改革開放以來黨內(nèi)民主制度建設(shè)的回顧與前瞻

費迅

(揚州大學(xué)，江蘇揚州225000)

1978年12 月中共十一屆三中全會的召開，不僅開啟了當(dāng)代中國改革開放和民主化、現(xiàn)代化的進程，而且開啟了中國共產(chǎn)黨自身民主化、現(xiàn)代化的進程。自那時以來，中國共產(chǎn)黨從總結(jié)黨內(nèi)民主曲折發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)著手，認真分析了“左”的思想路線和“文化大革命”造成黨內(nèi)民主破壞的原因，提出了發(fā)展黨內(nèi)民主要走制度建設(shè)和創(chuàng)新的道路，使黨內(nèi)民主獲得了可喜的進展，并呈現(xiàn)出繼續(xù)發(fā)展的良好勢頭。

1 認真總結(jié)黨內(nèi)民主曲折發(fā)展的深刻教訓(xùn)

1949年新中國建立后，中國共產(chǎn)黨成為國家政權(quán)和社會管理的領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨，開始注重在黨內(nèi)實行民主。1956年9月召開的黨的八大，明確提出了必須在黨的各級組織中無例外地“擴大黨內(nèi)民主”[1]。鄧小平在八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出，要“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”[2]233，持續(xù)“促進黨內(nèi)民主的高漲”[2]248。中共八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面，曾經(jīng)作出健全民主集中制、實行黨務(wù)公開、建立黨代會常任制、實施嚴格有效的黨內(nèi)監(jiān)督、實行黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、保護和擴大黨員民主權(quán)利等項重大決策，代表著中國共產(chǎn)黨對實行黨內(nèi)民主的認識達到了一個前所未有的高度。遺憾的是，1957年反右擴大化和1959年廬山會議“反右傾”斗爭，打亂了黨內(nèi)民主繼續(xù)前進的步伐。其后，家長制、一言堂、權(quán)力高度集中、個人專斷等現(xiàn)象日漸風(fēng)行，直至爆發(fā)“文化大革命”，導(dǎo)致黨內(nèi)出現(xiàn)更為嚴重的集權(quán)專制。

因此，當(dāng)“文化大革命”結(jié)束，在中共十一屆三中全會重新“恢復(fù)和發(fā)揚了黨內(nèi)民主”[3]2、走向“黨內(nèi)民主生活健全化”[3]13之際，就必然要求全面、認真地總結(jié)和汲取過去的經(jīng)驗教訓(xùn)。事實上，三中全會期間，在鄧小平等同志的大力倡導(dǎo)下，已經(jīng)開始了這樣的工作。在整個1980年代，黨又持續(xù)不斷探討“文化大革命”以及歷次政治運動破壞黨內(nèi)民主的原因，經(jīng)過深刻、系統(tǒng)的反思，總結(jié)概括出6條主要教訓(xùn)。

1.1 民主集中制遭到破壞

黨內(nèi)開展民主遵循的根本原則是民主集中制。民主集中制是指在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。民主與集中是實行黨內(nèi)民主不可缺少的兩個過程，民主過程即充分發(fā)揚民主，廣泛聽取不同意見;集中過程則是對各種議論、建議進行表決，實行少數(shù)服從多數(shù)即作出決定，然后加以貫徹執(zhí)行。一般來說，民主的過程更長些，內(nèi)容更大量些，民主過程走得透徹了，集中過程就顯得相對簡單易行。因此，貫徹民主集中制，應(yīng)側(cè)重抓好民主過程。但是，在過去很長時期里，民主集中制沒有真正實行，正如三中全會公報一針見血地指出的那樣，“離開民主講集中，民主太少”[3]10。黨內(nèi)往往不見發(fā)揚民主、進行充分醞釀，卻只見個人或少數(shù)人匆忙做出決定，更沒有實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。民主集中制一旦缺失了民主，剩下的就只有“集中”了，而離開民主的“集中”，實為專權(quán)。

1.2 個人崇拜和家長制造成危害

在黨的組織結(jié)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)袖人物起著重要的作用，必須維護領(lǐng)袖人物一定的威信。但是，不能不適當(dāng)?shù)匕杨I(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)袖個人的作用夸大，特別把領(lǐng)袖個人的作用過分突出，凌駕于領(lǐng)導(dǎo)集體甚至于全黨之上。在黨內(nèi)，每個黨員的地位是平等的，權(quán)利是相同的。因為地位平等、權(quán)利相同，才有民主討論可言。如果過分強調(diào)領(lǐng)袖個人的作用，就會形成個人崇拜，就會搞家長制、一言堂，黨內(nèi)民主也就蕩然無存了。中共十二大報告指出:“從五十年代后期開始，個人崇拜現(xiàn)象逐步發(fā)展，黨和國家的政治生活特別是黨中央的政治生活越來越不正?！薄｀囆∑礁鞔_地說，個人崇拜造成家長制，從1958年批評反冒進、1959年“反右傾”以來，“黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象，不斷滋長”[4]330。他強調(diào)，如果“不徹底消滅這種家長制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主”[4]331。

1.3 干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制作祟

實行黨內(nèi)民主，很重要的一個規(guī)定就是，黨內(nèi)干部所有的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是經(jīng)由選舉產(chǎn)生的，而且職務(wù)不是終身的，有一定的任期。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變成終身，是對黨內(nèi)民主的反動。因為搞了終身制，選舉、監(jiān)督、罷免都將流于形式，形同君王。在經(jīng)濟落后的國家里，取得政權(quán)的執(zhí)政黨，黨內(nèi)的職務(wù)往往沒有明確的任期和屆期規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)人在任上一直工作到逝世，事實上實行了終身制。世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)，從斯大林開始，就實行了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制?！岸?zhàn)”之后誕生的一系列社會主義國家包括中國在內(nèi)，無一例外沿襲了斯大林的做法，給黨和國家的平穩(wěn)發(fā)展，帶來很大的危害。為了推進黨內(nèi)民主，必然要廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”[5]，即必須明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期和屆期，規(guī)定一任為幾年，連選連任為幾屆。

1.4 黨內(nèi)留存封建主義殘余影響

個人崇拜、家長制和終身制現(xiàn)象的形成，都同封建主義的影響有一定關(guān)系。新中國脫胎于半封建半殖民地的舊中國，在建設(shè)社會主義進程中，應(yīng)該說反對和肅清封建主義殘余影響的任務(wù)是相當(dāng)艱巨的?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，鄧小平對這一問題的認識十分清醒，多次講到肅清封建主義殘余影響的問題。他指出:“我們進行了二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務(wù)，因為我們對它的重要性估計不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會主義革命，所以沒有能夠完成?，F(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)。”[4]335正因為受到封建主義殘余影響，很多封建時代的做法才被搬到黨內(nèi)來了。對此，我們要有清醒的認識，所以，在發(fā)展黨內(nèi)民主過程中，要把反對肅清舊中國遺留下來的封建主義殘余影響作為一項重要任務(wù)。

1.5 黨員缺乏黨內(nèi)民主權(quán)利

黨內(nèi)缺乏民主，首先是黨員缺乏了解黨內(nèi)民主權(quán)利。黨內(nèi)民主，不是少數(shù)黨員干部的民主，而是全體黨員的民主，它集中體現(xiàn)為全體黨員享有黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利?？上У氖牵^去侵犯黨員的權(quán)利習(xí)以為常，黨員根本無黨內(nèi)民主權(quán)利。為此，黨的十三大提出“要切實保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利，制定保障黨員權(quán)利的具體條例。要疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機會”。黨員最重要的民主權(quán)利主要是“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其一，黨員擁有對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。如果黨內(nèi)充滿著封閉性和神秘性，上層的事對下隱瞞、封鎖，普通黨員只有聽命服從的責(zé)任和義務(wù)。世界上所有民主性質(zhì)的黨，都主張黨內(nèi)事務(wù)公開。其二，黨員在紀律約束的范圍內(nèi)享有言論自由、參與議論黨務(wù)和政務(wù)的權(quán)利。政黨在制定黨的路線、方針、政策，以及作出各項決定時，要通過討論或辯論，要保證黨員自由地發(fā)表意見。其三，黨員擁有選擇干部的權(quán)利。選舉，是民主的核心。真正的選舉過程是一個自下而上的民主過程，即候選人的產(chǎn)生，由黨員推薦，爭取黨員的支持，讓黨員選擇，通過投票，贏得多數(shù)票者當(dāng)選。其四，黨員能夠?qū)ζ渌h員主要是黨的干部擁有監(jiān)督的權(quán)利。在任何情況下，不能使黨的干部，特別是黨的高級干部成為“特殊黨員”，處于失去監(jiān)督的狀態(tài)。

1.6 黨內(nèi)民主制度不健全

在總結(jié)黨內(nèi)民主被破壞時，鄧小平找到了最根本的原因。他認為，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵4]333。舊中國缺乏民主法制傳統(tǒng)，解放以后，黨和國家在建立保障人民民主權(quán)利的各項制度方面也不夠自覺和系統(tǒng)，法制既不完備，也不受重視。比如說，黨內(nèi)缺乏監(jiān)督制度，群眾和黨員無法監(jiān)督干部，無法按照有關(guān)規(guī)定進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免。再如，對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，也沒有制定各種條例，最重要的是缺乏黨的專門機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。這說明，發(fā)展黨內(nèi)民主，制度問題至關(guān)緊要。

2 建立發(fā)展黨內(nèi)民主的若干重要制度

在總結(jié)黨內(nèi)民主曲折發(fā)展的嚴重教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨選擇了通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來發(fā)展黨內(nèi)民主的正確道路。中共十三大首次提出要“切實加強黨的制度建設(shè)”;中共十四大繼續(xù)指出，“要進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強制度建設(shè)”。黨內(nèi)民主制度主要涉及民主生活、干部管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三大方面。自1990年代以來，通過中共十五大、十六大和十七大，以及相繼出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(2002年)、《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》(2004年)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(2004年)、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(2005年)、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》(2006年)等文件，中國共產(chǎn)黨提出和形成了下列具有重大意義的22項制度。具體為:黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)情況反映制度、重大決策征求意見制度、黨的常委會向全委會負責(zé)和報告工作的制度、黨的代表大會代表提案制度、代表提議的處理和回復(fù)制度、縣(市)實行黨代會常任制度、民主推薦制度、民主測評制度、差額考察制度、任前公示制度、公開選拔制度、競爭上崗制度、全委會投票表決制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、黨內(nèi)選舉制度、巡視制度、談話誡勉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度、質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免或撤換制。

從總體上看，上述第1至第7項屬于黨內(nèi)民主生活方面的制度規(guī)定，第8至第16項屬于干部管理方面的制度規(guī)定，第17至第22項屬于權(quán)力制約監(jiān)督方面的制度規(guī)定。黨內(nèi)民主生活、干部管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三大制度體系的形成，有力地發(fā)展了黨內(nèi)民主，從根本上改變了以往權(quán)力過分集中甚至個人專斷的現(xiàn)象。

3 進一步推進黨內(nèi)民主制度建設(shè)的三個重點

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)民主的思想認識不斷深化，黨內(nèi)民主的制度體系不斷健全，黨內(nèi)民主的社會氛圍不斷優(yōu)化，廣大黨員黨內(nèi)民主的主體意識也不斷增強，這些都為黨內(nèi)民主的繼續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。胡錦濤同志2009年6月在主持中共中央政治局就積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)問題進行的集體學(xué)習(xí)時指出，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，應(yīng)“立足當(dāng)前、著眼長遠，突出重點、循序漸進，積極推進黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)緊密聯(lián)系、相互促進，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平，不斷提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性”[6]。2009年9月召開的中共十七屆四中全會進一步強調(diào)，要“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性”[7]。按照這一思路，今后黨內(nèi)民主的制度建設(shè)應(yīng)著重強調(diào)以下三個方面。

3.1 改革體制機制，使黨內(nèi)民主制度系統(tǒng)化

黨內(nèi)民主的制度建設(shè)，是指通過建立健全黨內(nèi)法規(guī)和制度，嚴格執(zhí)行黨的紀律，使黨內(nèi)民主逐步實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。我們黨自成立以來，不是沒有就黨內(nèi)民主的制度建設(shè)作出規(guī)定，也不是沒有探討如何進行黨內(nèi)民主建設(shè)的途徑和方法，但在黨的歷史上，在碰到重大問題時，往往脫離了黨內(nèi)民主的渠道而另搞一套。究其原因，除民主作風(fēng)、民主習(xí)慣不強外，黨內(nèi)民主制度不規(guī)范、不系統(tǒng)也是重要因素。我們講的制度，是指一系列有機聯(lián)系在一起、具有可操作性的體制、機制。如果黨內(nèi)民主只有原則，而沒有相應(yīng)的體制和機制保障，黨內(nèi)民主就只能是個別領(lǐng)導(dǎo)人裝潢門面的空話。如果只有制度性規(guī)定，而沒有制度間有機的聯(lián)系，黨內(nèi)民主也只是一個紙上的東西，缺乏可操作性?？梢哉f，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要以改革創(chuàng)新的精神不斷完善。

3.2 尊重黨員主體地位，完善各項具體制度

黨員是黨的主體，黨內(nèi)民主發(fā)揮得如何，關(guān)鍵看黨員權(quán)利發(fā)揮得如何。黨員各項民主權(quán)利的實現(xiàn)程度，標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。離開黨員民主權(quán)利的發(fā)揮，黨內(nèi)民主也就沒有基礎(chǔ)。因此要繼續(xù)完善保障黨員權(quán)利的各項具體制度，比如黨代表制度、選舉制度、監(jiān)督制度等。

一是要繼續(xù)完善黨的代表大會制度。在黨的實際生活中，不少地方的黨代表大會沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，有必要通過具體的規(guī)定來進一步確立代表大會的權(quán)威地位。要制定黨的代表大會代表產(chǎn)生的詳細規(guī)則。黨的代表大會的代表名額分配，應(yīng)該有一個較長期較穩(wěn)定的辦法，才能使代表的選舉真正成為黨內(nèi)政治生活中一件嚴肅莊重的大事，也才有利于提高代表產(chǎn)生地區(qū)和單位的積極性和熱情。為了保證黨的代表大會充分行使自己的職權(quán)，發(fā)揮決策和監(jiān)督作用，有必要制定完善的議事規(guī)則。議事規(guī)則應(yīng)該對大會議程的提出、說明和審議，會議議程的確定，大會的召開和主持，列入議程和議案的討論，大會選舉的委員會候選人名單的產(chǎn)生、討論和表決，代表的詢問和有關(guān)部門的答復(fù)以及對不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部的撤換、罷免等方面的程序，都要作出詳盡的規(guī)定。要實行黨代表任期制和試行黨代會常任制，這是當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)民主比較切實可行的途徑。

二是要繼續(xù)改革和完善黨內(nèi)選舉制度。在民主政治的發(fā)展中，選舉制度的完善及其有效運作，是民主和專制的主要區(qū)別，是民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。就黨內(nèi)民主而言，靠什么確立黨員在黨內(nèi)的主體地位并落實這種主體地位呢?靠的就是選舉。選舉權(quán)的有效運用，將強化黨員在黨內(nèi)的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。候選人的產(chǎn)生、選舉辦法和選舉過程要充分體現(xiàn)民主原則?？紤]建立和實行黨內(nèi)競選制度，讓選舉人切實了解候選人的主要業(yè)績、領(lǐng)導(dǎo)能力和廉政勤政情況，從而增加選舉的透明度，減少投票的盲目性。

三是要繼續(xù)改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督，從范圍上講，是在黨的內(nèi)部依靠黨自身力量實行的自我約束和完善，強調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。從效果上講，黨內(nèi)監(jiān)督是一種主動的預(yù)防性措施，是一種積極的自我完善手段，它不僅是事后的監(jiān)督，更著眼于事前的預(yù)防。當(dāng)然，黨內(nèi)監(jiān)督的這一特性，也表明這種監(jiān)督有它的限度，即它是一種內(nèi)部的監(jiān)督，僅靠內(nèi)部的監(jiān)督是解決不了黨自身所存在的全部問題的，必須把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來?！肮伯a(chǎn)黨員謹小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。謹慎總是好一些”[2]271。

3.3 推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境

黨務(wù)公開，指黨的工作和活動根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定和實際情況，除依紀依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，將黨內(nèi)事務(wù)和黨組織的活動情況等黨員群眾關(guān)心的問題在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以公開，以不斷增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。隨著改革開放的深化和擴大，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的提出和推進，實行黨務(wù)公開就更加必要，也更加可行。要發(fā)展黨內(nèi)民主，就必須實行黨務(wù)公開。中共十七大和十七屆四中全會都突出強調(diào)了這個問題。要進一步創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，擴大黨務(wù)公開的范圍，提高黨務(wù)公開的質(zhì)量。黨和國家的重大事務(wù)、重大決策，應(yīng)先在黨內(nèi)作充分的討論;領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在做出決議之前，應(yīng)提交基層組織討論或充分征求基層組織意見;基層黨組織工作中的重大問題，應(yīng)組織廣大黨員討論或充分聽取黨員意見，以實現(xiàn)黨員和基層組織對黨的事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。所有這些，都應(yīng)該根據(jù)情況的發(fā)展變化做出明確規(guī)定，逐步建立起可操作的制度。

總之，黨內(nèi)民主是黨的生命，這是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期理論和實踐的探索得出的反映執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的重要結(jié)論。建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主，核心是要樹立黨員在黨內(nèi)的權(quán)利主體地位，并圍繞這一核心，進行體制和制度建設(shè)。同時，又必須從實際出發(fā)，循序漸進，堅持民主與集中相統(tǒng)一的原則，立足當(dāng)前、著眼長遠，把自上而下的帶動和自下而上的促進結(jié)合起來，有組織、有步驟地扎實推進，“使黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)緊密聯(lián)系、相互促進”[6]，與社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)緊密聯(lián)系、互相促進。顯然，在中國共產(chǎn)黨所處的地位、環(huán)境都發(fā)生了重大變化，并面臨許多新情況新考驗的今天，發(fā)展黨內(nèi)民主，對于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，對于保持黨的先進性和鞏固黨的執(zhí)政地位，對于保證黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)的興旺發(fā)達，保證中國特色社會主義的健康發(fā)展，具有比過去任何時候都更為重要的意義。

[1]中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻[M].北京:人民出版社，1956.

[2]鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社，1994.

[3]三中全會以來重要文獻選編:上[M].北京:人民出版社，1982.

[4]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994.

[5]中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社，2002.

[6]高度重視積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，充分發(fā)揮全黨積極性主動性創(chuàng)造性[N].人民日報，2009－07－01(1).

[7]中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[N].人民日報，2009－09－28(1).