎn)業(yè)比重大。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個合作社運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展水平較高的少，而大部分發(fā)展滯后。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品建立的合作社比重大，占90%以上，而二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展較少。三是合作社組建規(guī)模不平衡。相對大的規(guī)模型合作社比較少，僅占總數(shù)的2%，而絕大多數(shù)合作社社員出資額小，合作領(lǐng)域窄，服務(wù)功能弱，輻射帶動力不強(qiáng)。

4.2 自身建設(shè)不規(guī)范

一是決策機(jī)制不規(guī)范。發(fā)起人既是社長又是理事長，一人控制合作社，決策不民主，合作社社員難以參與決策和管理，合作社缺乏凝聚力。二是利益分配機(jī)制不規(guī)范。沒有利潤返還機(jī)制和必要的監(jiān)督機(jī)制，利益聯(lián)合機(jī)制不完善，沒有形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密型利益共同體。三是管理機(jī)制不規(guī)范。有的合作社章程、理事會制度、監(jiān)事會制度、財(cái)務(wù)管理制度雖然建立，但大部分都不按照規(guī)章制度運(yùn)行，有的合作社僅是為申報(bào)項(xiàng)目和貸款而建立，導(dǎo)致合作社辦社宗旨與實(shí)際操作兩個樣，隨意性較大。四是實(shí)力不強(qiáng)，帶動力弱。現(xiàn)有合作社總體規(guī)模小，大部分合作社社員人數(shù)20人，多數(shù)在村組或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建，服務(wù)功能較弱，組織化程度較低，帶動力有限。五是產(chǎn)品單一。全縣的農(nóng)民專業(yè)合作社是以生產(chǎn)單一的農(nóng)產(chǎn)品為主，受自然因素、市場因素影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，對農(nóng)民缺乏足夠吸引力。六是技術(shù)和信息服務(wù)手段落后，和社員的聯(lián)系比較松散，對農(nóng)戶的帶動力弱。

4.3 人才、技術(shù)、信息缺乏

一是各部門缺乏懂農(nóng)民專業(yè)合作社知識的專業(yè)人才，合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念和掌握市場信息的帶頭人，農(nóng)民缺乏合作意識。二是合作社的產(chǎn)品為農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.4 缺乏發(fā)展資金

農(nóng)民專業(yè)合作社大部分處于發(fā)展的初級階段，自我積累不足，資產(chǎn)規(guī)模小，絕大多數(shù)沒有抵押物，貸款困難，從而嚴(yán)重制約農(nóng)民專業(yè)合作社開展擴(kuò)大再生產(chǎn)。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

縣鄉(xiāng)政府要站在全縣立場，統(tǒng)籌兼顧，總攬全局，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的均衡有序發(fā)展。同時(shí)要重點(diǎn)突出培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)民專業(yè)合作社和著力扶持新興領(lǐng)域有發(fā)展?jié)摿?、市場前景可觀的農(nóng)民專業(yè)合作社。

5.2 加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督

按照“積極扶持、正確引導(dǎo)、規(guī)范管理、逐步完善”的總體思路，農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門要加強(qiáng)對合作社規(guī)范性建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，以規(guī)范化建設(shè)為突破口，以全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為目標(biāo)，建管齊下，質(zhì)量并重，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。協(xié)助建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實(shí)行社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。

5.3 建立農(nóng)業(yè)信息平臺

充分利用農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和管理職能，牽線搭橋，使縣內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社形成聯(lián)合，與外地同產(chǎn)業(yè)合作社結(jié)成對子，壯大內(nèi)部生產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力，延伸外部產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和產(chǎn)值，同時(shí)引進(jìn)懂管理的技術(shù)人員定期授課，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品科技成果的轉(zhuǎn)化。

5.4 整合支農(nóng)資金，擴(kuò)大融資渠道

首先按照“用途不改，集中使用”的原則，要在每年用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金中劃撥出一部分，專用于扶持典型農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營。其次要建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社與信用社信息溝通機(jī)制和長效管理機(jī)制，信用社要給予合作社信貸傾斜。

5.5 做好協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門面對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新任務(wù)，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社自上而下建立一套具可操作性管理機(jī)制，以便更好地為合作社提供產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)營策略、管理技術(shù)等方面的具體指導(dǎo)。同時(shí)要理順農(nóng)經(jīng)部門體制，將事業(yè)性質(zhì)單位調(diào)整為行政單位，確保有效指導(dǎo)和管理農(nóng)民專業(yè)合作社。

5.6 政策扶持必須落實(shí)到實(shí)處

政策扶持是推動合作社發(fā)展的重要動力，因此各級政府要認(rèn)真將國家、省、市和部門的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，真正將各職能部門的服務(wù)功能發(fā)揮好，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面實(shí)現(xiàn)小康社會的主力軍。