對加快彌渡縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的思考

□彌渡縣寅街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 675603 丁文龍

農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，彌渡縣正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。

1 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，我縣農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)14 339.57 kW，農(nóng)業(yè)機械原值達(dá)10024.68萬元,擁有大中型拖拉機2007臺，小型拖拉機234臺，農(nóng)用排灌機械1 957臺，各類配套作業(yè)機具926臺（套），農(nóng)副產(chǎn)品加工機械2 725臺。還擁有畜牧業(yè)機械、林業(yè)機械、漁業(yè)機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械等。2011年全縣完成機耕面積 20 833.51hm2，機收面積達(dá)6 814.1 hm2，全縣綜合機械化水平達(dá)41%。各種農(nóng)用機械始終貫穿于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，以及農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)業(yè)運輸、脫粒打碾、糧食種植收獲、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主要環(huán)節(jié)，有力地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

通過近幾年廣大農(nóng)機工作者及各級各部門的努力，我縣農(nóng)業(yè)機械化裝備水平及農(nóng)田作業(yè)機械化水平逐步得到提高，農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域在不斷拓展，農(nóng)機作業(yè)正向市場化、社會化逐步邁進(jìn)，但距離農(nóng)業(yè)機械化及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求還有較大差距。

2 存在問題

2.1 重管理、輕服務(wù)

我縣農(nóng)機管理部門擔(dān)負(fù)著對拖拉機牌證的核發(fā)、換證及拖拉機駕駛員的培訓(xùn)等工作，還擔(dān)負(fù)著對全縣農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)檢測、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)機銷售維修配件質(zhì)量檢測、新機具的試驗、示范、推廣等服務(wù)工作，而整個農(nóng)機服務(wù)工作又是公益性無償服務(wù)，在當(dāng)前財政沒有專項經(jīng)費投入的情況下，農(nóng)機管理部門只能全力保證一年一次的農(nóng)機安全性檢測及質(zhì)量監(jiān)測，其余農(nóng)機服務(wù)性工作則無力顧及或顧及很少，存在重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不盡合理

大型農(nóng)機具少，中小型居多;運輸服務(wù)機械多，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)機械少，缺乏滿足特色農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)機具。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)主要還是靠人力畜力來完成。

2.3 土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不足

土地分散經(jīng)營，戶均耕地有限，田塊小而零散不規(guī)則，與農(nóng)業(yè)機械化要求大規(guī)模作業(yè)存在矛盾，農(nóng)業(yè)機械的效能不能充分發(fā)揮。

2.4 農(nóng)作物種類繁多，種植分散，生產(chǎn)規(guī)模小

農(nóng)作物種類繁多，種植分散，生產(chǎn)規(guī)模小，給農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展帶來了相對的復(fù)雜性和多樣性，不同的作物和規(guī)模，要求有不同的農(nóng)機具與之相適應(yīng)。

2.5 推廣機構(gòu)不完善，農(nóng)機化服務(wù)體系不健全

我縣農(nóng)機化服務(wù)體系目前基本上還是延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)下的體制，成立綜合站后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站職能弱化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站出現(xiàn)有事無人能做和有人不能做事的局面。

2.6 新技術(shù)、新機具推廣較慢

農(nóng)民對新技術(shù)、新機具在看到效益后才肯接受，當(dāng)前的農(nóng)機具科技含量相對較低，耕作較粗放，不能滿足我縣精耕細(xì)作的農(nóng)藝要求。

2.7 經(jīng)費不足,知識更新慢，法制觀念不強

我縣農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，農(nóng)機管理人員缺乏接受培訓(xùn)和更新知識的機會，業(yè)務(wù)水平難以得到不斷提高。農(nóng)機市場法制觀念不強，農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量差，存在以次充好現(xiàn)象，農(nóng)機產(chǎn)品售后服務(wù)不到位。

3 對策及建議

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)機械服務(wù)的特點決定了其社會效益高、自身的經(jīng)濟(jì)效益低，在市場競爭中處于劣勢。各級政府應(yīng)加強對農(nóng)機化技術(shù)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)機化技術(shù)推廣工作納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，采取財政支持和實施國家的金融扶持等措施，把加快農(nóng)機推廣作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項基本任務(wù)和基礎(chǔ)性工作來抓，貫徹落實好國家關(guān)于農(nóng)機推廣的法律法規(guī)，制定發(fā)展規(guī)劃，爭取多方支持，形成合力，為農(nóng)機化新技術(shù)、新機具推廣工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.2 健全和加強農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)

以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)和政策為依據(jù)，大力宣傳農(nóng)機推廣的地位和作用，大力宣傳農(nóng)機推廣體系的公益性職能，建立一套完善的農(nóng)機化服務(wù)體系，即：農(nóng)業(yè)機械化新機具、新技術(shù)的試驗、示范、推廣體系，教育培訓(xùn)體系，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，安全監(jiān)理體系和信息服務(wù)體系等。強化和提高縣一級、加強完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)機管理服務(wù)站的建設(shè)，通過完善配套服務(wù)設(shè)施，抓好推廣體系建設(shè)，進(jìn)一步強化農(nóng)機推廣隊伍，豐富推廣手段，建立和完善農(nóng)業(yè)機械研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、推廣、維修及信息服務(wù)等有機銜接的產(chǎn)業(yè)體系，完成時代賦予的各項農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展。

3.3 加大政策扶持和資金投入

要逐步建立起以政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)民和農(nóng)村集體投資為主體，社會資金共同投入的多元化投入機制，建議各級政府把推進(jìn)農(nóng)機化技術(shù)推廣工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，在新上農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中都列入農(nóng)機化的內(nèi)容，逐步提高對農(nóng)機推廣的項目支持和資金投入。要積極爭取國家用于扶持農(nóng)機化的專項資金，并引導(dǎo)農(nóng)民和社會經(jīng)濟(jì)組織加大投入，共同促進(jìn)農(nóng)機化技術(shù)的推廣應(yīng)用。迅速解決農(nóng)機推廣手段落后的問題，使之與我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與新形勢下農(nóng)機推廣工作的要求相適應(yīng)，從而保證農(nóng)機化技術(shù)推廣工作的正常開展。

3.4 加大機制創(chuàng)新力度，促進(jìn)農(nóng)機化科技成果轉(zhuǎn)化

1）探索適應(yīng)新形勢下的農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)機制，開拓創(chuàng)新，走國家扶持和自我發(fā)展相結(jié)合的路子。

2）加強農(nóng)機推廣示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮示范基地的輻射帶動作用，講給農(nóng)民聽，做給農(nóng)民看，教給農(nóng)民干，領(lǐng)著農(nóng)民辦。

3）適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新要求，逐步培植發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社，并把農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社作為與基層聯(lián)系和服務(wù)的重要工作對象。

4）制定切實可行的規(guī)章制度和優(yōu)惠政策，加強內(nèi)部管理，規(guī)范工作行為，充分挖掘內(nèi)部潛力，調(diào)動農(nóng)機管理員及推廣員的工作積極性，向管理要質(zhì)量要成效，加快農(nóng)機化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5）探索和創(chuàng)新農(nóng)機推廣新方法，加快新機具的推廣，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)合理化。①課題拉動。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實際，圍繞農(nóng)藝及農(nóng)機互相適應(yīng)的原則爭取項目經(jīng)費，包括適應(yīng)性農(nóng)機具的選型推廣、農(nóng)機具的改進(jìn)、適應(yīng)農(nóng)機具要求的新的農(nóng)藝措施研究推廣等方面的項目，將項目課題化，成立課題組，應(yīng)用于示范辦點及其推廣活動，使有限的項目經(jīng)費產(chǎn)生最大的社會效益。②廠站聯(lián)合互惠。農(nóng)機站通過農(nóng)機推廣工作及時了解農(nóng)民對新機具的需求，與廠家合作，由廠家提供樣機，聯(lián)合開展示范演示，使?jié)撛谛枨筠D(zhuǎn)化為現(xiàn)實購機欲望后，由推廣單位代銷新機具，使農(nóng)機站與生產(chǎn)廠家都獲得利益，形成利益共同體。③探索股份合作。由于農(nóng)民投資購買農(nóng)機具的能力有限，可探索農(nóng)機化干部職工自愿集資入股，同時吸納其他社會資金入股購買農(nóng)機具，使推廣與經(jīng)營相結(jié)合，從而促進(jìn)農(nóng)機具的發(fā)展。④借機推廣。通過組織跨區(qū)作業(yè)并為外地跨區(qū)作業(yè)機手提供服務(wù)，組織發(fā)動，調(diào)解糾紛，吸引和篩選出適合本地的機型，并通過召開現(xiàn)場會、演示會等方式介紹先進(jìn)農(nóng)機具，宣傳農(nóng)機具的優(yōu)越性，宣傳和發(fā)動本地農(nóng)民購機，達(dá)到推廣新機具的目的。⑤培植民間經(jīng)營大戶和中介服務(wù)組織，實現(xiàn)規(guī)?；s化經(jīng)營，產(chǎn)生強大的示范推動作用。⑥完善信貸金融服務(wù)政策。在實施購機補貼的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)機具購置按揭貸款、分期付款和貼息貸款等金融服務(wù)政策，降低農(nóng)民準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)農(nóng)民購買力的提升。

結(jié)合我縣實際耕作情況及農(nóng)民購買力，今后一段時期內(nèi)，我縣農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整上應(yīng)以中小型農(nóng)機具為主，同時適度發(fā)展一定數(shù)量的大型農(nóng)機具。

3.5 加大培訓(xùn)力度，加快知識更新

技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)機械化工作的重要內(nèi)容，也是搞好農(nóng)機科技推廣工作的重要保證。一是要繼續(xù)做好對農(nóng)機化管理人員的素質(zhì)教育，及時合理更新人員知識結(jié)構(gòu)，以滿足新型農(nóng)機化工作發(fā)展的需要。二是要圍繞農(nóng)機新技術(shù)、新機具，采用多種多樣的形式，舉辦各類新技術(shù)培訓(xùn)班和現(xiàn)場會，在全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民認(rèn)識使用農(nóng)機技術(shù)積極性的同時，也提高農(nóng)機推廣人員的認(rèn)識水平和操作技能，把提高農(nóng)機化水平轉(zhuǎn)移到提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。三是主動參與當(dāng)前開展的科技入戶等培訓(xùn)工程，使農(nóng)機技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、融入農(nóng)民群眾。

3.6 積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

在家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)土地適度集中規(guī)?；?jīng)營，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需要。

3.7 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化信息體系建設(shè)

農(nóng)機化信息工作是農(nóng)業(yè)機械化管理工作的重要組成部分。農(nóng)機化信息體系將在加強農(nóng)機管理、科研、生產(chǎn)、農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用研究、農(nóng)機銷售和作業(yè)服務(wù)市場中發(fā)揮重要作用。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化信息工作，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化、信息化的大方向、大趨勢。