南充市旅游業(yè)現(xiàn)狀與開發(fā)對策研究

安映萱

摘要：本文在充分闡明開發(fā)旅游業(yè)對振興南充經(jīng)濟重要性的基礎上，從介紹南充市旅游資源的基本概況入手，分析了南充市旅游業(yè)的現(xiàn)狀及其制約因素，并就進一步開發(fā)該市旅游資源、加速發(fā)展該市旅游業(yè)提出了一些措施與對策。

關鍵詞：現(xiàn)狀;制約因素;開發(fā)對策

一、發(fā)展旅游業(yè)對南充經(jīng)濟的重要性

南充旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。南充市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進富民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育，“十一五”期間以來研究制定了一系列加快發(fā)展旅游業(yè)的政策措施，為旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。2005年至2010年，全市旅游接待人次由472.37萬人次猛增至1307.6萬人次，旅游總收入由18.58億元增長至91.13億元，旅游總收入相當于GDP的比重由2.98%猛增至11.39％（表1），旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的地位初步確定。

二、南充市旅游資源現(xiàn)狀

南充市有著底蘊深厚的人文資源和較為豐富的自然資源，發(fā)展旅游業(yè)有著良好的前景。2006年南充市創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市，有著省級和國家級歷史文化名城各一個，即南充、閬中；有國家重點文物保護單位兩處，即儀隴朱德元帥舊居、張飛廟；省級文物保護單位12處，省級風景名勝區(qū)4個，即蓬安白云山、南充西山、閬中錦屏山、南部升鐘風景區(qū)，此外，還有高坪金城山、蓬安大深南海、磨爾灘水庫、營山太蓬山、南部大佛、儀隴新政離堆、張獻忠殉難敵——西充鳳凰山、萬畝青松林海、嘉陵太和白鷺自然保護區(qū)等一大批自然景觀；人文景觀主要有古三國文化、古天文文化、古軍事文化、將帥文化、絲綢文化、宗教文化；有英武雄渾、氣勢磅礴的巴渝舞、八仙鼓、灘戲和被譽為“川北四絕”的大木偶、燈戲、皮影、剪紙。特別是“三國文化”和“將帥故里”更是馳名中外，被列入全省兩條重要國際旅游線路向國內外推銷。

近年南充市旅游業(yè)逐步發(fā)展，具體表現(xiàn)在：

1、支撐性景區(qū)逐步形成

目前南充市已成功創(chuàng)建A級旅游景區(qū)12個，其中4A級旅游景區(qū)6個，數(shù)量居全省第二位，在川東北地區(qū)位居首位。南充市已開放景區(qū)景點50余處，開辟了30余條國內旅游線路，2條國際線路。其中，閬中古城、朱德故里、陳壽萬卷樓、張飛廟等景點已成為吸引國內外游客的支撐性景區(qū)。

2、旅游節(jié)會逐漸豐富

為了增加旅游內容，吸引游客參與，延長游覽時間，各地相繼舉辦桃花節(jié)、梨花節(jié)、品果節(jié)、川劇座唱等豐富多彩的活動，特別是每年舉辦的三國文化國際學術研討會、中國（閬中）名醋節(jié)、中國相如文化節(jié)、龍舟節(jié)等大型活動，已在國際國內產(chǎn)生了很好反響，形成了品牌。

3、旅游設施大幅度改善

目前，成南、南廣、南渝、繞城高速、達成鐵路復線已全線貫通，南廣高速、巴南高速、成德南高速、南大梁高速、蘭渝鐵路建設已經(jīng)啟動；高坪機場順利通航；嘉陵江(南充段)航道渠化工程建設加快，南充市“水、陸、空”三位一體的交通網(wǎng)已初步形成。

南充市全市共有星級酒店24家，數(shù)量居川東北城市第一位，全省第六位。有國內旅行社38家，旅行社分社20家，旅游交通運輸企業(yè)2家，旅游服務公司2家，旅游服務咨詢中心12個，南充市旅游發(fā)展支撐體系日趨完善。

三、制約南充市旅游業(yè)發(fā)展的因素

（一） 認識上的偏見

一是地方政府部分領導和單位對發(fā)展旅游業(yè)推進地方經(jīng)濟建設的認識還不夠，只停留在旅游是吃喝玩樂的低層次上，將旅游業(yè)“吃住行游購娛”六大要素分割開來，以為開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)就是建幾個公園、修復幾處景點，忽略了其他要素的作用；二是悲觀情緒嚴重，認為南充交通不便、信息不靈，知名度不高，旅游業(yè)發(fā)展不起來；三是盲目樂觀情緒嚴重，背上“將帥故里”“絲綢之鄉(xiāng)”的美名沾沾自喜，認為游客自然紛至沓來。

（二）行動上的偏差

認識上的不足，導致行動上的偏差。首先，在政策上沒有充分給予旅游業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，缺少一個整體布局合理、突出地方特色的總體規(guī)劃和分項分段的規(guī)劃。其次，在資金的投入上未能給予旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展很好的扶持，導致許多有深度的旅游資源開發(fā)項目未能實施。最后，旅游資源開發(fā)的重點不突出，旅游開發(fā)形式單一，摹仿嚴重，結果出現(xiàn)“一年熱、二年冷、三年開始無游人”的局面，既浪費了人、財、物力，又挫傷不少人的積極性。

（三）旅游資源內涵挖掘的不夠

旅游資源能夠吸引眾多游客的關鍵，在于能否將其包含的內在歷史文化精神等豐富內涵挖掘出來，使廣大游客在游覽活動中得到精神上的享受。南充市很多景區(qū)都只抓住了一些表面現(xiàn)象做文章，因此，很多景區(qū)吸引力不強。

（四）體制上的不順

由于旅游資源所涉及的行政管理部門眾多，南充市旅游資源的開發(fā)建設和旅游業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、實施與管理。如在旅游資源開發(fā)方面，建設、園林、文化、文物、林業(yè)、水利等部門都在進行，因而在景點規(guī)劃與布局上各自為政，互不通氣，造成景點布局不合理等。

四、南充市旅游業(yè)發(fā)展對策建議

（一）要在樹立大旅游的發(fā)展觀念上下功夫

要堅持“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大品牌”的發(fā)展思路，首先必須要進一步解放思想，改變那種認為旅游業(yè)知識簡單的吃喝玩樂的傳統(tǒng)愚昧觀點，要充分認識到旅游業(yè)是一項系統(tǒng)工程，要充分認識到旅游業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。同時，還要克服那種發(fā)展過程中只顧本縣、本區(qū)的發(fā)展情況，要以“大旅游”為指導，從地區(qū)性旅游向區(qū)域性旅游的發(fā)展和轉變。

（二）要在突出特色上下功夫

特色是旅游業(yè)的生命，是旅游市場競爭的最大資本。只有發(fā)揮創(chuàng)新精神、突出特色，旅游業(yè)才具有吸引力，才能獲得大的發(fā)展。在構造旅游特色上做到“人無我有，人有我新，人新我轉”，突出特色、創(chuàng)造特色。南充市旅游資源中有三個帶有地方特色的系列，即：三國文化尋蹤（主要含萬卷樓、張飛廟、王平墓、譙周墓、西山風景區(qū)）、將帥故里（主要含朱德紀念館、羅瑞卿故居、張瀾紀念館等）和自然生態(tài)風景（主要含白云山、金城山、升鐘水庫、錦屏山）。在南充市旅游業(yè)發(fā)展過程中，要把三國文化、絲綢文化、名人文化和自然景觀融為一體建設，形成南充市對外宣傳推銷的特色旅游系統(tǒng)工程。

（三）要在挖掘旅游資源的文化內涵上下功夫

文化內涵是旅游資源中的一個重要內容，要把旅游資源與它的文化內涵結合起來，使游客在旅游過程中，既得到了物質享受，又能得到精神享受。要進一步發(fā)展南充旅游業(yè)現(xiàn)有的“文化套餐”包括皮影戲、川北燈戲、大木偶等，此外，還應培育一批獨具地方特色的旅游文化產(chǎn)品。

（四）要在狠抓旅游業(yè)行業(yè)管理職能上下功夫

抓好旅游業(yè)的行業(yè)管理，建立科學的市場秩序和管理水平，有利于提高旅游業(yè)的經(jīng)濟效益。旅游企業(yè)、旅游景點、旅游商品生產(chǎn)行業(yè)等，不管隸屬關系如何，在行業(yè)上都應服從旅游部門的管理和指導。要彌補某些地區(qū)沒有旅游管理部門的空白，建設縣（區(qū)）旅游執(zhí)法機構和重點旅游景區(qū)旅游執(zhí)法隊伍，加強旅游行業(yè)標準化管理，建立及時有效的游客投訴機制和旅游質量監(jiān)督體系?！?/p>

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